農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作

2017 年，財政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室，以下簡稱農(nóng)業(yè)司）認真落實黨中央和國務(wù)院決策部署，以支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全支持體系，強化資金管理，較好完成了全年各項工作任務(wù)，為支持推進農(nóng)村全面小康建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅等提供了有力支撐。

一、全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財政職能作用，進一步加大財政扶貧投入，健全財政扶貧政策體系，統(tǒng)籌推進財政扶貧各項重點工作，為支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要保障。一是研究財政支持脫貧攻堅政策舉措。及時調(diào)整戰(zhàn)略重點，將財政扶貧工作重心聚焦到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗，支持攻克深度貧困堡壘。向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了《財政部關(guān)于2018-2020 年中央財政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅資金安排初步考慮的報告》。習近平總書記和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志圈閱同意。汪洋副總理對財政部深入貧困地區(qū)調(diào)研、積極提出支持方案給予多次表揚。二是完善扶貧資金管理制度。修訂印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》《財政專項扶貧資金績效評價辦法》，加強扶貧資金管理，推動落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。三是大幅增加專項扶貧資金規(guī)模。安排補助地方財政專項扶貧資金861 億元，比上年增加200 億元，增長30.3%，進一步加大了對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。安排專項彩票公益金18 億元，支持90 個貧困革命老區(qū)縣開展小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)。四是深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作。印發(fā)《關(guān)于做好2017 年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，將試點范圍推廣到全部832 個貧困縣。組織開展專項督查、改革跟蹤調(diào)研等工作，建立雙月數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計分析機制，編印了7 期《貧困縣涉農(nóng)資金整合工作簡報》。五是推進資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范有序開展。印發(fā)《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》，加強政策宣傳及跟蹤調(diào)研，提出有關(guān)工作思路報送汪洋副總理，得到汪洋副總理批示肯定。六是積極支持實施好易地扶貧搬遷工程。安排專項扶貧資金 72.49 億元，用于補助各地易地扶貧搬遷貸款貼息，加強對各地工作指導(dǎo)和資金使用管理。七是積極推進定點扶貧。按照部內(nèi)統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)司優(yōu)勢，加強對定點縣的扶貧政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財政部掛職干部的溝通聯(lián)系。

二、大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，立足“三農(nóng)”發(fā)展全局，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是支持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院部署，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)安排41 億元，采取以獎代補方式支持41 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，建立“能進能退、動態(tài)管理”的考核管理機制。二是支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安排54 億元，支持開展輪作任務(wù)面積1 000 萬畝、休耕任務(wù)面積200 萬畝、糧改飼任務(wù)面積1 300 萬畝和繼續(xù)支持湖南省重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。安排30 億元支持整縣制推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。安排207億元繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。2017 年33 家省級（含計劃單列市）農(nóng)業(yè)信貸擔保公司已基本完成組建工作。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等主體為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。繼續(xù)支持家庭農(nóng)場發(fā)展。四是夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)。安排225 億元支持各地開展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，新增2 000 萬畝高效節(jié)水灌溉面積。安排49.85 億元，統(tǒng)籌支持水利工程維修養(yǎng)護和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。安排186 億元支持開展農(nóng)機購置補貼，進一步完善補貼政策，加強補貼資金管理。五是支持提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。安排并及時撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補助資金82.6 億元。安排219億元支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持治理中小河流 9 133公里和2 034 座小型病險水庫除險加固。支持加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。

三、著力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”和加強生態(tài)建設(shè)的一系列重大指示精神，堅持綠色發(fā)展理念，始終把支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)放在重要位置，逐步健全農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)財政政策體系。一是支持農(nóng)業(yè)面源污染治理。安排53 億元支持啟動畜禽糞污資源化利用試點、開展有機肥替代試點和秸稈綜合利用試點。二是繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。安排187.6 億元，繼續(xù)在牧區(qū)半牧區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護。安排357 億元，支持完善天然林保護制度，繼續(xù)安排天然林停伐補助，進一步提高天保工程區(qū)社保繳費補助標準。安排211 億元用于退耕還林還草，支持完善退耕還林政策，實施新一輪退耕還林還草任務(wù)1 230 萬畝。安排346 億元，支持實施森林生態(tài)效益補償，啟動森林質(zhì)量精準提升工程，加強林業(yè)生態(tài)保護體系建設(shè)。四是大力支持水生態(tài)文明建設(shè)。安排63 億元，在支持河北省繼續(xù)開展華北地下水超采區(qū)綜合治理的基礎(chǔ)上，將山東省納入治理范圍。安排資金支持各地完成水土流失綜合治理9 480 平方公里，對432 座淤地壩進行除險加固，開展81 個江河湖庫水系連通項目建設(shè)。支持中小河流重點縣綜合治理。支持國家水資源監(jiān)控能力（二期）項目建設(shè)。配合水利部研究出臺了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央深改組審定后印發(fā)。五是支持美麗鄉(xiāng)村提檔升級。安排54 億元支持各地建設(shè)一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村。會同有關(guān)部門積極開展農(nóng)村人居環(huán)境“保障基本示范村”“環(huán)境整治示范村”和“美麗鄉(xiāng)村示范村”的“三個一百”示范村創(chuàng)建活動，提前下達首批示范村每村獎勵資金100 萬元。

