水利系統財務會計工作

2017 年，水利財務部門認真貫徹中央新時期水利工作方針和水利部黨組決策部署，緊緊圍繞水利中心任務，以深化改革為主線，多措并舉保障水利投入規模，不斷完善水利財務管理制度，嚴把資金資產安全高效關口，努力推動水利財務工作取得新進展，順利完成既定目標任務，為水利改革發展提供了有力支撐。

一、水利財務重點領域改革取得重要突破

（一）扎實推進水資源稅改革擴大試點。在總結河北省試點經驗基礎上，2017年財政部、國家稅務總局、水利部印發《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，明確自2017年12月1日起進一步擴大水資源稅改革試點范圍，新增北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個試點地區。截至2017年底，擴大水資源稅改革試點工作總體進展順利，9個新增試點地區全部制定了具體實施方案和配套文件，建立了水利與稅務部門工作配合機制，實現了信息共享。

（二）積極推動水權水市場建設。中國水權交易所運營平穩，截至2017 年底，累計促成水權交易41 單，交易水量14.43 億立方米，為運用市場機制優化配置水資源提供了有力支撐。

（三）編制水利部門預算和財政資金滾動規劃。編制《水利發展資金2018—2020 年支出規劃和2018 年預算建議方案》及2018—2020 年部門預算支出規劃建議，提高預算安排和投資政策的前瞻性、有效性和可持續性。

（四）出臺水利部政府購買服務指導性目錄。根據《政府購買服務管理辦法（暫行）》以及財政部、中央編辦關于推進政府購買服務改革工作的相關要求，印發了水利部政府購買服務指導性目錄，并向社會公開。

二、金融支持水利力度不斷加大

（一）協調金融機構加大支持水利建設力度。2017 年，水利部與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行進一步深化戰略合作，持續保持對水利建設的高強度信貸投放，合力指導推動地方水利部門、銀行分支機構切實用足用好金融支持水利優惠政策。截至2017 年底，3 家銀行水利貸款余額8 113 億元，全年共發放水利貸款1 758 億元，為加快水利改革發展提供了堅實的金融支撐。

（二）落實抵押補充貸款（PSL）資金政策。與中國農業發展銀行聯合用好抵押補充貸款支持水利建設，建立抵押補充貸款項目庫，抵押補充貸款資金來源更加穩定，使用范圍涵蓋各類水利項目，期限最長可達30年，利率較中長期貸款基準利率低15%以上，辦理快捷。2017年，中國農業發展銀行累計發放水利PSL資金830.32億元，涉及910個項目。

三、水利專項資金管理進一步加強

（一）全力協調落實中央財政水利發展資金。面對財政收入增速下滑的嚴峻形勢，2017 年落實中央財政水利發展資金665 億元，用于支持農田水利建設、地下水超采區綜合治理、中小河流治理及重點縣綜合治理、小型水庫建設及除險加固、水土保持工程建設、淤地壩治理、河湖水系連通項目、水資源節約與保護、山洪災害防治等。

（二）加強中央財政水利發展資金績效管理。為規范中央財政水利發展資金績效管理，根據《預算法》《中央財政水利發展資金使用管理辦法》等制度規定，與財政部聯合制定印發《中央財政水利發展資金績效管理暫行辦法》。印發《水利部辦公廳關于開展2016 年度中央財政農田水利設施建設和水土保持補助資金、山洪災害防治經費績效評價工作的通知》，對上年度農田水利設施建設和水土保持補助資金、山洪災害防治經費使用情況開展績效評價，為水利發展資金實施全過程績效管理提供了經驗。

四、水利預算管理水平不斷提升

（一）積極落實部門預算資金。圍繞水利工作重點，積極落實各項經費政策，爭取財政資金支持，水利事業支出規模穩步增長,支出結構更趨合理，重點保障了國家地下水監測等重點工作經費。在財政部對中央部門2016—2017 年預算管理評比中，水利部獲得一等獎。

