農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作

2017 年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主任培訓(xùn)班會(huì)議精神，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)管理，努力提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用績(jī)效，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、多措并舉，拓寬投入渠道

（一）堅(jiān)持多措并舉，切實(shí)保障財(cái)政資金投入。2017 年，中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金386 億元。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與國際金融組織的合作，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行項(xiàng)目資金3.5 億元、亞行項(xiàng)目資金4.1 億元，由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。在保障中央財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持多措并舉，督促地方財(cái)政部門足額落實(shí)投入。一是通過提前下達(dá)支出預(yù)算的方式，要求地方各級(jí)財(cái)政部門將2017 年提前下達(dá)資金層層下達(dá)到縣，提高地方財(cái)政部門預(yù)算編制的完整性和財(cái)政資金到位率。二是加大對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)地方財(cái)政資金落實(shí)情況的考核，在省級(jí)管理工作考核中增加考核指標(biāo)，對(duì)超額落實(shí)地方財(cái)政資金的地區(qū)，給予適當(dāng)加分；對(duì)未足額落實(shí)地方財(cái)政資金的地區(qū)，扣減相應(yīng)分值，并將考核結(jié)果作為資金分配測(cè)算的依據(jù)之一。

（二）完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，吸引其他資金投入。通過采取“先選項(xiàng)后結(jié)算”的貸款貼息方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用；鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各類新型經(jīng)營主體投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；繼續(xù)支持有條件的省份探索股權(quán)投資基金投入方式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作和管理模式，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，探索“政銀擔(dān)”合作新模式；繼續(xù)采取貼息和補(bǔ)助兩種方式，對(duì)各類新型經(jīng)營主體利用金融資金實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。

二、突出重點(diǎn)，保障主要任務(wù)

（一）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)產(chǎn)能提升。認(rèn)真落實(shí)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定的任務(wù)，繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為投入重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特別是優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在項(xiàng)目建設(shè)中, 積極督促各地優(yōu)化區(qū)域布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管。同時(shí)，組織做好世行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。2017年預(yù)計(jì)在全國建設(shè)2 500萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上；新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目262個(gè)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供穩(wěn)定的水源支持。

（二）扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。2017 年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息資金約35 億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入資金14.71 億元，吸引銀行貸款、企業(yè)自籌資金786.96 億元。支持了一批資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)明確貼息項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先支持納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、股權(quán)投資等方式集中投入，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，集中打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）開展田園綜合體試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。為貫徹落實(shí)2017 年“中央一號(hào)”文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加大對(duì)“田園綜合體”試點(diǎn)省份的投入力度，積極支持地方開展試點(diǎn)示范。2017 年，中央財(cái)政安排資金4.3億元，重點(diǎn)支持河北、山東、四川、山西、福建、廣西、海南、重慶、云南和陜西10 省（區(qū)、市）開展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”為目標(biāo)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式，為鄉(xiāng)村振興搭建新平臺(tái)。

（四）推進(jìn)生態(tài)綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終把生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，因地制宜安排生態(tài)治理資金，特別向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當(dāng)兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域，支持治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。同時(shí)，2017 年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目資金19.39 億元，用于區(qū)域生態(tài)循環(huán)、東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)、木本油料及儲(chǔ)備林等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)薄弱地區(qū)的綜合治理，有效改善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，利用亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長江綠色生態(tài)廊道項(xiàng)目獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，項(xiàng)目貸款總額3 億美元（計(jì)劃實(shí)施期6年），主要支持長江上中游地區(qū)控制水土流失、治理農(nóng)業(yè)面源污染、恢復(fù)生態(tài)。

（五）加大扶貧地區(qū)投入，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2017 年，中央財(cái)政投入貧困縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金共計(jì)104.36 億元，較2016 年增加5.5 億元，增長5.6%，共扶持了715 個(gè)貧困縣，占全國832 個(gè)貧困縣的85.9%。同時(shí)，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，要求有關(guān)省份分配給貧困縣的資金采取“切塊下達(dá)”的方式，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求，大力支持貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，助力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、規(guī)范管理，提高資金績(jī)效

（一）完善制度，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。為做好《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》配套制度的修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作，2017 年，財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織開展了對(duì)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》的修訂工作，并通過召開座談會(huì)、書面征求意見等形式廣泛征求了中央有關(guān)部門、地方各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部相關(guān)司局的意見。2018 年1 月，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》將正式印發(fā)，該辦法明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的主要原則和目標(biāo)任務(wù)，并從資金使用和支出管理、工程成本管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、凈資產(chǎn)和結(jié)余管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督六個(gè)方面，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了規(guī)范，特別對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作提出了明確要求，為提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，努力提高資金使用效益。一是按照預(yù)算法要求，全年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金于2017 年6 月中旬撥付完畢，如期完成2017 年預(yù)算執(zhí)行工作。二是加大預(yù)算公開力度，通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站的“中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”，及時(shí)公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金分地區(qū)的分配結(jié)果，確保在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20 日內(nèi)向社會(huì)公開。三是按照預(yù)算管理的有關(guān)要求，2017 年10 月，財(cái)政部提前下達(dá)地方2018 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算292.97 億元，占2017 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)的80.3%，并要求地方各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)分解下達(dá)，進(jìn)一步提高地方預(yù)算編制的完整性。

（三）做好基礎(chǔ)工作，全面反映資金和項(xiàng)目運(yùn)行成效。一是開展決算和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總分析工作。在對(duì)各地報(bào)送的2016 年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中匯審的基礎(chǔ)上，對(duì)全國農(nóng)發(fā)資金決算和統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了匯總分析，并編印了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)計(jì)摘要（2016 年度）》，全面反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用狀況和項(xiàng)目建設(shè)成效。二是開展決算和統(tǒng)計(jì)評(píng)比工作。按照有關(guān)規(guī)定開展了全國決算和統(tǒng)計(jì)評(píng)比工作，印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2016 年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報(bào)情況的通報(bào)》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2016 年度統(tǒng)計(jì)工作情況的通報(bào)》，并將評(píng)比結(jié)果納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配績(jī)效考核因素，與資金分配直接掛鉤，督促各地不斷提高資金決算和統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量。

（四）加大監(jiān)管力度，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。一是不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。組織開展對(duì)9 個(gè)省份的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目、武陵山民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，組織全國33 個(gè)專員辦對(duì)35 個(gè)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)2016 年度立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。按照預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理要求，研究制定項(xiàng)目區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表格，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控納入專員辦常規(guī)監(jiān)管范圍，強(qiáng)化資金項(xiàng)目全過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，提升監(jiān)管工作效能。二是自覺接受外部監(jiān)督。配合審計(jì)署做好2016 年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，配合財(cái)政部黨組巡視組做好巡視工作。對(duì)審計(jì)和巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)原因，制定整改措施。同時(shí)，做好人民來信、來電、來訪工作，及時(shí)查處農(nóng)民群眾反映的問題，做到件件有答復(fù)、事事有著落。三是嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問題。對(duì)在檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的地區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予處理處罰，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于農(nóng)林水專項(xiàng)資金審計(jì)涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題處理意見的通知》，對(duì)有關(guān)省（區(qū)、市）進(jìn)行了通報(bào)，收回違規(guī)違紀(jì)資金，并相應(yīng)扣減2018 年中央財(cái)政資金指標(biāo)；對(duì)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度、資金管理規(guī)范、項(xiàng)目管理嚴(yán)格的地區(qū)，通過工作績(jī)效考核因素在分配資金時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理。