全面推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革發(fā)展

賈麗群（司法部國(guó)家司法考試司司長(zhǎng)）

黨的十九大對(duì)“深化依法治國(guó)實(shí)踐，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，為進(jìn)一步做好國(guó)家司法考試制度改革，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法治人才指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通悟透的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革發(fā)展。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)新要求

黨的十九大開創(chuàng)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開辟了馬克思主義新境界、中國(guó)特色社會(huì)主義新境界，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、民生、社會(huì)等各方面，其中最重要、最核心的內(nèi)容之一就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作是選拔培養(yǎng)法治人才的一項(xiàng)重要工作，能不能把習(xí)近平總書記提出的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法治人才選拔出來(lái)，直接關(guān)系到法治國(guó)家建設(shè)的成效。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一黨的最新創(chuàng)新理論成果武裝思想、指導(dǎo)工作，自覺將十九大報(bào)告中蘊(yùn)含的豐富改革精神、改革要求和改革舉措，將全面依法治國(guó)的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到司法考試改革發(fā)展中來(lái)，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，以提高法治人才供給質(zhì)量為主攻方向，不折不扣執(zhí)行好兩辦《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，落實(shí)好《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)法官法〉等八部法律的決定》，做好將司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的各項(xiàng)工作，選拔培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才，為深化依法治國(guó)實(shí)踐提供法治人才保障，推動(dòng)法律職業(yè)資格考試工作在新時(shí)代有新作為。

二、堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，始終保持法律職業(yè)資格考試制度改革的正確方向

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。自建立實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度以來(lái)，司法部黨組始終堅(jiān)持考試改革發(fā)展的正確方向，始終牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好考試工作的最大政治優(yōu)勢(shì)，將黨的法治建設(shè)創(chuàng)新理論，貫徹落實(shí)到考試政策制度、考試大綱、考試內(nèi)容等各項(xiàng)工作之中，教育引導(dǎo)應(yīng)試人員堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。習(xí)近平總書記在2017年5月3日視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度改革發(fā)展必須堅(jiān)持法治人才選拔培養(yǎng)的政治方向，發(fā)揮好法律職業(yè)資格考試選人用人這個(gè)指揮棒和杠桿的作用，教育引導(dǎo)應(yīng)試人員牢固樹立正確的法治理論，選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒌路嫘薜纳鐣?huì)主義法治人才。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是編寫《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》，明確并加大中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的考查內(nèi)容，促進(jìn)選拔培養(yǎng)熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才。二是全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入法律職業(yè)資格考試必考范圍，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦進(jìn)考試。三是試題內(nèi)容加大中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的考查力度，堅(jiān)持用中國(guó)法治理論解讀中國(guó)法治實(shí)踐，用中國(guó)法治實(shí)踐構(gòu)建中國(guó)法治理論，用法律職業(yè)資格考試全面反映中國(guó)法治理論最新成果和法治建設(shè)豐富實(shí)踐。

三、全面領(lǐng)會(huì)黨中央有關(guān)要求和司法部黨組工作部署，多措并舉抓好法律職業(yè)資格考試制度改革各項(xiàng)工作落實(shí)

黨的十八大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書記高度重視司法考試工作。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，改革和完善司法考試制度。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度”，為改革完善司法考試制度指明了方向。2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，明確要將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2017年9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)法官法〉等八部法律的決定》，明確了法律職業(yè)人員考試的范圍、規(guī)定了取得法律職業(yè)資格的條件、增加了有關(guān)禁止從事法律職業(yè)的情形，明確了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度與國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的銜接，定于2018年開始實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，為我們組織實(shí)施法律職業(yè)資格考試提供了法律依據(jù)。

改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。我們必須認(rèn)真總結(jié)司法考試成功經(jīng)驗(yàn)，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，把好法治人才入口關(guān)、考試關(guān)和培訓(xùn)關(guān)。一是研究出臺(tái)《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。根據(jù)兩辦《意見》和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》，研究出臺(tái)《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，明確參考人員范圍、考試報(bào)名條件、考試內(nèi)容、考試方式方法、法律職業(yè)資格管理等內(nèi)容。二是成立法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)。將國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)法律職業(yè)資格考試制度的改革設(shè)計(jì)等工作。三是完善法律職業(yè)資格考試規(guī)章制度。在做好司法考試規(guī)章規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，健全完善法律職業(yè)資格考試規(guī)章制度。加強(qiáng)法律職業(yè)資格制度專門立法研究。四是完善考試內(nèi)容和方式方法。改革完善考試內(nèi)容，將全國(guó)統(tǒng)一的法律類核心教材納入法律職業(yè)資格考試范圍，組織編寫適應(yīng)法律職業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)教材，加大法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理和技能的考查力度，提高案例題的分值比重，以高質(zhì)量的命題引領(lǐng)法學(xué)教育改革。五是完善考試方式方法，提高法律職業(yè)資格考試科技化、信息化水平和選拔法治人才的科學(xué)性、公信力。加強(qiáng)考試安全體系建設(shè)，做好題庫(kù)案例庫(kù)建設(shè)。六是建立法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度。研究制定職前培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確職前培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間等，組織編寫職前培訓(xùn)大綱。在條件成熟的地方，開展統(tǒng)一職前培訓(xùn)試點(diǎn)工作。

四、充分考慮發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際把握和實(shí)行好特殊的法律職業(yè)資格管理政策

全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。適應(yīng)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾享有更多的法治獲得感，要求提高法治人才優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)法治人才均衡分布，縮小不同地區(qū)間法治服務(wù)差距，使各地區(qū)人民群眾享有均等化的法治服務(wù)。我們將牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，根據(jù)中央有關(guān)部署，繼續(xù)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)實(shí)行與內(nèi)地有一定差別的法律職業(yè)資格考試政策，適當(dāng)降低考試門檻，也就是適當(dāng)降低報(bào)名的專業(yè)學(xué)歷條件和降低合格標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)在民族地區(qū)使用民族語(yǔ)言文字組織法律職業(yè)資格考試，實(shí)行特殊的法律職業(yè)資格管理政策，讓當(dāng)?shù)胤蠗l件的人才進(jìn)得來(lái)、留得下，鼓勵(lì)支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域法治人才培養(yǎng)合作，提高這些地區(qū)的法治人才供給質(zhì)量和數(shù)量，增強(qiáng)這些地區(qū)的法治服務(wù)能力，讓法治建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。