文◎朱孝清
在我國,檢察機關無權對監(jiān)督對象直接進行處理,因而其法律監(jiān)督需要職務犯罪偵查權作為支撐。國家監(jiān)察體制改革后,檢察監(jiān)督失去了職務犯罪偵查權的支撐,這會導致訴訟監(jiān)督進一步軟化和弱化,致使具有中國特色的檢察制度面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
在全面推進依法治國的大背景下,堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度,必須堅持檢察機關的憲法定位。原因在于:第一,我國的政治制度和基本國情決定了需要法律監(jiān)督;第二,國家賦予訴訟監(jiān)督更多職責、任務的態(tài)勢說明要堅持法律監(jiān)督;第三,國家監(jiān)察機關的監(jiān)察職能沒有也不可能取代檢察機關的法律監(jiān)督;第四,修正后的憲法再次確認檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。
要堅持檢察機關作為法律監(jiān)督機關的憲法定位,就要增強檢察監(jiān)督的剛性,立法上的對策、措施主要有三個方面:第一,給檢察機關保留在履行職責中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪的偵查權;第二,在法律上賦予檢察監(jiān)督以硬的約束力;第三,賦予檢察機關調查核實權以及必要的措施。
此外,現(xiàn)行的檢察職能主要限于訴訟領域,而訴訟領域還存在一些法律監(jiān)督的空白地帶,這與檢察機關作為法律監(jiān)督機關的憲法定位不盡相符。在履行好現(xiàn)有職責的基礎上,應進一步強化訴訟監(jiān)督,并逐步將監(jiān)督職能拓展到訴訟領域之外。今后,檢察職能可在三個方面進行拓展:第一,提請合憲性審查,維護憲法權威;第二,拓展司法審查,維護公民權利;第三,拓展行政檢察,促進依法行政,從而使中國特色社會主義檢察制度在新時代得到鞏固和發(fā)展。
(摘自《法學研究》,2018年第4期,第3-19頁。)*中國法學會副會長[100034]