四、著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

貫徹落實中央全面深化改革決策部署，堅定不移地深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是深入推進農(nóng)村綜合改革。選擇23 個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，積極參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組織在18 個省份開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點，支持在山東等6 個省份開展農(nóng)村綜合性改革試點，安排185.7 億元支持一事一議財政獎補，推動農(nóng)村綜合改革取得了新的突破。二是穩(wěn)步推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。安排1 204.85億元，支持保護耕地地力，提高補貼指向性、精準性。推進《以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》督察工作，推動各地落實改革任務(wù)，起草了改革督察報告呈報中央改革辦。三是積極推進農(nóng)墾改革、國有林場林區(qū)改革，支持大中型水庫移民后期扶持、三峽后續(xù)及南水北調(diào)相關(guān)工作。

五、優(yōu)化完善財政支農(nóng)政策體系

著力優(yōu)化財政支農(nóng)供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新資金使用管理機制，為推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大改革、確保“三農(nóng)”發(fā)展保持良好勢頭提供了有力保障。一是研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。牽頭承擔中央改革任務(wù)，經(jīng)過全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，起草了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》。報經(jīng)中央深改組第三十八次會議審議通過后，以國務(wù)院名義印發(fā)并向社會公布，得到中央改革辦高度評價和社會高度關(guān)注。繼續(xù)深入開展各項涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作。繼續(xù)支持黑龍江、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、四川等地開展不同層級、不同模式涉農(nóng)資金整合試點，探索資金統(tǒng)籌有效路徑。會同農(nóng)口部門對支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付試行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，將專項轉(zhuǎn)移支付由17 個減少到9 個，實施任務(wù)清單差別化管理，促進了中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接配合。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金使用機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金首期規(guī)模100 億元，其中中央財政出資20 億元。安排30 億元用于國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限公司注資，并安排部分資金對相關(guān)省份向國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟注資予以補助。安排5 億元用于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金增資。積極指導(dǎo)和推動中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等規(guī)范運營。經(jīng)報國務(wù)院同意，在地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排1 200 億元統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅。三是充實財政支農(nóng)政策儲備。就財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立新增耕地指標跨省調(diào)劑機制、小農(nóng)生產(chǎn)、南疆節(jié)水、退耕還林、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展等重大問題開展了深入研究，相關(guān)研究成果被中央有關(guān)重要文件吸收。

六、切實加強財政支農(nóng)基礎(chǔ)管理

不斷加強制度建設(shè)，加強預(yù)算和資金管理，用行之有效的制度管錢、管事、管人，為做好各項財政支農(nóng)工作打下堅實基礎(chǔ)。一是加強中央農(nóng)口部門預(yù)算管理，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，完善管理制度，做好相關(guān)公開工作。二是加強資金監(jiān)管，及時制定和修訂完善支農(nóng)資金管理制度，會同有關(guān)部門和專員辦組織開展惠農(nóng)補貼政策核查、全國扶貧資金專項檢查、農(nóng)機購置補貼資金執(zhí)行情況聯(lián)合監(jiān)管、傳統(tǒng)村落保護項目抽查考評等工作，加大重點支農(nóng)資金績效評價工作力度。配合財政部監(jiān)督檢查局印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅成效的意見》。會同有關(guān)部門做好涉農(nóng)水利專項資金審計、貧困縣扶貧審計等審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。三是加強信息宣傳，上報信息、門戶網(wǎng)站建設(shè)等在部內(nèi)排名均保持前列。采用多種形式，主動加大財政支農(nóng)政策宣傳力度。通過辦理建議提案，積極宣傳財政支農(nóng)政策。全年共辦理建議提案主辦件40 余件，會辦件近500 件，進一步加強與全國“兩會”代表委員面對面溝通交流，得到廣大代表委員的一致好評。四是加強財政支農(nóng)隊伍建設(shè)。通過培訓(xùn)班、座談會、基層調(diào)研等多種形式，深入解讀中央財政支農(nóng)政策，了解地方推進工作情況，聽取基層和農(nóng)民心聲。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，打造忠誠、干凈、擔當?shù)霓r(nóng)業(yè)司干部隊伍，形成團結(jié)和諧、愛崗敬業(yè)的良好氛圍。