新時代內蒙古司法行政工作的思考與實踐

畢力夫（內蒙古自治區司法廳廳長）

中國特色社會主義進入新時代，新理念、新思想、新戰略對于司法行政工作提出了更高的要求。新時代內蒙古司法行政工作將有什么樣的新作為，是我們必須面對、也必須回答好的問題。這就需要重新審視司法行政工作在深化依法治國實踐中的職責和使命，重新評估司法行政工作在國家治理體系中的地位和作用，重新界定司法行政工作在以人民為中心的發展思想中的責任和擔當。為此，筆者進行了深入調研和思考，結合學習黨的十九大精神的體會和理解，談談對司法行政工作的一些想法和思路。

一、新時代賦予司法行政工作更多的職能和使命

司法行政工作在經濟社會管理中承擔著大量基礎性、保障性任務，隨著全面依法治國的推進，其地位和作用越來越突出：一是司法行政機關是全面依法治國的推動者。黨的十八大以來，內蒙古自治區律師辦理各類法律事務達33萬件，公證機構辦理各類公證事項達177萬余件。此外，我們正在積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師等工作。二是司法行政機關是全面依法治國的參與者。著力做好四級政府黨政機關、人民團體的法律顧問全覆蓋工作，積極發揮公職律師職能作用，當好黨和政府依法執政、依法行政的法律幫手，在轉方式、調結構、加強對外貿易、擴大對外開放、處理涉外法律事務等方面發揮法律參謀作用。普遍建立法律顧問制度，讓政府法律顧問全面介入政府決策、政策制定、行政處罰和執法領域，積極參與突發事件應對，有效解決法治政府建設進程中的問題，提高政府依法執政能力。據統計，律師擔任各級政府法律顧問3102家，律師擔任村居（嘎查）法律顧問7569家，村居（嘎查）法律顧問覆蓋率達到72%，較前五年增長163%。三是司法行政機關是全面依法治國的踐行者。司法行政機關參與各級審判機關人民陪審員的選任、培訓、考核工作，負責檢察機關人民監督員的選任、培訓、考核和獎懲等工作。2017年監督案件39件共132人次，出庭75次共288人次，對推進司法改革意義重大。四是司法行政機關是全面依法治國的服務者。監獄、戒毒、社區矯正是保障社會穩定的重要力量。基層法律服務、司法鑒定、律師、公證構成了覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，為保障民生提供法律服務。國家統一法律職業資格考試是加強法治專門隊伍正規化、專業化、職業化建設的法律制度，進一步提高了法律職業群體的職業素養和專業水平。自2013年以來，內蒙古自治區參加考試人數達11.7萬人，取得法律職業資格的有10600余人，為法治內蒙古建設儲備了專業人才。法治宣傳教育是推進全面依法治國中打基礎、利長遠的工作，司法行政機關承擔的普法任務是將法律送到億萬家庭的浩大工程，重點培養全民法治意識，形成法治思維和方式，深入推進多層次多領域依法治理，促進法治建設。

二、聚焦“預防為主”，體現司法行政社會治理的價值取向

司法行政的大量工作在“前期”，主要任務在“后臺”。

（一）發揮好人民調解的“解壓閥”作用。人民調解制度是在我國民間調解傳統的基礎上發展起來的一項中國特色社會主義法律制度，具有方法靈活、程序便捷等特點，在我國矛盾糾紛多元化解機制中發揮著基礎性作用，是化解矛盾維護和諧的“第一道防線”，被譽為“東方經驗”。內蒙古有人民調解組織1.7萬個，人民調解員7.8萬名，近五年來調解案件72.4萬件，調解成功率達96.97%。以2016年的數據為例，案件總數12萬件，涉案人數28萬人，涉案金額16億元，節省訴訟費6.9億元，節省交通費、住宿費、材料費等費用2.3億元，節約416萬天，全區各級政府落實人民調解工作經費和補助338萬元。平均每個案件節省費用7700元，為每名當事人平均節省時間14.7天。人民調解案件數占到全區案件的50%以上，這說明如果沒有人民調解發揮大事化小、小事化了的作用，自治區在現有的100多個基層法院的基礎上，至少需要增加50個以上的法院才能滿足群眾訴求。按平均每院150人計算，僅人員經費近8個億。從2017年的數據來看，婚姻家庭和鄰里糾紛仍是主要案件類型，占調解糾紛總數的34.9%；房屋宅基地、合同、生產經營、損害賠償、山林土地、征地拆遷糾紛占調解糾紛總數的34.2%；醫療糾紛、道路交通、勞動爭議、物業管理、環境污染、消費糾紛等行業性、專業性矛盾糾紛占糾紛總數的19.8%，且呈逐年上升趨勢。為此，人民調解要堅持預防為主、排查在先，發揮人民調解組織貼近群眾、網絡健全的優勢，堅持抓早、抓小，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。要堅持依法調解、依法說理，運用法治思維和法治方式開展人民調解，在及時做到案結事了的同時進一步促進公平正義，要注重與德治的充分結合，發揮道德的教化作用。要堅持創新調解、增強活力，運用傳統方式的同時，順應“互聯網+”新趨勢，推動應用網上調解、視頻調解、微信調解、電視調解等。

