新聞出版廣播影視部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，國(guó)家新聞出版廣電總局（以下簡(jiǎn)稱總局）財(cái)務(wù)部門積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)謀劃，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和總局各項(xiàng)重要決策部署，認(rèn)真履行好保障、管理、規(guī)劃和服務(wù)職責(zé)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作成效明顯。

一、強(qiáng)化資金政策保障，助推事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）全力落實(shí)資金保障。2017年全力聚焦總局中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，千方百計(jì)籌措資金，共落實(shí)中央本級(jí)財(cái)政資金102.87億元，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政資金81.55億元。形成了一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等多渠道共同支持共同推動(dòng)新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，在陣地建設(shè)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展、國(guó)際傳播、技術(shù)創(chuàng)新等方面都提供了重要的資金支持，有力保障了黨中央、國(guó)務(wù)院重要政策的貫徹落實(shí)和新聞出版廣播影視改革發(fā)展以及重大宣傳任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（二）積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。積極組織推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。深入落實(shí)中宣部、財(cái)政部、總局三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》，研究制定了總局的分工方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。國(guó)網(wǎng)公司先后與河北、青海、寧夏等多個(gè)省（區(qū)、市）簽訂整合協(xié)議。積極推動(dòng)企業(yè)減負(fù)。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的有關(guān)要求，扎實(shí)做好總局涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，積極向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局爭(zhēng)取出臺(tái)優(yōu)惠政策，繼續(xù)對(duì)廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)免征增值稅。

二、完善公共文化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施惠民工程

（一）穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。印發(fā)《貫徹落實(shí)〈國(guó)家“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃〉任務(wù)分工的通知》，確保國(guó)家確定的“十三五”基本公共服務(wù)任務(wù)和項(xiàng)目按職責(zé)推進(jìn)、按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。按照國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組要求，形成《總局公共文化服務(wù)體系建設(shè)2016年工作總結(jié)和2017年工作安排》，印發(fā)《貫徹落實(shí)〈國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組2017 年工作要點(diǎn)〉分工方案》,積極推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)2017 年工作任務(wù)落實(shí)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)惠民工程項(xiàng)目建設(shè)。以爭(zhēng)取項(xiàng)目和落實(shí)投資為抓手，推動(dòng)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、國(guó)家“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要確定的重要任務(wù)落地實(shí)施。與國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，將新聞出版廣播影視方面12 個(gè)項(xiàng)目納入實(shí)施方案，總投資約65 億元。印發(fā)《總局關(guān)于落實(shí)〈“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案〉有關(guān)工作的通知》，明確地方新聞出版廣電局的任務(wù)、職責(zé)，建立臺(tái)賬管理等制度，并積極組織各省級(jí)新聞出版廣電部門完成2017年建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資12.48 億元，進(jìn)一步提升新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。落實(shí)2017年部門自身建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)工程，編報(bào)2018 年投資計(jì)劃草案和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，為愛樂樂團(tuán)音樂廳及排練配套設(shè)施、“網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管（二期）工程”、中國(guó)版權(quán)登記系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)及安全加固、中國(guó)印刷博物館設(shè)施維護(hù)修繕項(xiàng)目和數(shù)字中國(guó)印刷博物館建設(shè)項(xiàng)目、新聞出版大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程等重大項(xiàng)目提供資金保障；推進(jìn)無線局、監(jiān)管中心覆蓋、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，并做好中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目立項(xiàng)和資金下達(dá)等工作。

（三）著力組織推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。加大對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧的幫扶力度，及時(shí)研究并向國(guó)務(wù)院扶貧辦提供支持各相關(guān)集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)、開展行業(yè)扶貧等方面的情況和意見建議，積極研究新聞出版廣播影視扶貧工作與精準(zhǔn)脫貧工作緊密結(jié)合的任務(wù)指標(biāo)和體制機(jī)制，制定印發(fā)了《國(guó)家新聞出版廣電總局貫徹落實(shí)〈“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃〉的實(shí)施意見》，配合中宣部實(shí)施百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程和貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，2017 年對(duì)1.7 萬個(gè)行政村廣播器材配置予以補(bǔ)助。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、西藏工作座談會(huì)精神，積極落實(shí)資金，研究制定援疆援藏工作計(jì)劃，印發(fā)了《2017 年新聞出版廣播影視援疆援藏工作計(jì)劃及職責(zé)分解意見》，督促相關(guān)單位和對(duì)口支援省市加大支持力度。加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)支持，積極開展向新疆少數(shù)民族群眾贈(zèng)閱出版物活動(dòng)。協(xié)調(diào)中央電視臺(tái)精準(zhǔn)扶貧宣傳工作拓展到青海省玉樹州囊謙縣，有力推動(dòng)青海囊謙事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、夯實(shí)管理監(jiān)督基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)管理水平

