經濟建設財務管理工作

一、深入推進鋼鐵煤炭行業去產能，補齊城市基礎設施建設及公共服務短板

（一）支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，超額完成去產能目標任務。按照國務院工作部署，2017 年，中央財政繼續積極支持推進去產能相關工作，及時撥付中央財政獎補資金222 億元，并對地方在資金使用中出現的問題進行認真研究，進一步明確了資金使用范圍。同時，不斷加強資金管理，針對獎補資金使用過程中的不合理、不規范問題，組織開展自查和專項檢查，加強資金管理，提高財政資金使用效益。

（二）支持城鄉基礎設施建設，完善基本公共服務，推動補齊經濟社會發展短板。繼續推進地下綜合管廊和海綿城市建設試點。建設地下綜合管廊和海綿城市，對于提升城市綜合品質、加強市政管線科學管理和城市水資源利用保護、改善市民居住環境等具有重要意義。截至2017 年底，中央財政累計支持25 個地下綜合管廊試點城市和30 個海綿試點城市，試點城市已開工建設地下綜合管廊1 058 公里、海綿城市600 多平方公里，完成投資約1 590 億元，并有力帶動了全國上百個城市開展地下綜合管廊和海綿城市建設。繼續推進電子商務進農村綜合示范。2017 年，中央財政新增支持260 個示范縣，其中國家扶貧開發重點縣237 個，欠發達革命老區縣23 個，并鼓勵集中連片地區的貧困縣以市為單位整體推進，提高資源和資金整合利用效率。截至2017 年，中央財政累計支持電子商務進農村綜合示范縣數量達到756個，其中國家扶貧開發重點縣499 個。繼續推動電信普遍服務。實施第三批電信普遍服務試點，將139 個地市納入試點范圍，涉及未通寬帶的行政村14 778 個、已通寬帶但接入能力不足的行政村17 335 個，試點項目有序推進。按2017 年底完工情況，全國貧困村寬帶網絡覆蓋率達92%，提前實現了“十三五”規劃綱要提出的“寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村”目標；行政村寬帶網絡覆蓋率達96%，第三批試點全面完工后，將全面實現“98%行政村光纖通達”的目標。大力支持交通基礎設施建設。安排車輛購置稅支出預算，大力支持公路水路建設。深入研究農村公路養護投入長效機制，對全國農村公路養護資金投入情況進行摸底。

二、大力支持生態文明建設，創新財政支持方式，打好污染防治攻堅戰

（一）開展北方地區冬季清潔取暖試點，支持打好“藍天保衛戰”，成效明顯。2017 年啟動實施北方地區冬季清潔取暖試點，會同有關部門制定了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點方案，提出以“2+26”京津冀大氣污染通道城市為重點，以城市帶動農村，整體推進清潔取暖改造，力爭用3 年時間實現城市散煤取暖“清零銷號”。通過競爭性評審方式，從“2+26”城市中遴選確定天津等12 個城市入圍首批試點。截至2017 年底，12 個城市完成清潔取暖改造285 萬戶，占“2+26”通道城市改造總量的60%以上。上年采暖季，12 個試點城市PM2.5 平均濃度同比下降33%，重污染天數減少57%，分別比“2+26”城市平均多下降5個百分點和4個百分點。清潔取暖試點效果顯著。

（二）加強生態文明制度建設，著力推動建立有利于生態環境保護的長效機制。研究提出長江經濟帶生態修復獎勵政策。按照長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的精神，研究提出長江經濟帶生態補償方式、資金分配、撥付方式等初步思路，更加突出對建立橫向補償機制的激勵引導，并據此下撥獎補資金，促進形成長江流域省份共抓大保護的長效機制。穩步推進礦產資源權益金制度改革。積極貫徹落實國務院印發的《礦產資源權益金制度改革方案》，會同國土資源部印發《關于取消礦山地質環境治理恢復保證金 建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》，推動形成管理規范、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢復基金制度。推動國家公園體制改革試點。落實黨的十九大關于建立完善以國家公園為主體的自然保護地體系的有關精神，研究起草了國家公園建設財政保障機制方案。配合有關部門制定完善祁連山、東北虎豹、大熊貓等國家公園試點方案、總體實施規劃等。

