民政事業財務會計工作

2017 年，民政財務會計管理工作貫徹落實黨中央國務院決策部署，順應民政事業發展改革要求，積極推進部門預算改革，不斷夯實財務會計管理基礎工作，全面加強財務管理，切實維護財經法規，提升財務會計管理工作水平，為民政工作發展改革提供物質基礎和經費保障。

一、以預算績效管理工作為抓手，全面提高預算管理工作水平

民政部在推進預算績效管理、加強項目評審、優化支出結構和加強監督指導等方面取得了進展，被財政部評為中央部門預算管理工作先進單位。

（一）從制度建設和實務推進兩個方面推動預算績效管理工作。印發了《民政部項目支出預算績效管理辦法（試行）》，為長期做好項目支出績效管理工作打下了堅實基礎。實現了項目績效管理全面覆蓋、全程監控。2017 年初組織各項目承擔單位對2016 年度項目支出開展績效自評，涉及專用一級項目16 個，二級項目142 個，金額超過20 億元，自評率達到100%；2017 年7—8 月，民政部組織各項目承擔單位對2017 年所有項目開展自我監控，并對4 個一級項目和11個二級項目實施重點監控，實際重點監控資金規模3.89 億元、自我監控資金規模24.62 億元。監控工作主要是對照年初設定的目標和指標跟蹤完成程度、查找差距，及時糾正執行中的偏差、彌補管理上的漏洞等；在報送2018 年部門預算過程中，實現了績效目標填報全覆蓋，并加強績效目標審核工作，結合在績效自評和監控中發現的問題改進績效目標填報，優化績效指標結構、科學設置指標值，使績效目標更加科學合理。加強績效評價結果應用，印發了《2016 年民政部績效評價項目評價結果通報》，并在內網公開。

（二）加強項目審核評審，采取雙重審核和分類評審的方式提高項目文本質量。為提高項目文本質量，民政部對入庫項目采取了審核與評審相結合的方式，在全面審核的基礎上對重點項目進行專業評審，形成了一套行之有效的項目雙重審核機制。根據財政部評審比例要求，為提高評審工作針對性，民政部對項目進行分類評審，按照重大項目（超過1 000 萬元）、新增項目、科技類項目、教育類項目、信息化項目、政府性基金項目等類別分別委托專業中介機構或專家進行評審，通過評審擇優申報項目并根據專家意見完善項目文本。

（三）優化支出結構，支持重點工作和解決突出難題。在編制部門預算過程中，重點爭取了國務院決定急需開展的社會法定代表人離任審計和注銷清算審計項目、防災減災宣傳教育與科普工程等項目，并對關愛留守兒童、事業單位業務發展等民政部黨組關注的項目予以傾斜。此外針對長期困擾一些預算單位參與國際交流的“因公出國費”緊張問題，主動將“三公”經費指標從部本級調劑到相關單位，解決了長期困擾這些單位的問題。

（四）加強預算管理監督指導，提升隊伍能力水平。為了使各直屬單位更好地了解預算管理的政策和要求，民政部在編制部門預算“一上”“二上”和部門決算時舉辦培訓班，專門講解預算決算編制的要求、方法、技巧以及軟件操作知識，并通過舉辦會計人員繼續教育、民政財務規范化大講堂等形式開展培訓、加強交流，加大平時指導力度，通過培訓指導推動工作順利開展的同時提高了財務人員能力水平。結合具體任務對部分事業單位進行一至兩次的財務抽查工作，重點檢查遵守財經法規、會計基礎工作、預算執行進度等內容，通過檢查督促所屬單位繃緊財經法規這根弦，幫助所屬單位提高預算管理水平和財務管理水平。

二、以加強機關基礎工作為抓手，全面提高財務管理工作水平

民政部狠抓內控規范建設，加強對直屬單位的內部審計和財務監管，認真整改審計問題。

（一）通過加強機關基礎工作、加強黨風廉政建設提升財務規范化水平。2017 年民政部黨組以加強機關基礎建設為抓手，經過努力基本實現了“職責準、責任清、情況明、作風實、質量高、內務好”的目標。財務管理工作作為基礎工作重要內容也有了明顯進步。在《2017 年民政部加強機關基礎工作方案》中將“規范財務和資產管理”作為第五項重點基礎工作、在第七項重點基礎工作“加強直屬事業單位管理”中將內部審計和完善內部控制制度作為第一條措施，有力促進了各單位財務規范化管理，2017 年審計問題明顯減少，規范化管理水平顯著提高。民政部黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工方案中將加強資金監管、提高資金使用效益、加強內部控制建設等作為重要內容。將黨風廉政建設和加強財務管理工作有機結合起來，推動了財務管理水平提高。

