落實全面從嚴治黨要求 不斷深化行業黨的建設

財政部部長助理 趙鳴驥

一、行業黨建工作取得很大成績

過去的一年里，各級行業黨委和事務所黨組織全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在各級財政部門黨組的正確領導下，緊跟黨中央全面從嚴治黨的堅定步伐，扎實開展“兩學一做”學習教育，積極開展“創新服務年”主題活動，認真做好“兩個覆蓋”專項工作，持續推進行業統戰和團建工作，圓滿完成了年度工作任務。其中，上海、安徽、湖北、陜西、北京、浙江、江西、山西、江蘇、遼寧等地10 家行業黨委在省級行業黨組織2016 年度工作考核中位于全國前列。全國有3 家省級行業黨組織、近20 家事務所黨組織、3 名黨員和黨務工作者受到省委或組織部門表彰，2 家事務所團組織和6 名青年受到團中央表彰。2 月21日，我和行業黨委幾位同志向中組部領導匯報了行業黨委過去一年的工作，中組部領導給予高度評價。在上周召開的全國新的社會階層人士統戰工作會議上，注冊會計師行業作為新的社會階層人士四大群體的唯一一家代表作了大會經驗交流。

2016 年行業黨建工作，總體來看，有以下幾個特點：

第一，組織領導有力，部署落實迅速。各級財政部門高度重視注冊會計師行業黨建工作，對行業黨建工作給予了及時有力的指導和支持。財政部黨組年初專題聽取全國行業黨委的工作匯報，對全國行業黨建工作提出明確要求，分別就深化行業黨的建設、開展“兩學一做”學習教育制發文件，作出部署。各省級財政部門黨組把注冊會計師行業黨建工作列入議事日程，按照財政部黨組的部署，結合本地區實際，第一時間制訂實施方案，提出具體要求，并及時研究解決行業黨建工作中的問題。各級行業黨組織以高度的政治責任感推進行業黨建各項任務的落實。中組部作出統一開展黨員組織關系排查、黨費收繳、黨組織按期換屆清理規范、黨的組織和工作“兩個覆蓋”等專項工作部署后，各級行業黨委迅速行動，及時制定方案，倒排“工期”，加強督導，層層傳遞壓力，取得顯著成效。其中，全行業新增黨員1 742名，行業黨員突破4 萬人；新增事務所黨組織72 個，黨組織總數達到3 516 個，基本完成了從業人員30 人以上事務所黨的組織全覆蓋的任務。

第二，持之有恒，在堅持中探索，在探索中創新。經過幾年的努力，行業黨建工作探索形成了一些好做法好經驗，我們持之有恒，一張藍圖繪到底，在2016 年工作中有效堅持了這些好做法好經驗，同時注重探索完善、創新提升。堅持開展主題年活動，持續用好主題年活動這個抓手，有效發揮黨建促業務、促發展的作用，同時對歷次主題年活動開展情況進行總結，強調發揮黨的理論優勢、組織優勢和黨員先鋒模范作用，不斷提高主題年活動的內涵和質量；堅持對省級行業黨組織年度工作進行考核，同時針對當年工作的新任務新要求，突出對“兩學一做”學習教育、推進“兩個覆蓋”等重點工作的考核；堅持辦好黨組織書記遠程培訓班和行業黨校班、在行業業務培訓班配置一定的黨建課程，同時按照財政部黨組對行業黨建工作的新要求，探索“互聯網+黨建”工作方式，建立網上學習平臺，配合“兩學一做”學習教育任務，向廣大黨員推送學習資料和課件，受到廣大黨員的歡迎；針對“兩個覆蓋”專項工作時間緊、難度大的問題，地方行業黨組織探索了約談事務所黨組織書記、主動上門服務指導、現場辦公解決問題等新的工作方式，豐富了行業黨建督導服務機制；在“創新服務年”主題活動中，部分行業黨委和事務所黨組織探索實施“書記項目”，由黨組織書記擔綱創新任務，發揮以上率下、示范引路的作用。

