國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)財務會計工作

2017 年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)財務會計工作緊密圍繞總局黨組總體部署，堅持改革創(chuàng)新，以強化財務管理、提升保障能力、加強總體規(guī)劃、深化收費改革為手段，開展了一系列工作，取得明顯成效。

一、貫徹中央要求，落實深化改革工作部署

（一）全面清理不合理收費，推進質(zhì)檢收費改革。堅決貫徹落實國務院收費減免政策，強勢推動質(zhì)檢系統(tǒng)收費改革。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費減免政策，按國務院部署，全面落實取消質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)組織機構代碼費，暫停征收出入境檢驗檢疫收費、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費以及計量強檢費，年均減免收費約100 億元。質(zhì)檢系統(tǒng)中央層面已無行政事業(yè)性收費。全面推行“收費目錄清單”制，主動規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)涉企收費行為。積極配合參與國務院第四次大督查，根據(jù)國家審計署、國家發(fā)展改革委、財政部、工信部、民政部等部門的部署，在全系統(tǒng)開展質(zhì)檢收費自查自糾，清理違規(guī)收費，認真整改涉及質(zhì)檢系統(tǒng)收費問題。取消電子申報平臺收費，降低檢疫處理收費標準，減少認證認可、條形碼維護、特種設備檢測等收費，2017 年可為企業(yè)減免收費約5.5 億元。

（二）精簡規(guī)范并行，強化所屬企業(yè)監(jiān)管。全面準確收集匯總各事業(yè)單位所屬企業(yè)基本情況，編制《質(zhì)檢系統(tǒng)投資企業(yè)情況調(diào)查報告》，起草《質(zhì)檢直屬系統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展情況報告》，翔實記錄事業(yè)單位所屬企業(yè)總體情況，為強化監(jiān)管奠定堅實基礎。堅決落實“精簡控數(shù)量、規(guī)范提質(zhì)量”要求，嚴格限制事業(yè)單位新辦企業(yè)行為，出臺“僵尸”企業(yè)清理標準，有效推進所屬企業(yè)清理注銷和資源整合工作進展，截至年底事業(yè)單位新辦企業(yè)戶數(shù)為零，累計注銷各級所屬企業(yè)39 戶。

（三）健全工作機制，落實專項改革要求。嚴格落實中央公車改革要求，認真審核各單位車改方案，督促各單位健全制度建設，指導各單位推進車改深入基層，先后完成33 個直屬局（新疆、西藏暫不車改）和14 家在京企事業(yè)單位公車改革工作，多數(shù)三級單位也已完成車改，質(zhì)檢系統(tǒng)公車開支費用得以切實降低。堅決貫徹“脫鉤是原則，保留是例外”，全面推進國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革工作，組織開展專項清查，掌握14 家培訓療養(yǎng)機構詳細情況，指導各機構制定改革方案，明確保留、撤銷等具體改革方向。加強對中介服務機構的管理，印發(fā)《質(zhì)檢總局關于進一步規(guī)范社團組織財務管理和財政經(jīng)費使用的通知》等文件，對學協(xié)會2014—2016 年財政專項資金使用情況開展專項檢查，完成對12 家協(xié)會脫鉤資產(chǎn)清查工作。

（四）發(fā)揮職能優(yōu)勢，持續(xù)做好對口支援。繼續(xù)貫徹落實中央關于援藏援疆工作最新指示精神以及涉及總局的任務分工。加強溝通協(xié)調(diào)，幫助解決受援單位工作中的重點難點問題。完成了總局支持西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展任務落實情況評估以及十八大以來對口援藏援疆工作總結，組織召開了2017 年對口援藏援疆工作會議，傳達貫徹第六次全國對口援疆工作會議精神，推動落實協(xié)議確定的對口援藏援疆任務。繼續(xù)牽頭支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，推動落實對口支援會昌的各項措施。組織對2016—2017 年對口支援行動計劃進行評估，計劃完成率達90%以上。開展新一輪對口支援贛南蘇區(qū)振興發(fā)展調(diào)研，提出了發(fā)揮職能優(yōu)勢，解決民生問題，重視質(zhì)量抓手，做好方案計劃的對策建議。