（二）全面實施預算績效管理。積極完善績效管理制度，健全績效管理工作機制，持續推動績效目標管理、執行監控、績效評價和結果運用等全過程管理。完成2017 年度水利部部門預算項目績效監控，各項項目支出績效目標完成年中預定目標。完成2017 年度部門預算試點評價項目的評價工作。修改完善水利部重點二級項目預算績效共性指標體系框架。

（三）推進項目支出標準化建設。修訂并印發《水文測報業務經費定額標準》，持續推動水行政執法監督業務經費定額制訂工作。

五、水利資金監管力度持續加大

（一）完善和嚴格執行預算管理“三項機制”。組織完成《水利部預算項目儲備管理辦法》《水利部預算執行考核辦法》和《水利部預算執行動態監控辦法》修訂并印發執行。認真開展預算執行考核，按照規定對考核結果進行通報，督促加快項目實施。加強預算執行動態監控及發現問題的整改落實工作，防范資金風險，提高資金使用績效。大力推進財務管理信息系統運行管理，及時了解和掌握系統運行中出現的情況和問題，保障系統平穩、安全運行，并根據財政改革等新情況、新要求和水利部財務管理工作需要，對有關系統功能進一步完善。

（二）全力做好審計配合。認真配合2017 年度重大政策落實情況跟蹤審計及2017 年度分階段預算執行審計工作，督促相關單位邊審邊改、全面整改，堵塞管理漏洞。

（三）加強監督檢查和驗收。著力推進部屬單位竣工財務決算工作從集中清理轉入常態化，全年共審批55個項目竣工財務決算，其中水利部批復43項，部直屬單位批復12項。

（四）著力抓好決算編報和信息公開。完成了2016 年度部門、固定資產、住房改革支出3 套決算報表審核、匯總、上報工作。組織舉辦2017 年度決算報表編制和軟件應用培訓班，對決算編報工作進行安排部署。在財政部對中央部門決算工作的考評中，獲得財政部通報表揚。按照規定在部網站公開部門決算。

（五）統籌做好其他財務工作。加強政府采購管理，對進口產品和變更采購方式等進行認真審核把關，嚴格申報審批管理。組織編報2016 年度部門行政事業單位內部控制報告并上報財政部。舉辦培訓班對財務人員開展繼續教育。

六、水利資產管理進一步深化

（一）健全水利國有資產管理制度體系。完善資產管理與預算管理、財務管理相結合機制，建立部門預算編制過程中新增資產配置預算審核的部門聯動機制，創新規范部屬單位新增資產配置計劃編報審核工作流程，完成部機關軟件資產情況自查和整改工作。組織編寫《水利部行政事業單位固定資產管理辦法》，細化指導部屬單位固定資產管理工作，研究編制《常用固定資產使用年限表》等8個附表、《中央級水利單位企業監管手冊》。積極穩妥推進部屬單位公務用車改革、行業協會脫鉤改革、事業單位分類改革等改革工作。

（二）編制國有資本經營預算。2017 年，完成了企業國有資本收益上繳工作，上繳資金834.30 萬元；同時爭取財政支持企業“三供一業”移交地方資金1 427 萬元，爭取財政支持中央文化企業資金近1 900 萬元。

（三）進一步加大水利企業監管力度。繼續落實《水利部關于加強事業單位投資企業監督管理的意見》，督促部屬單位企業清理整合。繼續布置開展2016—2018 年度企業績效評價工作，落實企業負責人薪酬和經營業績掛鉤。委托中介機構對重點企業運營狀況進行檢查，防范風險。財政部對2016 年度水利部企業決算、企業經濟效益月度快報及資產清查組織工作予以通報表揚。

七、對口幫扶脫貧攻堅有力有效

扎實推進對口幫扶工作。協調國家開發銀行、農業發展銀行加大對水利部定點幫扶重慶4 縣的融資支持力度，2017年兩家銀行共發放水利項目貸款6.7 億元。牽頭制定《水利部對口幫扶重慶市武隆縣脫貧攻堅實施方案》，實施農村飲水安全鞏固提升、千塘萬畝特色產業支撐、小型水庫水資源保障、貧困戶產業幫扶、貧困戶轉移就業技能培訓、貧困學生勤工儉學幫扶、水利建設技術幫扶、專業技術人才培訓對口幫扶“八大工程”。