關稅管理工作

2017 年，面對復雜的國際國內形勢和艱巨的改革發展任務，財政關稅工作全面貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞改革發展和對外開放兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹新發展理念，緊扣推進供給側結構性改革的主線，有效發揮關稅宏觀調控作用，規范促進新業態發展，深入推進關稅制度建設，積極穩妥地推進多雙邊關稅談判，為優化經濟結構、轉變外貿發展方式、培育創新驅動發展、滿足人民對美好生活的需要發揮了積極作用。

一、完善關稅宏觀調控，保障經濟平穩健康發展

（一）適應發展需要，進一步完善稅目結構。為進一步規范和完善稅目結構，更好地適應產業及貿易發展的實際需要，在深入調研分析的基礎上，提出了新的稅目調整方案。一是落實國務院領導有關指示精神，根據國內產業發展需要，新增新型液晶材料等新材料以及烤紫菜等優勢產品稅目。二是綜合考慮貿易量、海關操作等因素，刪除或調整草菇等部分產品稅目。

（二）落實中央決策，及時出臺消費品降稅方案。為更好地滿足人民消費升級需要，根據中央財經領導小組第16 次會議決策部署，研究擬定了進一步降低部分消費品進口關稅的方案，報經國務院批準后于2017 年12 月1 日起實行。新實施的消費品降稅方案共涉及187 項產品，涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣著鞋帽等各類消費品，平均稅率由17.3%降至7.7%；與此前兩年消費品降稅方案相比，覆蓋范圍更廣、降稅力度更大。這一方案對外釋放出我國鼓勵消費品進口、自主擴大對外開放、促進貿易平衡發展的積極信號，踐行了滿足人民美好生活需要的目標，有利于引導國內供給體系轉型升級，并與國際社會分享市場機遇，實現共同發展。

（三）把握改革主線，動態調整重點商品進口關稅。履行降稅義務，繼續實施信息技術協定擴圍產品降稅。根據協定降稅安排，2017 年7 月1 日起，對世貿組織信息技術協定擴圍產品最惠國稅率實施第二步降稅。這對降低相關企業進口成本、提高生產效率、促進我國信息技術產品的出口增長發揮了積極作用。依照國內外情況變化，適時調整部分商品進口關稅。一是繼續支持創新驅動發展和供給側結構性改革，鼓勵國內亟需的先進設備、關鍵零部件和能源原材料進口，以進口暫定稅率方式降低數字化X 射線攝影系統平板探測器、多臂機或提花機、動力電池正極材料、先進醫藥原料、椰糠等商品的進口關稅。二是適當擴大汽車進口模具暫定稅率的適用范圍。三是根據國內外供需情況變化，適當提高鎳錠的進口暫定稅率。四是根據國務院全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物的有關精神，與進口廢物管理目錄的調整時間相銜接，取消廢鎂磚、廢鋼渣、廢礦渣等商品進口暫定稅率，恢復執行最惠國稅率。

二、優化進口稅收政策體系，促進提升發展質量效益

（一）完善進口稅收優惠政策，支持社會事業發展。促進經濟提質增效，全面落實“十三五”進口稅收政策。一是支持科技創新。全面落實新型顯示器件、科技重大專項等“十三五”進口稅收政策，根據國內產業運行和技術發展情況，核定企業名單、年度免稅額度及免稅進口產品清單等政策內容，制定年度執行方案。二是促進資源開發。落實石油（天然氣）、煤層氣勘探開發進口稅收政策，核定煤層氣項目進口物資免稅資格、陸上海上石油（天然氣）年度免稅額度，及時發布執行文件。三是發展現代農業。落實中央儲備糧油政策，制定2017 年度種子種源免稅進口計劃。四是發揮區位優勢。落實云南花卉進口稅收政策。支持體育事業發展，研究制定進口稅收支持政策。為支持發展奧林匹克運動，確保2022 年北京冬奧會和冬殘奧會順利舉辦，研究出臺了2022 年北京冬奧會和冬殘奧會進口稅收政策。

（二）落實完善區域性稅收政策。一是扎實推進自貿試驗區建設，明確可在新設自貿試驗區試點的相關進口稅收政策。二是推動海關特殊監管區域整合優化，積極推進廣州等近30 個海關特殊監管區域設立、整合，提升區域發展質量和效益，促進開放型經濟發展。三是完善海南離島免稅政策，將海南鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍。四是調整平潭和大嶝對臺小額商品交易市場商品范圍，在現行6大類商品經營范圍內適當增加玩具、眼鏡、珠寶首飾、日用化妝品、家用醫療器械等商品種類。

