從法律委員會到憲法和法律委員會：體制與功能的轉(zhuǎn)型

文◎韓大元

2018年通過的憲法第44條修正案將全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會，這不僅僅是專門委員會名稱的調(diào)整，更是落實十九大提出的“推進合憲性審查工作”的具體措施，為探索憲法監(jiān)督機關(guān)專門化提供了必要的規(guī)范依據(jù)與程序建構(gòu)。

全國人大法律委員會前身為1954年憲法設(shè)立的法案委員會，主要負責(zé)法律草案的統(tǒng)一審議，這次調(diào)整使其在功能上轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泻蠎椥詫彶榕c法律草案審議功能的綜合性機關(guān)。憲法和法律委員會的設(shè)立有助于加強憲法實施與監(jiān)督，有助于建立立法與憲法監(jiān)督職能綜合協(xié)調(diào)、整體推進的新機制，提高合憲性審查的實效性，有效解決憲法爭議和違憲問題。同時，通過合憲性審查機制，發(fā)揮公民以及其他社會組織提起違憲違法審查建議的積極性，強化法律規(guī)范體系的內(nèi)在統(tǒng)一性，建立合法性與合憲性審查的互動機制，為完善中國特色的憲法監(jiān)督制度積累經(jīng)驗。

為了有效銜接相關(guān)職權(quán)與功能，切實推進憲法監(jiān)督與實施，更名后的憲法和法律委員會應(yīng)通過一定的機制，盡快合理分工法律審議與合憲性審查職能，嚴格區(qū)分合憲性審查與合法性審查之間的界限，抓緊建立健全配套的合憲性審查程序與機制。為了有效整合合法性審查與合憲性審查工作，有必要將法規(guī)備案審查室從全國人大常委會法工委工作機關(guān)調(diào)整為憲法和法律委員會的工作機關(guān)，以實現(xiàn)兩項功能的有效銜接。盡快制定合憲性審查標準、內(nèi)容、程序、責(zé)任與效力等方面的基本規(guī)則，使合憲性審查工作有章可循。制定《憲法解釋程序法》，并引入法律草案統(tǒng)一審議中的合憲性審查機制。

（摘自《華東政法大學(xué)學(xué)報》，2018年第4期，第6-12頁。）*中國人民大學(xué)法學(xué)院教授［100872］