教育部門財務會計工作

2017 年，教育部門財務會計工作深入貫徹落實財稅、教育、統計、資產、科技、審計、會計等領域改革新要求，較好完成了年度教育經費投入使用管理各項任務，有力地保障了教育事業改革發展。

一、繼續保留4%政策、持續鞏固4%成果

（一）明確財政教育投入“一個不低于，兩個只增不減”政策。《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出“一個不低于、兩個只增不減”：保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。這充分體現了黨中央、國務院實施教育優先發展戰略的決心。

（二）國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例持續超過4%。認真貫徹落實《教育部 國家統計局 財政部關于加強和完善教育經費統計工作的意見》，建立全國年度教育經費統計數據三次發布機制。會同國家統計局、財政部發布《2016年全國教育經費執行情況統計公告》，2016年，全國教育經費總投入為3.9 萬億元，增長7.6%。其中，國家財政性教育經費支出3.1 萬億元，首次超過3 萬億元，占國內生產總值比例為4.22%，連續五年保持在4%以上。

（三）部門預算財政撥款和中央對地方轉移支付資金實現穩定增長。教育部2017 年部門預算財政撥款1387 億元，比上年增長6.74%。會同財政部共下達2017年中央對地方教育轉移支付預算2 938 億元，比上年增長4.4%。

（四）配合財政部研究推進教育領域財政事權和支出責任劃分改革。貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，積極主動配合財政部，深入開展調研，組織專門力量對國際經驗進行深入研究，配合研究起草《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，將中職國家助學金、中職免學費補助、普通高中國家助學金、普通高中免學雜費補助和義務教育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、免費提供教科書、貧困地區學生營養膳食補助等事項納入了基本公共服務領域中央與地方共同財政事權，并明確了支出責任分檔按比例分擔的辦法。

二、健全生均撥款制度、完善經費投入機制

（一）全面落實城鄉義務教育經費保障機制政策，推動城鄉義務教育一體化。按照《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》要求，會同財政部，從2017 年春季學期起統一了城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現了2017 年分解任務如期完成，全面落實了城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。政策的實施，使全國1.43 億城鄉義務教育學生獲得免費教科書，1 377 萬城鄉家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助，約1 400 萬進城務工農民工隨遷子女實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金可攜帶。

（二）加大投入力度，支持高中階段教育普及攻堅。貫徹落實《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020 年）》，進一步加大改善普通高中辦學條件補助資金投入力度，下達2017 年改善普通高中學校辦學條件補助資金45.4 億元，比上年增加5.4 億元，增長13.5%。

（三）印發通報，督促各地建立健全學前教育、普通高中生均撥款制度。印發《教育部辦公廳關于各地建立完善學前教育、普通高中和特殊教育經費投入機制情況的通報》，全國有13 個省份、4個計劃單列市及新疆生產建設兵團出臺了公辦園生均公用經費撥款標準或生均綜合補助標準；21 個省份、5 個計劃單列市制定了公辦普通高中生均公用經費撥款標準；各地均將義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準提高至6 000 元以上。

（四）推動各地落實“2017 年高等職業院校生均撥款水平不低于12 000 元”目標要求，加快推動現代職業教育建設。會同財政部印發《關于加強動態監管 確保如期完成高職院校生均財政撥款水平目標的通知》，及時了解各地高等職業教育生均撥款水平情況，采取有效措施，督促各地完成目標。下達現代職業教育質量提升計劃中央財政專項資金177億元，推動加快現代職業教育體系建設。

（五）繼續推進中央高校預算撥款制度改革，引導中央高校加快推進“雙一流”建設。中央高校預算撥款制度改革后，為加強項目資金管理， 2017 年會同財政部，先后修訂印發了《中央高校管理改革等績效撥款管理辦法》和《中央高校改善基本辦學條件專項資金管理辦法》。修訂后的新辦法更加符合中央高校預算撥款制度改革精神，有力地推動了中央高校的質量提升和內涵發展。根據教育部、財政部、國家發展改革委印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，會同財政部印發《中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金管理辦法》，堅持“質量導向、突出學科、因素分配、公平公正、放管結合、科學管理、注重績效、動態調整”原則，引導中央高校合理定位，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。