（二）發揮好法律援助的“穩壓器”作用。法律援助是國家對經濟困難或特殊案件符合條件的當事人給予減免費用、提供法律幫助的一項法律制度。法律援助制度的建立，使得公民能夠平等地獲得法律服務、進入訴訟程序、實現法律賦予的權利，體現了“法律面前人人平等”的法治精神和社會主義制度的優越性，彰顯了社會主義法治對人權的保障和維護。要推動建立法律援助事項范圍和標準動態調整機制，及時將更多與民生權益保護密切相關的事項納入法律援助范圍，使法律援助覆蓋中低收入群體、惠及更多的困難群眾。深化法律援助便民服務，完善便民利民舉措，實現法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務全程化。全區已建成103個法律援助便民服務窗口、2455個法律援助工作站、10939個法律援助聯絡點，“城鎮半小時、農村一小時、牧區半天”的法律援助服務圈已構建完成。

（三）發揮好法治宣傳的“預防針”作用。法治宣傳教育的目的是傳播法律知識、弘揚法治精神、培養法治意識、樹立法治信仰。法治宣傳的作用就像打“預防針”，就是要在身體內形成“抗體”，形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維和法治方式。一是提升重點對象法律素質。更加注重“關鍵少數”，把普法工作貫穿到立法、執法、司法的各個環節，堅持抓好領導干部學法考法述法，并把法治建設成效納入領導班子和領導干部政績考核范圍。加大難點群體、盲點區域的法治宣傳教育，針對群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治 ，在全社會積極營造有法可依、公民知法守法的良好風尚。二是發揮法治文化的引領作用。要突出群眾需求，通過政府購買、社會激勵等方式，建立法治宣傳產品、法治文化產品的研發推廣流程，打造出群眾喜聞樂見的法治文化精品。要建立法治宣傳媒體資源庫，以“政府主導、社會參與、市場運作、百姓受惠”的模式，研發創作法治戲曲、法治歌曲、法治小品等法治文藝作品，以及剪紙、皮畫、版畫等法治文化產品。要充分發揮新媒體獨特優勢，加強普法網站和普法網絡集群建設，更好地運用微信、微博、客戶端開展普法活動，強化“互聯網+”思維，建立技術先進、傳播快捷的普法平臺，為公眾提供更多便捷的學法用法渠道。三是改進普法工作運行機制。要堅持普治并舉，通過調查研究深入把握新時期普法工作的重點，根據群眾所思所想所盼，及時將法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”。更加注重“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”，使普法更具有針對性和實效性。要織造法治宣傳教育工作網絡，依托基層社會治理網格，設立網格化普法信息員、聯絡員，切實把普法工作延伸到基層每個角落，努力形成線上線下相互補充、多層次、全方位的普法格局，實現法治與群眾生產生活的“零距離”。四是探索建立普法工作評估體系。要建立健全全方位、多層次的評估體系，建立自我評估、群眾評估和第三方評估機制，以問卷調查、個別訪談、實地調研、自我反饋、定期回訪為主要方式，對照法治宣傳教育量化指標，從活動數量、時間、成本、內容、方法，及群眾滿意度、知曉率、社會評價等方面，綜合、客觀、準確評價法治宣傳服務過程和服務效果。堅持階段性評估和動態評估相結合，每季度對工作績效進行階段性測試，不斷提高法治宣傳教育服務質效。