第三，重視調查研究，聚焦解決問題。各級行業黨委堅持問題導向，注重調查研究，把發現問題、解決問題作為推進行業黨建工作的動力，著力破解行業黨建和行業發展中的難題。黨委委員平時重視調查研究，黨委會上集中研究問題，做到帶著問題來，帶著任務回。據統計，各級行業黨委委員和注協領導班子成員調研行業黨建工作500 多次，其中全國行業黨委委員和中注協黨委委員累計調研20 多次。在調研的基礎上，全國行業黨委梳理了行業黨建工作體制、行業黨員黨費收繳標準、行業黨員發展指標等若干問題，分別形成了政策建議，在與中組部溝通匯報時均得到高度重視和積極回應。另外，我們把2017 年確定為“質量提升年”主題活動、對行業黨組織書記和事務所黨組織書記進行述職評議考核、建立事務所黨組織就重大問題向行業黨組織報告制度等舉措，均是在廣泛調研的基礎上、針對行業黨建和行業發展突出問題提出來的。

第四，重視行業黨委自身建設。加強行業黨委自身建設，既是加強黨委能力建設、有效推進行業黨建工作的迫切需要，也是以上率下、示范帶動面上工作的責任所在。全國行業黨委認真落實全面從嚴治黨各項要求，對工作制度、工作程序進行認真梳理，完善了黨委會議制度，堅持每個季度召開黨委會，把專題學習作為黨委會的必備議程；建立了黨委議事規則，明確了黨委會紀律；及時調整充實黨委組成人員；建立了黨委委員聯系點制度。各省級行業黨委也都重視自身建設，總體上能夠做到按期換屆，及時調整配齊黨委班子，明確委員分工和責任分擔，黨委決策能力、議事能力有了明顯提升。在各級行業黨委的示范帶動下，經過基層黨組織專項治理工作的推動，事務所黨組織建設也都得到了加強。

對照全面從嚴治黨新形勢新要求，面對行業發展新情況新任務，行業黨建也存在一些亟需解決的問題。比如，行業黨建工作在地區之間、在事務所之間開展得還不夠平衡；事務所黨組織全面從嚴治黨的責任，還需要進一步壓實；如何有效開展對行業黨員的監督執紀、用好“四種形態”，還需要進一步探索；事務所黨組織發揮政治核心作用還需要制度保障等。以上這些問題，需要我們高度重視，認真研究，通過制度創新和工作深化，有效加以解決。

二、進一步提高對全面從嚴治黨新形勢新要求的認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把全面從嚴治黨作為全面建成小康社會的戰略舉措和根本保證，成為黨中央抓黨的建設的鮮明主題。黨的十八屆六中全會專題研究部署全面從嚴治黨工作，習近平總書記在十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會、省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，就深入推進全面從嚴治黨工作提出了許多新思想新觀點新論斷。我們要認真學習、深刻領會，進一步提高對全面從嚴治黨新形勢新要求的認識，進一步提高做好行業黨建工作的政治責任感和自覺性。

第一，堅持黨的領導，堅決維護黨中央權威。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調，堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導，全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。每個黨的組織、每一名黨員干部，無論在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統一領導，確保黨中央令行禁止，這是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。

這些年我們加強行業黨建，把黨的組織建立起來了，把事務所黨員組織起來了，參加了中央統一部署的集中性政治活動和教育工作，這為我們在行業落實全面從嚴治黨要求奠定了一定基礎。我們要充分認識到，治理好我們這個大黨、這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要；我們要牢固樹立“四個意識”，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨。我們要清醒認識到，盡管事務所黨組織和黨員身處“體制外”，開展黨建工作有自身的特殊性，但服從黨中央集中統一領導、做到令行禁止，對每個黨員都是一樣的，要把堅持黨的領導作為我們做好行業黨建工作的最高原則。