（一）強(qiáng)化預(yù)算財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，修訂印發(fā)《總局預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》《總局結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理暫行辦法》，明確責(zé)任，完善機(jī)制, 規(guī)范資金使用和管理，發(fā)揮資金效益，加快執(zhí)行進(jìn)度，提高執(zhí)行質(zhì)量。按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)改革精神，組織總局所屬科學(xué)事業(yè)單位完成相關(guān)內(nèi)部制度的制定完善工作。研究印發(fā)《關(guān)于做好民文出版資金管理工作的通知》，加強(qiáng)民文資金管理。研究制定新聞出版廣播影視績(jī)效指標(biāo)庫和中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，深化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理；配合財(cái)政部完成出版基金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完成19 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總局績(jī)效評(píng)價(jià)工作。完成無線局發(fā)射系統(tǒng)和監(jiān)管中心監(jiān)測(cè)監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)兩項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)試行。及時(shí)公開2016 年總局部門決算和2017 年部門預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)管理。總局預(yù)算管理、績(jī)效管理工作在財(cái)政部2017 年評(píng)比中被評(píng)為一等獎(jiǎng)；國(guó)家出版基金在財(cái)政部開展的績(jī)效評(píng)價(jià)中被評(píng)為“優(yōu)秀”，由財(cái)政部上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)獲得好評(píng)；總局部門決算工作被財(cái)政部評(píng)為“優(yōu)秀”。

（二）強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資概算審核，嚴(yán)格審批程序，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步落實(shí)提高廣播電視設(shè)施安全播出、衛(wèi)星上行和應(yīng)急指揮調(diào)度能力建設(shè)，共審批建設(shè)項(xiàng)目23 項(xiàng)。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)和國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制組織工作以及全文強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究編制工作，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，與國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司組織6個(gè)督查組，分期分批赴貴州、云南等18個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查，按照重點(diǎn)工作安排,對(duì)總局直屬5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目季報(bào)制度，積極開展建設(shè)項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收工作，保證工程建設(shè)安全、順利開展。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。狠抓資產(chǎn)管理制度建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，統(tǒng)一新聞出版和廣播影視兩方面資產(chǎn)管理要求，明確總局資產(chǎn)處置使用審批權(quán)限和程序，進(jìn)一步提高了總局資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新要求，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)所屬新聞出版廣播影視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，明確各級(jí)管理職責(zé)，推動(dòng)形成分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，規(guī)范推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，審核批復(fù)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置事項(xiàng)50余項(xiàng)，涉及金額約2.5億元。完成總局公車改革方案審核及相關(guān)單位車輛處置的審核、批復(fù)工作。

（四）強(qiáng)化政府采購管理。推進(jìn)新聞出版廣播影視行業(yè)供給側(cè)改革，深入貫徹政府購買服務(wù)政策精神，保障公平、推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將廉政建設(shè)與政府采購緊密結(jié)合，加強(qiáng)政府采購服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。提升服務(wù)水平，加快審核，抓緊報(bào)批，全年下達(dá)政府采購實(shí)施計(jì)劃共計(jì)25.5 億元，其中非公開招標(biāo)項(xiàng)目7 億元，進(jìn)口產(chǎn)品1.6 億元。完成批量采購工作。細(xì)化流程，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步明確部門集中采購范圍，規(guī)范廣播影視節(jié)目制作服務(wù)采購行為。對(duì)總局有關(guān)單位12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。確定總局部門采購項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。召開座談會(huì)，傾聽意見，開展交流，印發(fā)《總局政府采購工作手冊(cè)》。配合國(guó)際傳播力建設(shè)，做好物資出口及機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口工作。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的指示要求以及《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》等中央文件、法律法規(guī)精神，立足媒體融合、行業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦文化自信、國(guó)際傳播，反映行業(yè)新媒體發(fā)展、國(guó)際傳播力建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)視聽、節(jié)目服務(wù)出口專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。深化統(tǒng)計(jì)制度改革，全面反映行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新熱點(diǎn)，修訂《廣播影視行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，制定《有線電視專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，力爭(zhēng)統(tǒng)計(jì)全覆蓋，為廣播影視行業(yè)政策的制定提供助力。貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求，建設(shè)統(tǒng)計(jì)基本單位信息庫管理系統(tǒng)，更新升級(jí)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，搭建有線電視專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，編印了《2016 年全國(guó)廣播電影電視業(yè)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)》及《統(tǒng)計(jì)摘要》。為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等多種書刊、中宣部等多個(gè)部委提供數(shù)據(jù)參考。

（六）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，制定印發(fā)了《國(guó)家新聞出版廣電總局內(nèi)部審計(jì)工作管理辦法》，同時(shí)積極開展審計(jì)全覆蓋工作，組織總局機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位采取多種形式對(duì)內(nèi)部管理情況進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)全覆蓋工作制度化，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，提高監(jiān)督能力。狠抓審計(jì)整改，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，編制印發(fā)了2014—2016 年審計(jì)發(fā)現(xiàn)典型問題匯編,督促各單位對(duì)照檢查，把問題抓早抓小。積極配合財(cái)政部開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。加強(qiáng)總局本級(jí)和行業(yè)預(yù)算資金、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。各單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度不斷完善，管理更加規(guī)范。