三、推進供給側結構性改革，落實公共法律服務各項工作

人民群眾對公共法律服務的需求將倒逼法律服務的供給側結構性改革。準確把握新時代我國社會主要矛盾的歷史性變化對司法行政改革發展至關重要。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從內蒙古的法律服務情況來看，不平衡的發展主要表現為以下幾個方面：第一，區域發展不平衡。北京每萬人有律師12名，西藏每萬人有律師0.8名，內蒙古每萬人有律師2.8名。以內蒙古為例，呼和浩特每萬人有律師6.7名，而地處偏遠的阿拉善每萬人有律師3名，經濟較發達的呼和浩特、包頭、赤峰地區的律師占到全區律師的50%以上。第二，城鄉發展不平衡。長期形成的二元結構對公共法律服務的影響巨大，城市法律服務和農村法律服務面對的問題不同，差異較大。如內蒙古的律師事務所和公證處只設到旗縣市區一級，農村這幾年在開展“一村一法律顧問”工作，但事實上沒有能夠滿足群眾需求且內容豐富的法律服務資源。第三，法律服務結構發展不平衡。從2016年的統計數據來看，內蒙古共有律師事務所453家，10人以下的律師事務所有276家，占60.9%；10至30人的律師事務所有156家，占34.4%；30至50人的律師事務所16家，占3.5%；50人以上的律師事務所有5家，占1.1%。而且內蒙古的律師業務結構不合理，存在低端業務過剩、高端業務短缺的結構性矛盾。第四，法律服務資源分布不平衡。內蒙古自治區的優質法律服務資源集中在呼和浩特、赤峰等經濟較發達地區，牧區農區律師、公證的服務半徑最遠的達500多公里，平均也有100多公里。第五，供給方式不平衡。內蒙古的公共法律服務供給方式單一、傳統，不能很好地滿足群眾的法律服務需要。比如，法治宣傳教育方式方法沒有大的變化，一本書、一宣傳、一比賽、一演出的“四個一”仍然是供給的主角，新媒體技術不學不懂不會，無法將創新普法宣傳產品及時推送到受眾身邊。

內蒙古法律服務的不充分發展主要有:第一，法律服務的意識培養不充分。很多公共法律服務理念比較陳舊，還停留在“要我服務”的被動層面上，沒有真正樹立起法律服務是第一要務的理念。第二，法律服務體系發展不充分。完整的法律服務體系尚未形成，高端法律人才和蒙漢雙語律師人才供給是公共法律服務體系建設的短板。目前，蒙漢雙語法律服務律師只有265人，基層法律服務工作者221人，兩者總計不足500人，蒙古族群眾每萬人中只有0.58名律師，是全區律師占比的20%。第三，法律服務內涵發展不充分。過去我們在法律服務上，注重規模發展和數量的增加，長期的慣性思維使得我們對影響法律服務的內在、核心內容關注不夠，擴展法律服務外延的沖動依然強勁，質量提升明顯不足。第四，法律服務隊伍供給能力不充分。在全區司法行政系統12859名工作人員中，博士2名，占比0.015%;碩士336名，占比2.6%；本科生6068名，占比47.2%；大專學歷3593名，占比27.9%；專科以下786名，占比6.1%，學歷普遍偏低。從專業角度看，全區司法行政工作人員中法律類專業的4818名，占比37.4%，高層次人才不足，具有一定研究能力的人才較少。第五，參與“一帶一路”建設不充分。中俄蒙經濟走廊建設涉及大量的法律問題，內蒙古處于中國向北開放最前沿的區域，與蒙古國、俄羅斯接壤，是“一帶一路”建設的重要樞紐。目前，內蒙古法律服務的廣度和深度不夠，跨區域、跨國家協作不夠，缺乏高水準、專業化的法律服務。