（三）扎實開展山水林田湖草生態保護修復系統工程，加強生態環境系統治理。支持祁連山南北兩麓生態保護修復。在已支持甘肅省祁連山（北麓）生態保護修復工程的基礎上，對青海省實施祁連山（南麓）山水林田湖生態保護修復工程給予支持，實現對祁連山的整體性、系統性保護修復。及時調整管理辦法，突出獎優罰劣政策導向。研究修訂《重點生態保護修復治理專項資金管理辦法》，將基礎獎補資金安排方式從一次性全額撥付獎補資金，調整為根據實施進度等因素分批撥付資金，突出獎優罰劣政策導向，調動地方工作積極性。啟動實施第二批試點工程。啟動第二批工程試點申報工作，經過公開競爭性選拔，將云南撫仙湖等5項生態保護修復工程納入第二批試點支持范圍。

（四）加大投入力度，繼續支持大氣、水、土壤污染防治，打好污染防治攻堅戰。繼續支持大氣污染防治。研究提出大氣污染防治專項資金分配原則，將各省當年工作任務量、上年度顆粒物濃度（PM2.5/PM10）下降程度作為最重要的分配因素，同時參考上年預算執行率，采取因素法測算下達資金，堅持目標導向，注重績效情況。同時，組織第三方機構和專家對大氣污染防治專項資金開展績效評價，及時發現問題并推進整改工作。推動水環境質量改善。落實《水污染防治行動計劃》，重點支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域和長江、黃河、南水北調工程上游及漢江等重點流域。推動土壤環境質量改善。落實《土壤污染防治行動計劃》，突出對土壤污染狀況詳查的支持。

（五）支持節能減排和可再生能源發展，推動綠色發展。研究設立綠色發展基金。按照黨的十八屆五中全會關于加快發展綠色金融、設立綠色發展基金有關要求，在深入調研的基礎上，研究基金設立方案。研究調整可再生能源發電補貼政策。為解決可再生能源電價附加收支嚴重不平衡、新增發電遠超消納能力等問題，研究提出可再生能源發電補貼政策調整思路。支持成品油質量升級改造。通過貼息方式支持21 家企業完成成品油質量升級改造，配合推進國六油品等相關標準的制修訂和實施，支持開展油品質量升級監管和督查。

三、多措并舉支持制造強國建設，推動創業創新向更高層次升級，增強實體經濟活力

（一）以推動產業優化升級為重點，支持建設制造強國。完善相關產業支持政策。推動工業轉型升級，支持智能制造、工業強基、綠色制造以及首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。加快推動新材料相關政策落地實施，會同相關部門明確新材料首批次應用保險補償機制，支持新材料產業重點平臺建設。利用政府投資基金引導社會資本加大投入。發揮好政府投資基金作用，引導社會資本加大對制造業重點領域投入，著力解決企業融資難融資貴問題。

（二）創新支持方式，推動打造“大眾創業、萬眾創新”升級版，鼓勵地方通過發展政府性融資擔保機構破解小微企業融資難題。研究解決小微企業融資難、融資貴問題。鼓勵地方通過增信、降費、分險等方式支持發展政府性融資擔保機構，引導擔保機構不斷提升業務能力、規范經營行為，加快擴大小微企業融資擔保業務規模。推進知識產權運營服務體系建設。通過競爭性評審，選擇青島等8 個重點城市開展知識產權運營服務體系建設試點，推動完善知識產權創造、保護和運用體系，激發市場主體創新動力。

（三）完善支持新能源汽車發展政策體系，突出扶優扶強政策導向，推動我國新能源汽車產業快速健康發展。積極落實支持新能源汽車產業發展政策，全年共撥付新能源汽車購置補貼資金約170 億元。同時，研究提出進一步調整完善新能源汽車補貼政策方案，體現“扶優扶強”政策導向，并支持出臺了新能源汽車積分交易制度，推動建立支持新能源汽車產業發展市場化長效機制。2017 年，我國新能源汽車產銷量持續快速增長，年產銷分別達到79.4 萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.3%。

（四）加強政府投資基金管理，支持重點產業發展。加快中小企業發展基金投資運營。設立國家中小企業發展基金是破解中小企業融資瓶頸，建立支持中小企業創新發展的市場化長效運行機制，激發中小企業創業創新活力的重要舉措。2017 年，進一步完善母基金設立方案，加大日常監管力度，加快直投子基金的投資運營。規范先進制造產業投資基金管理。加強先進制造產業投資基金績效管理，研究制訂《先進制造產業投資基金年度國家出資績效評價實施方案》，并啟動實施年度績效評價工作，為研究設立二期先進制造產業投資基金打好基礎。加快國家新興產業創業投資引導基金投資運營。國家新興產業創業投資引導基金旨在改善新興產業領域早中期、初創期創新型企業融資困境，提升新興產業整體發展水平和核心競爭力。2017 年，著眼基金整體發展，加強引導基金監督管理，強化政府引導、市場化運作，推動基金加快投資運營。