第二，加強和規范黨內政治生活，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。黨的十八屆六中全會明確管黨治黨要從黨內政治生活管起、嚴起，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》全面總結近年來特別是黨的十八大以來管黨治黨的新經驗，順應時代發展變化對全面從嚴治黨提出的新要求，對加強和規范黨內政治生活的重點內容、主要任務、重要舉措作出系統部署，是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領，是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的根本遵循，是增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性的強大武器。

行業有事務所黨組織3 500 多個，黨員4 萬多名，由于行業固有的分布較廣、流動性較強、直接工作在市場經濟第一線等特點，組織開展嚴肅認真的黨內政治生活的任務很重。各級行業黨組織要緊密聯系實際，創新方式方法，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，堅持把加強思想教育作為首要任務，把嚴明政治紀律和政治規矩作為關鍵，把黨的組織生活、開展批評和自我批評作為重要載體和手段，把加強制度建設作為根本保障，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的先鋒戰士。

第三，加強黨內監督，確保黨章黨規黨紀有效執行。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，明確了黨內監督的任務、重點、主要內容，強調信任不能代替監督，要求建立健全黨內監督體系。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出，強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細節，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發現問題、糾正偏差。要坦誠相見、開誠布公，讓正常的批評和自我批評成為黨內政治空氣的清潔劑，讓黨員、干部習慣在相互提醒和督促中進步。黨的各級組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態、見長效。

近年來，各級行業黨組織積極探索加強行業黨內監督執紀，但總體上講，加強行業黨內監督還有許多工作要做。行業承擔著維護公眾利益的責任，黨員接受監督是維護好公眾利益的重要保障。我們要落實好《條例》等黨內規章，加強行業黨內監督，把紀律挺在前面，對違規違紀的黨員從業人員運用好監督執紀“四種形態”，使黨員從業人員帶頭嚴格執行法律法規和執業準則，做誠信執業的模范。

第四，提高政治能力，落實全面從嚴治黨責任。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調，要注重提高政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配。各級黨委和領導干部要擔負起政治責任和領導責任，使貫徹《準則》《條例》成為每一個黨組織、每一名黨員的自覺行動。領導干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣。各級黨組織要加強檢查和考核，及時發現和解決問題，嚴格落實執紀問責，完善抓落實的長效機制。高級干部要以身作則、率先垂范，凡是要求黨員、干部做到的自己必須首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己必須首先不做。

以上這些要求雖然是對黨的高級干部講的，對于我們今天參加會議的兩級行業黨委委員同樣有重要指導意義。這些年我們加強行業黨建積累了一些經驗，建立了“省級抓、抓省級”“書記抓、抓書記”的責任機制，以及述職評議考核的辦法，但面對全面從嚴治黨新形勢新要求，在新的起點上進一步深化行業黨建還是一項嶄新的課題，必須靜下心來做好學思踐悟，提高政治能力，撲下身子落實全面從嚴治黨責任，擼起袖子創造性開展行業黨建工作，才能不辜負中央和財政部門黨組的信任、不辜負行業各級黨組織和廣大黨員的期盼。

三、扎實做好2017年行業黨建工作

2017 年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要一年。為謀劃好2017 年行業黨建工作，我與全國行業黨委幾位同志碰頭議過多次，中注協班子成員也一起參與了研究，廣泛征求了全國行業黨委委員、省級行業黨組織等各方的意見，向中組部作了專門匯報。2017 年，行業各級黨組織要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以貫徹落實全面從嚴治黨要求為主線，加強思想政治建設和組織建設，提高行業黨建制度化、規范化水平，深入推進行業統戰和群團工作，組織開展行業“質量提升年”主題活動，在新的起點上不斷深化行業黨的建設。要重點抓好以下五個方面工作：

第一，著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強思想政治建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是行業黨建工作的一項重要政治任務。行業各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為行業落實全面從嚴治黨的政治責任，履行好主體責任，抓常抓細抓長。

