陜西省會(huì)計(jì)工作

2017 年，陜西省會(huì)計(jì)管理工作堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)財(cái)政中心工作，服務(wù)廣大會(huì)計(jì)人員，不斷改革創(chuàng)新，依法行政，在會(huì)計(jì)法規(guī)制度貫徹實(shí)施、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，以及推進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息化等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

一、加快內(nèi)部控制建設(shè)，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平

2017 年，按照 “以基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)摸家底，以報(bào)告編制促建設(shè)，以合作共建提質(zhì)量”的工作思路，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。一是做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。將內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)作為決算工作的重要內(nèi)容，前置審核（即內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)審核通過后，各行政事業(yè)單位的決算才能提交國(guó)庫處審核），起到了宣傳內(nèi)控、摸清單位內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀的作用。全省25 575 家行政事業(yè)單位報(bào)送了基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送率達(dá)99.87%。二是做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編制工作。明確各市（區(qū)）及部門在內(nèi)控編報(bào)中的責(zé)任，指導(dǎo)單位填報(bào)內(nèi)控報(bào)告各項(xiàng)指標(biāo)。全省共有22 010 家單位上報(bào)了內(nèi)控報(bào)告。咸陽制定了內(nèi)控報(bào)告編審考核辦法，對(duì)內(nèi)控報(bào)告編制情況進(jìn)行考核；西安、榆林對(duì)部分市屬部門單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)和內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。三是做好行政事業(yè)單位內(nèi)控合作共建工作。選擇了省國(guó)土資源廳等不同性質(zhì)、不同規(guī)模的6 家單位，以及13 家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，開展行政事業(yè)單位內(nèi)控合作共建工作。從財(cái)政角度指導(dǎo)解決單位內(nèi)控實(shí)施中的困難和問題，組織專家引導(dǎo)、指導(dǎo)、糾偏。組織編寫完成了《事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作指引》和《事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫》，指導(dǎo)單位內(nèi)控建設(shè)。四是做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的培訓(xùn)工作。借助黨校平臺(tái)和單位內(nèi)部培訓(xùn)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、分行業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，面對(duì)不同對(duì)象和不同單位的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有目標(biāo)的開展培訓(xùn)工作。西安舉辦了內(nèi)控建設(shè)操作學(xué)習(xí)交流會(huì)，宣講內(nèi)控建設(shè)理念、分析實(shí)務(wù)案例和分享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；漢中聘請(qǐng)了全市18 位專家學(xué)者，成立了漢中市第一屆行政事業(yè)單位內(nèi)部控制專家咨詢委員會(huì)，充分利用專家學(xué)者和社會(huì)機(jī)構(gòu)等高層次智庫資源。

二、加大高端會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)力度，發(fā)揮會(huì)計(jì)人才引領(lǐng)輻射作用

2017 年4 月，省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合舉辦陜西會(huì)計(jì)領(lǐng)軍一期學(xué)員畢業(yè)典禮，通過3年的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，共有79 人取得陜西會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才證書，成為陜西省會(huì)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)頭雁。2017 年全省共有40 人參加全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍選拔考試，4 人入圍。組織開展陜西會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才走進(jìn)高校系列活動(dòng)，先后走進(jìn)商洛學(xué)院、延安大學(xué)，以會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才自身的成長(zhǎng)經(jīng)歷，與大學(xué)生們面對(duì)面交流會(huì)計(jì)人生、會(huì)計(jì)職業(yè)生涯和會(huì)計(jì)行業(yè)最新動(dòng)態(tài)等，反哺社會(huì)。各級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才為財(cái)政部、省市有關(guān)部門制定會(huì)計(jì)管理政策制度諫言獻(xiàn)策，主動(dòng)發(fā)揮會(huì)計(jì)管理工作智庫作用。榆林市培養(yǎng)的市級(jí)領(lǐng)軍人才中，2017年有7人被授予榆林市有突出貢獻(xiàn)專家稱號(hào)。