內蒙古司法行政機關立足實際，推進公共法律服務五項工程，構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系：一是加大案例庫建設力度。著眼資源共享共用，建立蒙漢雙語媒體資源庫，實時推送蒙漢雙語案例，促進司法行政各類資源的共建、共享和共用。同時，收集整合全區乃至全國的優秀普法微電影、普法欄目劇等媒體資源，建立媒體資源庫。借助微信、微博、廣電等新媒體加大宣傳力度，提高人民群眾認知度，擴大社會影響力。二是強化雙語人才供給。在“十三五”期間，計劃在全區每年培養通過法律職業資格蒙文考試的100名蒙漢雙語青年律師、100名蒙漢雙語應屆法律專業大學畢業生，兩年為一個培養周期，力爭用五年時間培養扶持500名蒙漢雙語律師、500名蒙漢雙語律師后備人才。隨著內蒙古與俄蒙法律事務交流的不斷深入，充分利用“一帶一路”建設這一契機，通過密切的交流合作，提升律師、公證員業務能力和管理水平。在進一步明確全區涉外法律服務基本情況的基礎上，制定發展涉外法律服務業的政策措施，尤其是要支持有條件的律師事務所到境外設立分支機構。三是編纂《蒙漢雙語法律詞典》。目前，我國沒有一部完整的蒙漢雙語法律詞典，各地自主編寫的一些蒙語普法教材、宣傳資料等不規范、不準確的情形很多，有時不能準確詮釋法律法規的真實含義，甚至造成人民群眾對法律的誤解。因此，應組織專門隊伍開展蒙漢雙語法律詞典的編纂工作，力爭為蒙古族群眾提供系統、完整、準確的蒙漢雙語法律工具書。研發蒙漢雙語法律互譯系統，這是促進網絡蒙漢雙語法律服務便捷化的有效途徑。四是推行法律服務4K機頂盒入戶工程。在有線電視4K智能機頂盒首頁添加“公共法律服務”模塊，將線下法律服務資源擇優架構到線上平臺，在電視終端上實現法律服務數據查詢、音視頻點播、法律咨詢、視頻會議等功能，解決牧區、山區和偏遠地區人民群眾尋求法律服務難的問題，讓人民群眾足不出戶便可享受優質高效的法律服務。五是推進司法鑒定改革。與區外水平高、規模大的司法鑒定機構合作，建立由內蒙古自治區司法廳為主導，引入社會資本的高水平、綜合性的司法鑒定機制，充分發揮其在解決重大疑難、特殊復雜問題中的主渠道作用。根據內蒙古實際，在東西部地區均建立符合司法鑒定發展方向的高水平鑒定機構，重點加強法醫病理鑒定機構建設。完善退出機制，通過市場化方式引導司法鑒定機構以兼并重組、強強合作、以強帶弱、淘汰弱小等方式實現轉型升級發展。

四、以治本安全觀為引領，向社會輸送合格“產品”

司法部張軍部長指出，從底線安全觀向治本安全觀轉變，切實提高教育矯治質量，向社會輸送合格“產品”。治本安全觀是認識論與方法論的有機統一，其中蘊藏著價值理念、實現路徑，是監獄、戒毒、社區矯正必須牢牢把握的重大課題。

（一）監獄、戒毒工作一定要在教育人、改造人上下功夫。堅持問題導向，著力破解制約監獄、戒毒工作發展的體制性、機制性、政策性、保障性的深層次問題：一是要爭取國家和內蒙古自治區的政策和投資支持，充分利用現有資源，繼續實施監獄、戒毒場所布局調整，爭取用2～3年時間將全區監獄、戒毒所建成布局合理、功能齊全、設施完善，滿足對罪犯和戒毒人員分級分類管理教育需要的刑罰執行機關和強制隔離戒毒機關。加大與財政等有關部門的協調力度，真正實現經費全額保障，并建立完善監獄、戒毒經費動態增長機制。二是優化全區監獄醫院布局，根據醫療管理需要，科學規劃全區監獄系統醫療場所建設、專業科室設置、醫技人員配置和醫療設施配備，建立醫療“三級”網絡架構。2017年10月，內蒙古自治區衛計委與監獄局聯合下發了關于地方公立醫院對口支援監獄醫療機構、服刑人員性病結核病預防與控制、建立服刑人員病情診斷專家庫三個文件，21所監獄系統醫療機構分別與43家地方公立醫院簽約，建立穩定對口支援關系；全區罪犯性病、結核病防治工作納入屬地各級衛生部門防治體系，對915名患有性病、結核病的罪犯進行集中攻堅診治，其中臨床治愈698名罪犯，力爭到2018年上半年將監獄現有的性病和結核病全部治愈；建立罪犯健康檔案和民警職工健康檔案，充分發揮遠程診療和內部轉診機制，罪犯外出就醫人次大幅度下降，有效緩解了罪犯到社會醫院就診的壓力，降低了安全風險。目前，相關部門正在積極向內蒙古自治區政府匯報，協調衛計委等有關部門，爭取將罪犯醫療全部納入城鎮居民醫療保險體制范圍。三是在不斷完善監獄保障的前提下，積極穩妥地深化監獄體制機制改革，進一步強化監獄職能，從根本上改變監獄把主要精力放到企業創收上的傳統做法，提高罪犯勞動報酬，真正把工作重心轉移到教育人、改造人上來，為落實治本安全觀打下堅實的基礎。四是啟動罪犯質量調查和罪犯新生評估工作，對罪犯逐步實施分類管理，完善針對性管理措施，牢牢把握維護監獄安全穩定的主動權。五是制定出臺落實治本安全觀的教育改造工作實施意見，加強頂層設計，科學規定教育改造工作的內容、形式和方法，強化思想教育，普及義務教育，重視技能培訓，充分利用社會力量和社會資源，大力推進社會幫教、親情幫教、特困救助三項工程。