（三）規范優化免稅店政策體系。一是加快落實國務院批復增設的口岸進境免稅店。積極敦促、指導地方財政部門，確保廣州白云等11 個機場按期完成。二是落實中央財經領導小組第16 次會議決策部署，進一步整合、細化口岸進境免稅店招投標規定。通過指導相關口岸制定科學嚴密的評判標準，選定具備持續發展能力的經營主體，保障免稅店規范健康發展。三是規范口岸進境免稅店管理。規范杭州蕭山等8 個口岸進境免稅店規模，研究陸地口岸進境免稅店規模標準、口岸產權和免稅店經營權關系、擴大廣州白云機場口岸進境免稅店規模等問題。

三、落實稅收法定原則，深入推進關稅制度建設

（一）提請送審船舶噸稅法草案。第十二屆全國人大常委會于2017 年10 月、12 月兩次審議了船舶噸稅法（草案）。船舶噸稅法由第十二屆全國人大常委會第三十一次會議通過，2017 年12 月27 日，習近平主席簽發第八十五號主席令公布自2018 年7 月1 日起施行。船舶噸稅法是按照稅制平移的思路由暫行條例上升為法律。船舶噸稅法的出臺，提高了船舶噸稅制度的法律效力，進一步保障了稅收制度的法治化、規范化，有利于進一步提高稅收遵從度，對推進全面依法治國、加快建立現代財政制度具有重要意義。

（二）積極推進關稅法立法工作。根據十八屆三中全會“落實稅收法定原則”重要精神，2017 年關稅立法工作秉承“堅持五大發展理念，立足我國國情，遵循國際規則，建立健全科學、規范、公平、高效的關稅稅收制度體系”的指導思想，遵循規范稅制、公平稅負、注重效率、平穩過渡的原則，經過多次調研、充分溝通、集中工作、廣泛征求意見，與海關總署等部門就大部分內容達成共識。其中，在統一物品和貨物稅制、規范稅目稅率調整權限、明確各類別稅率性質和實施原則等方面做出了具體規定，較好地落實了稅收法定原則。在此基礎上，初步完成了《關稅法》草案的起草工作，并與海關總署聯合簽發了征求意見函，征求相關部門意見。

（三）加強進口稅收政策管理機制建設。根據“放管服”有關精神，進一步完善進口稅收政策管理機制，加強事中事后績效管理。一是規范政策管理辦法。會同科技部研究出臺落實支持科技創新進口稅收政策的管理辦法，優化政策申請流程，更好發揮政策作用。按照全面加強績效管理的要求，在有關新出臺的進口稅收政策中增加審批責任追究條款。二是完善政策動態調整機制。在開展重大技術裝備進口稅收政策2016 年績效評估并確定2017 年免稅額度時，針對2016 年下半年以來經濟企穩回升的變化情況，適度上調免稅額度執行情況分值、擴大2017 年免稅規模，支持企業抓住經濟回升的市場發展機會。三是加強稅式支出管理。向國務院報送2017 年度進口稅收稅式支出管理的請示，明確2017 年進口稅收政策支持領域及支出規模。

四、促進自由貿易區建設，推進國際經貿合作與發展

（一）促進對等開放，科學擬定自貿區關稅談判方案。穩步推進自貿協定等關稅談判。積極研究制定區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、亞太貿易協定、中日韓、中國—馬爾代夫、中國—斯里蘭卡、中國—挪威、中國—巴基斯坦第二階段、中國—智利升級、中國—海合會、中國—以色列等各項自貿談判關稅減讓方案，推進貨物貿易自由化。其中，中國—馬爾代夫自貿協定于2017 年9 月順利結束談判，并于12 月簽署協定；中國—智利自貿協定升級談判于2017 年11 月簽署成果文件。落實自貿協定關稅減讓成果。擬定中國—格魯吉亞自貿協定和《亞太貿易協定》第四輪中方關稅減讓實施方案并報國務院批準，同時配合做好協定國內審核工作。

（二）維護多邊機制，提升國際經貿話語權。一是積極參與制定多邊貿易規則。參加2017 年12 月舉行的世貿組織第11 屆部長級會議，就各項議題會同有關部門共同制定談判方案，做好談判應對工作。二是做好國際關稅協定履行工作。落實《貿易便利化協定》實施相關工作。啟動我國向世貿組織提交第4 份中央補貼政策通報工作。會同商務部開展世貿組織對我國第七次貿易政策審議的應對工作。通報世貿組織金融危機監督機制下我國采取的與貿易有關措施。三是積極參與其他多雙邊協定和活動。對G20 會議、金磚國家會議、亞太經合組織會議有關文件、后續事項落實等研究提出意見。

（三）科學制定貿易救濟措施，維護公平市場環境。依法做出征收反傾銷稅、反補貼稅、保障措施關稅和調整稅率的決定，共涉及15 項產品。一是對原產于美國的進口干玉米酒糟等產品征收反傾銷稅、反補貼稅。二是對原產于日本的進口偏二氯乙烯—氯乙烯共聚樹脂等產品征收反傾銷稅。三是對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉等產品征收反補貼稅。四是對進口食糖實施保障措施，保障措施采取提高關稅的形式，即對關稅配額外進口的食糖，在現行適用稅率的基礎上加征關稅。