三、服務(wù)會(huì)計(jì)人員，做好會(huì)計(jì)人員管理及考試評(píng)價(jià)組織工作

2017年，全省會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試初級(jí)報(bào)名79 642人，參加考試55 005 人,考試合格14 597 人；中級(jí)3 科累計(jì)報(bào)名36 193 人，平均參考率44.47%，平均合格率32.01%；高級(jí)報(bào)名1 829 人，通過省合格分?jǐn)?shù)線666 人，通過全國(guó)合格分?jǐn)?shù)線579 人。組織開展2017 年度高級(jí)（正高級(jí)）會(huì)計(jì)師評(píng)審工作。一是嚴(yán)格審查參評(píng)人員資格，嚴(yán)禁公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加評(píng)審。二是按照人才評(píng)價(jià)向基層傾斜的思路，取消了基層會(huì)計(jì)人員高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審論文發(fā)表的要求，在評(píng)審的過程中分別按照基層、事業(yè)、企業(yè)不同類別分組進(jìn)行評(píng)審。三是依托陜西省高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上盲評(píng)，同時(shí)與中國(guó)知網(wǎng)“學(xué)術(shù)不端檢測(cè)系統(tǒng)”對(duì)接，對(duì)參評(píng)論文進(jìn)行查重檢測(cè)。全省申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師（含正高）評(píng)審383人，評(píng)審?fù)ㄟ^307 人；申報(bào)正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審6 人，評(píng)審?fù)ㄟ^2 人。印發(fā)《2017 年度全省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育有關(guān)問題的通知》，將2016 年至2017 年新出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度作為2017 年度繼續(xù)教育內(nèi)容，對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)容和有關(guān)問題銜接做了明確的規(guī)定和說明。在各類考試報(bào)名、高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審時(shí)，將繼續(xù)教育學(xué)習(xí)完成情況作為必要條件，2017 年全省參加繼續(xù)教育總?cè)耍?數(shù)為695 268 人（科）。

四、落實(shí)“放管服”相關(guān)政策，做好會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作

政務(wù)公開，在陜西會(huì)計(jì)網(wǎng)站和財(cái)政部會(huì)計(jì)行業(yè)管理網(wǎng)站公示會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）行政許可信息，便于社會(huì)監(jiān)督，公告會(huì)計(jì)師事務(wù)所取得行政許可及名稱變更的相關(guān)信息，便于社會(huì)公眾了解和查詢。貫徹落實(shí)財(cái)政部89號(hào)令《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，堅(jiān)持能通過網(wǎng)絡(luò)獲取的資料不再讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所重復(fù)提交，減少省注協(xié)、財(cái)政監(jiān)督局出具證明和執(zhí)業(yè)履歷復(fù)印件等申報(bào)資料。2016 年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本信息，全面實(shí)行網(wǎng)上報(bào)備，切實(shí)減輕會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠(chéng)信體系建設(shè)。2017年，核查出會(huì)計(jì)師事務(wù)所不符合設(shè)立條件12家，下發(fā)整改通知，要求其限期整改。簡(jiǎn)政放權(quán)，支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展。依據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施部分省級(jí)管理事項(xiàng)的決定》，2017年6月29日，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）設(shè)立審批、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)審批2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，委托陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)6個(gè)片區(qū)管理。整理相關(guān)法規(guī)政策19項(xiàng)，設(shè)計(jì)審批作業(yè)流程2 個(gè)、梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)30 個(gè)、擬制規(guī)范文本19 項(xiàng)，將一次告知、超時(shí)默許、限時(shí)辦結(jié)、行政救濟(jì)、信息公開等要求體現(xiàn)在相關(guān)流程中，對(duì)相關(guān)經(jīng)辦人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范自貿(mào)區(qū)2 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批行為。西安市將代理記賬機(jī)構(gòu)審批委托西安地區(qū)5個(gè)自貿(mào)區(qū)管理。2016年度全省共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所210家，其中有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所124家，合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所60家，特殊普通合伙所1家，省外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在陜西省設(shè)立分所24 家（含中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所在陜西省設(shè)立分所2家），本省事務(wù)所在省內(nèi)設(shè)立分所1家。2016年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入16.2億元，較2015年（14.6億元）增長(zhǎng)10.96%。