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，要把思想教育作為第一位的任務，教育引導行業廣大黨員不斷改造自己，突出思想政治建設和黨性鍛煉，提高思想政治覺悟，發揮先鋒模范作用。要把黨員標準立起來，引導行業廣大黨員聯系思想和工作實際經常查找和解決問題。要發揮事務所黨支部主體作用，把思想政治工作、從嚴教育管理黨員責任落實到支部，把“兩學一做”納入“三會一課”等基本制度，融入日常、抓在經常。要對事務所黨支部開展“兩學一做”情況進行定期評估總結，一級抓一級，層層抓落實。

第二，扎實開展行業“質量提升年”主題活動，進一步提高行業服務國家建設的能力。黨建與業務相結合，是行業黨建工作的生命力所在。2009 年以來，全國行業黨委和中注協堅持每年圍繞行業發展突出任務確定一個主題，以開展主題年活動為抓手，把黨建與行業發展的中心工作有機結合起來，發揮黨建促發展的作用。主題年活動能夠堅持八年，足以說明這是行業黨建工作的成功實踐。

對今年主題年活動的主題，全國行業黨委、中注協進行了多次研究。中央經濟工作會議要求，堅持以提高發展質量和效益為中心，開展質量提升行動。我們也認識到，當前行業服務質量確實需要進一步提高。總體上看，我國注冊會計師行業整體發展良好，規模不斷擴大，初步形成了大中小事務所協調健康發展的局面，事務所做強做大與做精做專并重，為市場經濟發展作出了積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，行業面臨前所未有的新挑戰。傳統粗放型發展難以為繼，只有靠“執業質量”等內在驅動力，行業才能走得更遠。特別是經濟下行壓力較大時，會計造假有所抬頭，監管部門、市場和公眾對行業執業質量的期望和要求達到前所未有的高度。剛才大家的發言，也都認為以質量提升為主題開展活動非常必要、及時，都贊成把提高質量、防范風險作為當前行業工作的主攻方向。

各級財政部門、行業黨組織、注協要以“質量提升年”主題活動為抓手，切實引導全行業把工作重心轉移到提升行業發展和服務質量上來。一是堅持誠信為本、質量第一。以維護公眾利益為宗旨，以職業道德建設為核心，秉持獨立、客觀、公正原則，全面提升行業的誠信度和公信力，使注冊會計師行業成為受社會尊重和信賴的專業服務業。二是要加強會計服務市場監管，緊盯重點領域，嚴密防控風險，對于壓標壓價、惡性競爭以及“接下家”等行為要嚴查嚴處，避免“劣幣驅逐良幣”；對于“新三板”等高風險業務領域要持續重點關注、進一步強化監管。三是要緊緊圍繞國務院“放管服”改革要求，加強服務協調，激發會計服務市場活力，為注冊會計師執業創造良好的外部環境。各事務所要筑牢風險意識和底線意識，始終將執業質量作為生存發展和獲得市場認可的生命線，對于與自身能力不匹配或無法保證執業質量的審計業務，要堅決拒絕。要高度重視誠信建設，以誠信促進執業質量的提升。要進一步夯實內部控制體系，狠抓執業質量，以質量控制制度為核心，以決策管理制度為重點，以合伙文化建設為基礎，以收入分配和財務管理為突破口健全內部管理體系，以科學的內部管理保障執業質量的提升。

行業各級黨組織要緊扣這些目標開展活動。要發揮黨的思想政治優勢，結合行業黨員教育培訓、黨組織“三會一課”和組織生活會等，組織行業深刻認識提高執業質量的重要性，引導行業牢固樹立質量至上意識。要發揮黨的組織優勢，通過開展業務質量評比、專業知識競賽、現場觀摩交流等，促進活動扎實有效開展。要發揮黨員先鋒模范作用，引導行業廣大黨員嚴格自律，帶頭提升業務素質，嚴把質量關，示范帶動行業提供優質服務。