二、保障質(zhì)檢重點工作開展，推進計財工作不斷前進

（一）不斷提升資金保障能力。圍繞2017 年總局確定的重點任務，積極加大預算保障力度，重點落實面向南亞東南亞輻射中心、京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路核心區(qū)以及長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫能力建設等項目經(jīng)費保障。加強突發(fā)及應急經(jīng)費保障，積極協(xié)調(diào)有關部門追加經(jīng)費，保障質(zhì)檢系統(tǒng)參與“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家會晤、中國質(zhì)量大會（上海）等重大會議的經(jīng)費需求，加快組織對港珠澳大橋、廣深港高鐵、北京新機場等檢驗檢疫新增項目資金需求的審核及申報。加強規(guī)劃引領，圍繞“十三五”期間國家關于動植物保護能力提升和軍民融合等重大專項規(guī)劃，聯(lián)合相關司局組織項目申報，爭取專項資金近40 億元。針對計量、特檢及生產(chǎn)許可證收費減免以及津補貼政策調(diào)整對質(zhì)檢系統(tǒng)帶來的影響，積極開展調(diào)研，摸清資金缺口；兩次邀請財政部就檢驗檢疫系統(tǒng)基本支出情況開展調(diào)研，有理有據(jù)向財政部反映總局實際需求和經(jīng)費缺口，努力爭取政策支持和資金保障。

（二）有序推進規(guī)劃實施。對國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及總局84 項任務、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及專項規(guī)劃目標任務進行分解，按照中辦、國辦要求建立健全“十三五”規(guī)劃實施機制，部署2017 年質(zhì)檢規(guī)劃重點工作。組織開展“十三五”規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估，將規(guī)劃實施納入總局績效管理體系，年度規(guī)劃工作重點任務得到有效落實，為全面落實“十三五”規(guī)劃打下堅實基礎。圍繞規(guī)劃管理體制機制建設、實施監(jiān)測評估、指標體系建設等重點工作，會同高等院校及科研部門，通過聯(lián)合攻關等方式，完成系列規(guī)劃理論課題，研究成果初見成效。舉辦規(guī)劃編制系列業(yè)務培訓及座談會，邀請國家發(fā)展改革委等單位專家講課，出版質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃輔導讀本，提升了規(guī)劃編制人員的理論水準和業(yè)務能力。

（三）完善預算管理體系。按照深化財稅改革和預算管理制度改革要求，在項目庫建設、項目評審、績效評價、預算執(zhí)行等方面積極探索，基本建成一套層次清晰、運轉(zhuǎn)順暢的部門預算管理體系。開展重大項目清理評估，協(xié)同財政部完成檢驗檢疫安全監(jiān)管專項全過程評估，為優(yōu)化財政支出結構奠定基礎。順利完成2018 年部門預算“一上”編制、審核及報送工作。繼續(xù)把預算執(zhí)行作為重中之重，加大統(tǒng)籌力度，盤活存量資金，防止資金沉淀。開展項目支出績效評價，不斷提升預算績效管理意識，促進績效目標如期實現(xiàn)。2016—2017 年部門預算管理被財政部評為一等獎， 2016 年預算績效管理考評獲優(yōu)秀獎。圓滿完成2016 年度部門決算、企業(yè)決算和中央文化企業(yè)決算編制。總局的2016年部門決算工作、國有企業(yè)財務會計決算工作、國有企業(yè)經(jīng)濟效益月報工作、中央文化企業(yè)財務決算工作均被財政部評為先進單位予以通報表揚,其中國有企業(yè)財務會計決算工作蟬聯(lián)中央部門第一名、部門決算中央部門考核評比為“優(yōu)”。