（二）社區矯正一定要在規范化建設上下功夫。目前，全區社區服刑人員近1.5萬名，執法和日常管理教育主要由旗縣（市區）司法局和司法所負責。但是，全區旗縣（市區）司法局社區矯正機構專項編制人員只有267人，每個機構平均不足3人；1102個司法所共有專項編制人員2800余名，平均每所2.7人，管理14名社區服刑人員，有的司法所服務3萬多名群眾，服務半徑達160公里以上，工作力量不足與工作任務繁重的矛盾較為突出。此外，由于一些農牧場和開發區管理體制不健全，有34個司法所沒有主管的旗縣級司法局，依法應當由旗縣司法局行使的社區矯正執法職能無法有效行使。

針對以上問題：一要強化社區矯正執法，按照旗縣級司法局社區矯正中心擁有至少3名，司法所擁有至少1名具備執法主體資格工作人員的標準，配齊了執法力量，社區服刑人員重新犯罪率低于全國平均水平。二要做好管控的同時，加強對特殊人數的心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，特別是對刑滿釋放人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度消除不滿情緒，最大限度減少社會對抗，實現管理效果最大化。三要構建“一體化”治理模式，針對特殊人群服務管理工作涉及面廣的特點，在系統內部推進監獄、戒毒、社區矯正、安置幫教工作的緊密銜接；在系統外部形成與公檢法、工商、稅務、民政之間的配合協作機制，增強整體合力。四要強化社會協同，運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。著重探索建立與開放、動態社會環境相適應的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區服刑人員、刑滿釋放人員異地委托管理工作，加強社區矯正中心、安置幫教基地等場所的規范化建設，推動實現社區矯正中心和安置幫教基地在旗縣（市區）全覆蓋，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

五、放大信息技術效應，推動司法行政創新發展

對于內蒙古自治區來講，解決法律服務資源匱乏的重要手段就是加強信息化建設。利用大數據、云計算等資源，建設“標準統一、數據共享、業務協同、高度集成”的信息化體系，抓重點、補短板、強弱項，在既有信息化系統的基礎上，實現上下互通、左右互聯、內外共享，構建大數據、大管理、大應用、大創新、大服務的信息化建設格局。

（一）用數據管理。做強業務標準，進一步按照司法行政系統“三室一中心”建設要求，根據司法部業務標準，結合內蒙古實際，組織人員制定技術標準，以便形成全區統一標準體系。要堅持“采集為先、應用為本”的理念，加快制定源頭信息采集目錄，出臺信息采集責任清單，建立并嚴格落實數據采集質量責任制。要切實按照“信息流、工作流、采集流”一體化的要求，將工作流與采集流結合起來，保證數據采集的及時性和真實性。做強軟件應用，建立業務軟件應用責任制，落實責任人，明確數據錄入標準，完善數據錄入審查機制，實現數據錄入全網追溯，做到數據錄入及時、全面、準確，業務開展線上線下同步。業務數據和信息是一個“富礦”，不應該讓其僅僅停留在卷宗上、堆砌在檔案庫房里，而是要依法妥善地加以發掘和利用。要讓業務系統使用和信息錄入成為基層干警工作中的固化程序，實現信息錄入與工作的緊密融合，防止日常工作和信息錄入“兩張皮”。

（二）用數據執法。以公共法律服務網絡平臺建設為契機，一方面以服務少數民族群眾為立足點，建設蒙漢雙語媒體資源庫，將典型的、有教育意義的法律服務資源以“看得懂，聽得明白”的方式呈現給人民群眾；另一方面以方便基層司法所工作人員為導向，定制開發司法智能終端（JiPad），將司法所的社區矯正、安置幫教、人民調解、法律援助、法治宣傳、法律服務等工作集于一個界面，支持在線和離線數據采集，減少大量的數據補錄工作，激發工作人員對信息化應用的積極性。充分利用“司法云”，建設司法行政大數據分析研判平臺，對數據進行“清洗”和態勢感知、關聯分析，向群眾提供精準化的法律服務，為領導決策提供科學依據。要建立以審判為中心的閉環執法體系，通過對服刑人員從法院宣判到監獄服刑、社區矯正、安置幫教、回歸社會的全周期管理和數據融合分析，實現底線安全觀到治本安全觀的轉變，全面提升教育矯治水平。

