金融財務(wù)管理工作

2017 年，金融財務(wù)管理工作堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于財政金融工作各個環(huán)節(jié)，在完善金融國有資產(chǎn)管理、防控財政金融風(fēng)險、服務(wù)實體經(jīng)濟、規(guī)范推廣運用PPP 模式等方面，取得了新成效。

一、以管資本為主，加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理

（一）完善國有金融資本管理制度。一是根據(jù)中央深改組2017 年工作要點要求，研究起草完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見，以建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、市場化和專業(yè)化水平。二是貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和習(xí)近平總書記重要講話精神，印發(fā)了中央金融企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程修改指引，為黨組織有效開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障。三是研究修訂國有金融企業(yè)集中采購管理規(guī)定，研究起草中央金融企業(yè)市場化選聘負(fù)責(zé)人指導(dǎo)意見、國有金融企業(yè)境外業(yè)務(wù)財務(wù)管理辦法。同時，推進中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，審核確認(rèn)有關(guān)金融企業(yè)上報的改革方案。

（二）深入推進國有金融機構(gòu)改革。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案，研究政策性銀行業(yè)務(wù)范圍劃分等事項，報請批準(zhǔn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行業(yè)務(wù)范圍劃分方案。支持做好開發(fā)銀行和政策性銀行董事會組建工作，推動完善治理結(jié)構(gòu)。按照國務(wù)院確定的“股改—引戰(zhàn)—上市”三步走原則，穩(wěn)妥推進中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司、中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司引進戰(zhàn)略投資者有關(guān)工作。推動銀河金控和銀河投資加快落實整合方案，履行公司治理和資產(chǎn)評估等程序。支持中國農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構(gòu)補充資本，促進提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

（三）夯實國有金融資產(chǎn)全鏈條的管理基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)登記上，研究修訂產(chǎn)權(quán)登記辦法，簡化登記事項和程序。加快登記網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)由靜態(tài)登記向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在資產(chǎn)評估上，加強評審專家機制建設(shè)，做好專家復(fù)審和遴選工作，充實專家?guī)欤龠M評估結(jié)論的客觀公正。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，督促金融企業(yè)非上市產(chǎn)權(quán)進場交易，推動交易監(jiān)測系統(tǒng)與21 家省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)互聯(lián)互通。同時，做好相關(guān)金融企業(yè)的董事會、股東大會議案審核工作，按照法定程序，參與有關(guān)金融企業(yè)重大事項決策；審核確認(rèn)年度績效評價結(jié)果，并做好與之掛鉤的負(fù)責(zé)人薪酬審核工作。

（四）加強中央金融企業(yè)派出董事監(jiān)督管理。按照職責(zé)分工，增強服務(wù)意識，積極做好派出董事的聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)及協(xié)助考核等工作。與財政部人事教育司聯(lián)合召開派出董事工作座談會、舉辦培訓(xùn)班，深入了解董事履職盡責(zé)情況和有關(guān)意見建議，加強派出董事能力建設(shè)和溝通交流，推進派出董事更好發(fā)揮決策和監(jiān)督職能，促進國有金融資本保值增值。同時，結(jié)合近年來派出董事議案審核工作實際情況，研究起草派出董事議案審核操作指引，擬按照依法合規(guī)、適當(dāng)授權(quán)、程序規(guī)范的原則，明晰派出董事的議案審核權(quán)限。

二、以防控金融風(fēng)險為原則，健全財政財務(wù)支持政策

（一）支持積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。立足財政職責(zé)，密切跟蹤市場化法治化債轉(zhuǎn)股實施進展，通過實地調(diào)研，深入了解市場化法治化債轉(zhuǎn)股的稅收和低成本資金等重難點問題，并針對性地提出建議。在此過程中，為推進工作進度，梳理相關(guān)問題，研究工作思路，財政部組織召開了降杠桿部際聯(lián)席會議，積極引導(dǎo)和推動金融企業(yè)加快開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。同時，舉辦了市場化法治化債轉(zhuǎn)股培訓(xùn)班，加強政策理解和執(zhí)行，推動政策落地。