（四）規(guī)范政府采購管理。印發(fā)關于規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)非政府采購項目管理的指導意見和加強質(zhì)檢系統(tǒng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見，進一步規(guī)范非政府采購項目管理工作，強化政府采購內(nèi)部流程控制，編印總局政府采購制度匯編，指導各單位政府采購工作。通過集中會審、論證，報經(jīng)財政部審批，形成2017 年95 類專用儀器設備進口產(chǎn)品一覽表。完成總局2017 年25 類專用儀器設備協(xié)議供貨項目招標工作，中標結果在總局交易系統(tǒng)平臺上線發(fā)布。完成總局部門集中采購項目，資金節(jié)約率為48.29%。

（五）持續(xù)推動基建投資“調(diào)方向提質(zhì)量”。2017 年，在鞏固十八大以來取得的辦公用房清理整改成果的基礎上，深入貫徹國務院最新頒布的《機關團體建設樓堂館所管理條例》和兩辦印發(fā)的《黨政機關辦公用房管理辦法》，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資方向，加強工程質(zhì)量管理，嚴禁樓堂館所建設，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象，把有限的基建資金用到雕琢優(yōu)質(zhì)工程上。2017 年，共審批技術業(yè)務用房新建和改造項目32 個；完成28 個項目的竣工財務決算批復，加強項目收尾工作；全年多渠道籌集基本建設資金，通過科學合理安排，為系統(tǒng)增加固定資產(chǎn)超10 億元。同時改進基建管理方式，將項目審查工作納入基建管理信息系統(tǒng)進行“線上管理”；初步完成《檢驗檢疫系統(tǒng)魯班獎工程管理實例與特點》的編撰工作，提煉和推廣管理經(jīng)驗。2017 年，江西檢驗檢疫局綜合實驗用房項目榮獲全國最高建筑獎項—魯班獎，成為總局成立以來獲得的第10 個魯班獎項目，體現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)追求質(zhì)量的使命要求。

三、深化內(nèi)部管理，實施精細理財

（一）加強制度建設，提升內(nèi)控水平。針對質(zhì)監(jiān)部門、在京單位和本級及社團組織的經(jīng)費管理，出臺了《質(zhì)監(jiān)部門援助資金項目管理辦法》等制度。根據(jù)改革要求修訂了《關于加強檢驗檢疫機構預算管理的若干規(guī)定》《質(zhì)檢總局機關政府采購管理辦法》等制度。成立以總局主要領導為組長的內(nèi)控工作領導小組，開展內(nèi)控制度建設，完成2016 年質(zhì)檢直屬系統(tǒng)行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編報，掌握了系統(tǒng)內(nèi)控建設現(xiàn)狀，從制度體系設計上避免內(nèi)控風險。加強了對機關出國費、招待費、會議費的審核和管理。

（二）加強系統(tǒng)開發(fā)，推進管理信息化。進一步加強計財管理工作信息化、科技化，正式啟用檢驗檢疫機構財務管理系統(tǒng)網(wǎng)絡版，實現(xiàn)檢驗檢疫系統(tǒng)財務軟件的集中管理。完成基建管理信息系統(tǒng)開發(fā)、試運行及培訓工作。組織開發(fā)質(zhì)檢系統(tǒng)政府采購監(jiān)管平臺，并正式啟用，實現(xiàn)了對各單位采購項目的全過程監(jiān)管。開發(fā)經(jīng)營服務性收費月報系統(tǒng)并上線運行。開發(fā)總局機關制服管理系統(tǒng)，為全面實現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)制裝工作信息化奠定基礎。

（三）加強隊伍建設，強化業(yè)務培訓。舉辦質(zhì)檢系統(tǒng)計劃財務管理處級培訓班，首次組織對質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)財務人員進行培訓，組織檢驗檢疫財務人員赴美參加財政支出績效評價體系培訓，召開檢驗檢疫機構財務管理座談會，同時結合預算、決算會審等時機，集中學習，相互取長補短。通過專家授課、研討交流，各單位不斷學習、總結經(jīng)驗，進一步夯實了基層單位理論基礎，提高了業(yè)務水平。