（三）用數據服務。通過平臺共建、系統對接等方式，加強與公、檢、法、民政等部門的信息共享和業務協作，推動法律服務協同聯動，實現數據流、業務流、信息流的深度融合，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”變成現實。基于信息的全面采集，對社區服刑人員建立的電子檔案、歷史軌跡、心理測評、生命體征等信息進行融合分析，預防重新犯罪，實現精準監管。整合現有資源，構建集“12348”熱線平臺、網站、微博、微信、移動APP、智能機頂盒“六位”一體的蒙漢雙語“12348”公共法律服務網絡平臺，為群眾提供“一站式”“淘寶式”的熱線服務、網上服務、實體服務，隨時隨地滿足人民群眾法律服務需求。

六、加強體制機制建設，提高業務水平

建立適應新時代新任務的工作機制，是當前司法行政改革發展的重要抓手，也是司法行政增強內生動力、發揮自身潛力的必由之路。

（一）建立司法行政實戰保障機制。實體化建設是做實做細做好司法行政工作的重要手段，對提升司法行政維護穩定和服務保障能力具有重要作用：一是做強司法局。旗縣（市區）司法局是司法行政工作的“戰斗”實體，也是司法行政工作最重要的一環。需要建立反應靈敏、協調有序、運轉高效的指揮平臺，使之成為基層司法行政工作的“總牽引”。做實司法行政工作，要建立“四型司法局”，即合成型司法局、指揮型司法局、研判型司法局、服務型司法局。二是做大司法所。根據職能和業務要求，合理設置、及時調整業務用房使用功能。根據轄區內經濟社會發展水平、人口總量、工作強度、編制數量等因素，探索“1+N”模式，即將司法所職能與綜治、維穩、信訪工作整合，使其主動參與黨委、政府中心工作，更好地發揮司法所在促進地方經濟社會發展中的積極作用。開展司法所等級評定工作，提升司法所服務能力。三是做實公共法律服務室。公共法律服務室是利于推動法治工作網絡、機制、人員向嘎查（村、社區）的延伸。要科學合理劃分，在農村牧區行政村設置公共法律服務室，對于人口居住高度分散、地域偏遠的地區，可設置流動公共法律服務室（車）。結合當前農村振興發展戰略，落實公共法律服務室及其工作人員的資金保障。

（二）建立司法行政項目運行機制。司法行政項目化建設就是將司法行政領域的重點難點工作像抓工程建設項目那樣，抓推進、抓落實：一要堅持問題導向，盯住短板立項。對自身的軟肋、短板進行研究立項，明確領導為項目負責人，部門為專理人，通過選題立項，切實把司法行政工作的“軟任務”量化為“硬指標”。二要加強項目統籌，確保落實落地。成立項目建設領導機構和工作機構，制定項目規劃，細化創建目標、具體措施、活動載體、時間步驟等，切實增強項目的可操作性。三要強化監督考核，加強跟蹤問效。要建立督查推進和信息反饋機制，開展經常性督查指導工作，及時掌握工作進度。要將項目實施情況列入目標考核，并作為主要領導和分管領導述職的重要內容。同時研究項目考核辦法，運用綜合測評、實地察看、量化評分等方法一抓到底。

（三）建立司法行政工作標準化機制。標準是衡量績效的基礎，是對履職情況進行評價和比較的客觀尺度，是推動司法行政工作高質量發展的抓手，推動工作規范化、精細化：一是完善頂層設計。健全完善全系統標準化工作推進機制，進一步明確標準化工作范圍和組織管理要求，優化司法行政標準制定和修訂的全周期流程，建立年度標準研制、修訂和實施計劃，形成科學、高效、便捷的標準化建設管理體系。二是嚴格執行標準。強化各級司法行政機關對標準化工作的理解和認同，把執行標準作為提高工作水平的重要途徑。根據各地區各部門工作實際，注重打造樣板和示范，注重以點帶面、輻射帶動，實現整體提高。三是完善評估評價。標準制定的相關責任部門要建立指導聯系制度，形成情況報告、問題反饋、定期研討等機制，通過上下聯動提高標準制定和實施水平，提升標準與實際工作的匹配度。建立成效評價機制，將涉及群眾利益、社會關注度較高的標準確定為評估重點項目，組織委托社會專業機構開展評估，及時將評估結果轉化為修訂完善標準的依據，不斷提高標準化建設質量。