（二）支持化解金融機構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險。圍繞進一步擴大金融企業(yè)核銷自主權(quán)、提高核銷效率，做好對已核銷資產(chǎn)保全和清收工作，防范道德風(fēng)險并強化責(zé)任和問責(zé)的思路，修訂完善了《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》并印發(fā)實施。據(jù)金融企業(yè)評估，修訂后的辦法賦予其較為充分的核銷自主權(quán)，有利于其根據(jù)自身資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、風(fēng)險管控等因素自主開展核銷工作，有利于進一步提高核銷效率、降低核銷成本，能夠有效滿足其處置不良資產(chǎn)、化解金融風(fēng)險的實際需要。

（三）印發(fā)地震巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金管理辦法。為推動地震巨災(zāi)保險發(fā)展，逐步積累應(yīng)對地震巨災(zāi)的能力，印發(fā)《城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險專項準(zhǔn)備金管理辦法》，在鼓勵再保險的基礎(chǔ)上，允許保險機構(gòu)按規(guī)定計提地震巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金，明確了準(zhǔn)備金的使用、管理等規(guī)定，以不斷積累應(yīng)對地震巨災(zāi)賠付的長期資金，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

三、以服務(wù)實體經(jīng)濟為根本，完善財政金融政策措施

（一）推動普惠金融加力增效。貫徹落實全國金融工作會議有關(guān)精神，會同有關(guān)部門，起草國家融資擔(dān)保基金設(shè)立方案。基金以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資困境為導(dǎo)向，通過市場化手段、專業(yè)化管理，支持擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展壯大，推動形成資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的政府性融資擔(dān)保體系，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時，充分發(fā)揮普惠金融發(fā)展專項資金的杠桿撬動效應(yīng)，2017 年撥付77 億元，在引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款的投放力度，推動農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進困難就業(yè)群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了良好的引導(dǎo)和帶動作用。

（二）促進農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級。按照政府工作報告要求，在13個糧食主產(chǎn)省200個縣市，以水稻、小麥、玉米為標(biāo)的，開展了適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險試點，推動將地租納入保障范圍，規(guī)模經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)保險保障水平提高約90%，增強了災(zāi)害應(yīng)對能力。2017 年，中央財政撥付全國農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金179 億元，同比增長13%，為全國2 億多戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超過2萬億元。

四、以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，規(guī)范推廣運用PPP

（一）健全制度體系，從嚴(yán)規(guī)范管理。法律法規(guī)上，配合國務(wù)院法制辦公室抓緊推進PPP 條例起草工作。政策制度上，會同有關(guān)部門就農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老領(lǐng)域推進PPP，開展PPP 項目資產(chǎn)證券化等聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，為PPP 項目推廣和全生命周期管理提供政策依據(jù)。信息管理上，出臺綜合信息平臺信息公開、PPP 專家?guī)臁⒆稍儥C構(gòu)庫、項目庫管理等辦法。針對一些地方泛化濫用PPP，甚至借PPP 變相融資，加大地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等問題，召開PPP 專題會議，全面部署風(fēng)險防范工作，加大督查力度，組織入庫項目清理，推動PPP回歸創(chuàng)新公用服務(wù)供給機制的本源。

（二）推進示范項目，加大政策扶持。會同19 個部委啟動第四批PPP 示范項目評審工作。不斷健全示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系和動態(tài)管理機制，督促示范項目規(guī)范實施、快速落地。截至2017 年11 月底，已推出的3 批共697 個全國示范項目中已落地597 個，總投資額1.5 萬億元，落地率85.7%，實現(xiàn)了增信和引領(lǐng)帶動的政策預(yù)期。發(fā)揮PPP 以獎代補資金引導(dǎo)效應(yīng)，2017 年撥付17.9 億元。支持和推動中國PPP 基金研究制定三年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，優(yōu)化投資方式，實現(xiàn)“速度”與“效益”兼顧。

（三）加強宣傳培訓(xùn)，促進國際合作。組織舉辦全國PPP 以獎代補政策培訓(xùn)班，推動與科研院校設(shè)立PPP 研究機構(gòu)，與主流媒體加強宣傳引導(dǎo)。研究落實金磚國家PPP合作成果，提出制定良好實踐框架和建立金磚國家PPP 項目準(zhǔn)備基金方案。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織以及英國、美國、以色列等國資金和智力合作，積極傳播推廣中國良好實踐，持續(xù)擴大國際影響，國際合作逐步打開局面。