第三，落實行業黨建責任制，不斷完善行業黨建工作機制。有多大的擔當、盡多大的責任，才能有多大的成就。落實全面從嚴治黨要求，首先要將行業黨建責任落到實處。落實“省級抓、抓省級”責任機制，全國行業黨委要加強對省級行業黨組織工作的考核評價，省級行業黨組織要建立健全對地市級行業黨組織和事務所黨組織考核評價制度，層層壓實責任。完善“書記抓、抓書記”責任機制，全國行業黨委要加大開展省級行業黨組織書記述職評議考核工作力度，爭取用5 年左右時間，請各省級行業黨組織書記都進行一次現場述職。地方行業黨組織也要自上而下開展黨組織書記述職評議考核工作，鼓勵黨員人數較多的事務所黨支部書記在所在支部開展述職評議考核工作。考核結果要與黨建資金支持、評先獎優、事務所綜合評價等掛起鉤來，增強工作實效。要建立健全事務所黨建工作機制，進一步鞏固事務所負責人與黨組織書記“一肩挑”、管理層和黨組織班子雙向進入和交叉任職成果；地方行業黨組織要探索建立事務所黨組織與管理層溝通協商、懇談制度，以及參與事務所決策的機制，把黨的工作融入事務所運行和發展過程，切實發揮事務所黨組織政治核心作用。探索加強行業黨內監督機制，行業各級黨組織要緊扣行業實際，履行監督責任，把黨內監督與業務監管、資格管理結合起來，積極探索發揮事務所黨組織監督職能的有效途徑。

第四，深化行業黨的組織建設，不斷提高行業黨建制度化規范化水平。全面從嚴治黨要堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合。各級行業黨組織要高度重視行業黨的組織建設，繼續落實上級黨組織的部署和全國行業黨委今年年初制發的通知、督導推進會要求，集中攻堅，創新方式方法，大力提高事務所黨組織的覆蓋率；要優化事務所黨組織的設置，不斷提高事務所黨組織單獨組建率；要加強黨建工作指導員隊伍建設，實現黨的工作動態全覆蓋。對于“兩個覆蓋”工作中遇到的問題，我們與中組部進行了溝通，中組部支持同一品牌下各專業機構統一建立黨組織，要求地方組織部門將發展黨員指標向社會組織等傾斜，大家要主動走訪匯報,爭取工作主動。加強事務所黨組織規范化建設，要盡快制發事務所黨建工作手冊，就事務所黨組織“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、換屆選舉等工作，提出基本指引，并指導事務所黨組織對標改進提升。加強行業黨委自身建設，各級行業黨組織承擔著指導領導行業黨建工作的責任，對個別地方行業黨組織建設存在未按時換屆、委員未及時調整補充等“燈下黑”的問題，要切實加以解決，及時調整組成人員，保證黨委班子持續健全。要建立健全行業黨委會議制度、議事規則和理論中心組學習制度，落實行業黨委聯系機制和黨委委員聯系點制度，加強對行業黨建工作新情況新問題的調研，圍繞發揮事務所黨組織政治核心作用、探索加強行業黨內監督機制、發揮行業代表人士作用等進行深入調研，提升行業黨委統馭全局，解決突出問題的能力。

第五，進一步加強行業統戰群團工作，增進行業廣大從業人員的政治認同。統一戰線工作和群團工作都是黨的事業的重要組成部分，也是行業黨的工作題中應有之義。習近平總書記深刻指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。要認真貫徹落實中央統戰工作會議、中央黨的群團工作會議和全國新的社會階層人士統戰工作會議精神，加強行業統戰群團工作，加強對行業廣大從業人員的團結引導，增進政治認同，使他們真心擁護中國特色社會主義制度，自覺服務國家社會，做合格的中國特色社會主義事業建設者。要繼續加強行業黨外代表人士隊伍建設工作，擴大代表人士隊伍，提高代表人士政治素質和業務素質。要抓住今年各級人大、政協換屆窗口期，加強與各有關部門的溝通協調，做好代表人士推薦工作。要繼續開展行業“五四”評優、“青年文明號”創建 、“行業青年專家服務團”對口幫扶等品牌活動，保持和增強行業團組織和青年的政治性、先進性、群眾性。