三、支持教育脫貧攻堅、實施精準學生資助

（一）支持教育脫貧攻堅，著力解決好貧困地區發展教育。一是加大薄改計劃資金投入力度。為確保2018 年全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作目標如期實現，使貧困地區農村義務教育學校辦學條件基本達標，會同財政部下達2017 年薄改計劃資金356 億元，比上年增長6%。二是支持“三區三州”教育脫貧攻堅工作。會同財政部，新增專項轉移支付資金70 億元用于“三區三州”教育脫貧攻堅工作。三是建立教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度。會同財政部印發《關于建立教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度的通知》，要求各地按時報送教育脫貧攻堅工作開展情況、財政投入情況，督促各地做好教育脫貧攻堅工作。

（二）實施精準學生資助，著力解決好貧困學生接受教育。一是資助政策體系進一步完善。會同財政部、人民銀行、銀監會印發《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，明確將科研院所等研究生培養單位、預科生納入國家獎助學金和國家助學貸款政策范圍，推動所有省份出臺基層就業學費補償貸款代償政策，落實民辦高校同等資助政策，實現培養單位、教育層次、公辦民辦、所有區域“四個全面覆蓋”。會同財政部印發《關于進一步提高博士生國家助學金標準的通知》，從2017 年春季學期起，提高全國研究生招生計劃內的全日制博士生（有固定工資收入的除外）國家助學金資助標準。會同財政部修訂《港澳及華僑學生獎學金管理辦法》和《臺灣學生獎學金管理辦法》，增設特等獎，提高一、二、三等獎獎勵標準，鼓勵港澳及華僑學生來內地普通高校和科研院所就讀。二是國家資助政策全面落地。推動各地全面落實從學前教育到研究生階段的各項學生資助政策，據初步統計，2017 年各級財政投入的學生資助資金達1 129.48 億元，資助學生超過9 000 萬人次。此外，金融機構向高校學生發放國家助學貸款預計超過270 億元，資助學生預計超過400 萬人。三是精準資助水平顯著提升。全面落實《教育部辦公廳關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》要求，推動各地各校進一步完善家庭經濟困難學生認定辦法，資助對象更加精準；進一步規范本專科生、研究生國家獎助學金發放工作，探索普通高中國家助學金分級集中發放機制，資金發放更加精準；協調扶貧部門開展建檔立卡貧困人口數據庫與學籍管理系統數據庫比對，組織開展全國中職受助學生“重復學籍”信息核查，基礎數據更加精準。

四、加快推進績效管理、加大“放管服”力度

（一）全面加強部門預算管理，績效導向更加明確。在編制2018 年部門預算時，要求納入項目庫的所有項目必須設置績效目標，同時，依托獨立第三方機構對全部項目的績效目標進行審核，全面提高項目績效目標設置的合理性、科學性，為全面實施績效管理奠定基礎。依托中央高校管理改革等績效專項，在具體預算安排上體現績效導向，對績效不高的項目單位,適度調減預算。貫徹落實“放管服”改革精神，按照新印發的資金管理辦法關于公開、透明、公平的要求，專項資金主要采取因素法分配。直屬高校的六大類專項資金，除捐贈配比專項資金根據評審結果安排預算，其他專項均采取因素法分配預算，分配后的資金由高校統籌，高校可以在大類內部自定項目、自定項目預算額度，有效落實了高校的辦學自主權。

（二）全面落實“放管服”政策，權限責任更加明晰。深入貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，督促75 所直屬高校和6 所科研事業單位遵循科研規律結合管理實際，全部按時制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。根據財政部有關文件精神，印發《教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》《教育部辦公廳關于進一步推動高校落實科技成果轉化政策相關事項的通知》，深入推進直屬高校國有資產管理領域“放管服”改革。對于已達到使用年限并且應淘汰報廢的固定資產，授權高校自主處置。對于未達使用年限的固定資產，將高校處置權限由500 萬元擴大至1 500 萬元。授權高校負責科技成果資產評估備案工作，提高科技成果轉化工作效率。