（二）加強財務監管工作，通過各類審計和檢查，提高管理水平。對科學事業單位資金管理工作進行督查。根據《關于開展進一步完善中央財政科研項目資金管理政策貫徹落實督查情況的通知》要求，民政部認真開展督查工作，成立督查工作組，召開動員部署和座談會，組織所屬1 家高校和3 家科學事業單位全部開展自查工作，對其中2 家單位進行了現場督查，針對自查和現場督查發現的問題，指導各單位制定整改方案，明確整改時限和責任人，向財政部和科技部報送了督查報告，提出了工作建議。

對部屬社會組織開展財務檢查。2017 年9 月，根據《民政部關于加強和改進民政部業務主管社會組織管理服務的意見》中“加強對部管社會組織的財務監管任務”要求，民政部規劃財務司首次對部管社會組織開展了財務檢查。通過檢查對社會組織財務工作規范化起到一定促進作用，同時為更好地開展社會組織監管檢查積累了經驗。

認真整改預算執行審計和惠民生政策跟蹤審計等發現的問題，協助完成審計署基礎數據收集工作。通過審計整改堵塞管理漏洞，健全規章制度，建立長效機制，不斷提升財務規范化管理水平。

三、支持民政事業改革發展，全面提高民政對象和民政工作保障水平

2017 年各級政府加大對民政事業投入力度，全年支出民政事業費5 932.7 億元，比上年增加492.5 億元，增長率為9.05%，各類民政救助對象生活得到有效保障，民政事業發展取得明顯進步。堅決貫徹黨中央關于脫貧攻堅戰的決策部署，推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，全國所有縣（市、區）農村低保標準全部達到或超過扶貧標準，城鄉低保標準同比分別增長9.9%和16.6%，全國所有縣（市、區）建立困難群眾基本生活保障工作協調機制，殘疾人兩項補貼制度分別惠及1 000多萬殘疾人，幫助76萬名無人監護的農村留守兒童落實監護措施、18 萬名農村留守兒童登記落戶、1.6 萬名農村留守兒童返校復學。國家大幅提高有關救災補助標準，有效應對各種重特大自然災害，啟動國家救災應急響應17次，幫助地方緊急轉移安置500余萬人，實施冬春救助5 100余萬人，全面完成2016年因洪澇災害倒損民房恢復重建任務。推動全面放開養老服務市場、實施老年人照顧服務項目、“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃等重要政策措施實施，開展全國養老院服務質量建設專項行動，4 萬余家養老院納入排查整治，養老服務設施和服務質量明顯改善，全國民辦養老機構同比增長7.8%，社區養老服務設施和互助型養老設施分別同比增長41.3%、22.9%。完善城鄉社區治理、鄉鎮政府服務能力建設等制度，會同中央有關部門扎實開展“村霸”整治，城鄉社區治理水平和服務能力進一步提升，全國社區綜合服務設施達到16.2萬個。全國性社會組織黨的組織和黨的工作實現“兩個全覆蓋”，社會組織涉企收費得到清理規范，行業協會商會與行政機關脫鉤試點改革任務完成過半，引導社會組織在經濟社會建設和脫貧攻堅中發揮積極作用。以超常規措施抓好退役士兵安置政策落實情況督導檢查，高效完成近900萬退役士兵的數據采集，基本掌握了1978 年以來符合政府安排工作條件人員信息，基本完成了安置政策落實“清零”任務，退役士兵合法權益得到有效保障。穩妥推進行政區劃調整，發布第一批藏南地區公開使用地名，全國地名普查第二階段任務基本完成。全面排查整改全國救助和托養機構，實施“寒冬送溫暖”專項行動，全年共救助流浪乞討人員300多萬人次。

四、完成其他各項財務管理工作，全面提升財務工作配合中心任務和大局的水平

向國務院報告了民政部貫徹“約法三章”的情況。五年來民政部嚴格控制基建投資，沒有樓堂館所項目，嚴控機構編制增加，集中治理干部超職數配備和“吃空餉”問題，在經費使用中厲行節約，“三公”經費規模逐年大幅降低。根據國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、民政部四部門《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》要求，開展了民政部所屬單位涉企經營服務性收費清理工作，根據清理結果對3 家收費單位的收費項目和標準進行了公示。做好全國民政財務年報表數據統計工作。完成了中央轉移支付資金對賬工作，審核匯總了全國民政財務年報表。為準確反映民政事業發展情況，根據民政部業務變化情況修訂了全國財務年報表指標和指標解釋。加大預算執行督促力度，采取多種方式督導預算執行工作，順利完成預算執行任務。