五、管服并舉，促進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展

安排部署全省代理記賬機(jī)構(gòu)2016 年度備案及新版代理記賬機(jī)構(gòu)證書換發(fā)工作。截至2016 年底，全省共有代理記賬機(jī)構(gòu)626 家，完成年度備案工作的有413 家（其中有限責(zé)任代理記賬機(jī)構(gòu)382 家，占代理記賬機(jī)構(gòu)總數(shù)92.74%，合伙代理記賬機(jī)構(gòu)30 家，集體所有制機(jī)構(gòu)1 家），從業(yè)人員總數(shù)1 746人。2016年，全省記賬機(jī)構(gòu)總收入為8 559.99萬元，其中代理記賬收入為5 887.29 萬元，占總收入的68.78%。依法審批和加強(qiáng)事后監(jiān)管，2017 年，全省各市（區(qū)）共審批代理記賬機(jī)構(gòu)193 家，注銷代理記賬機(jī)構(gòu)56 家，對(duì)40 家代理記賬機(jī)構(gòu)開展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。西安市召開全市代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)關(guān)注的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、納稅申報(bào)業(yè)務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。銅川市印發(fā)了《銅川市財(cái)政局關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位代理記賬有關(guān)問題的通知》，代理記賬機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)預(yù)算單位雙方簽訂協(xié)議，全市共有73家行政事業(yè)單位參與了代理記賬工作。

六、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)管理”，提升會(huì)計(jì)管理工作服務(wù)效能

2017 年1 月，全國(guó)首個(gè)會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)掌上辦理平臺(tái)在陜西省財(cái)政廳正式開通。社會(huì)公眾和會(huì)計(jì)人員通過關(guān)注陜西財(cái)政微信公眾號(hào)，登錄陜西會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)掌上辦理平臺(tái)，可以隨時(shí)隨地使用手機(jī)查詢相關(guān)政策、提交資料辦理申請(qǐng)、查看辦理進(jìn)度、了解辦理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)考試報(bào)名、證書辦理、會(huì)計(jì)職稱申報(bào)、服務(wù)預(yù)約、綜合咨詢等管理信息化。掌上平臺(tái)運(yùn)用了人臉識(shí)別、手機(jī)地圖等新技術(shù)，具有即時(shí)辦理、綠色環(huán)保、智能服務(wù)的特點(diǎn)，各類資料手機(jī)上傳、圖像采集，微信與會(huì)計(jì)人員證書信息綁定，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)推送，自動(dòng)調(diào)用手機(jī)地圖功能，實(shí)現(xiàn)了PC 和手機(jī)應(yīng)用相結(jié)合，線上和線下辦理相補(bǔ)充，初步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)的2.0 版。

七、貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法規(guī)制度，做好會(huì)計(jì)制度調(diào)研及意見征求工作

2017 年11 月4 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉等十一部法律的決定》，自2017 年11 月5 日起施行。省財(cái)政廳立即行動(dòng)，向法制辦報(bào)送立法計(jì)劃，擬于2018 年按照新《會(huì)計(jì)法》修訂《陜西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》。及時(shí)向社會(huì)公告，調(diào)整會(huì)計(jì)從業(yè)資格相關(guān)政策。著手清理相關(guān)制度，積極參與會(huì)計(jì)法規(guī)制度的制訂工作。2 次配合財(cái)政部在陜西省開展關(guān)于《會(huì)計(jì)法》修訂調(diào)研的相關(guān)工作，組織相關(guān)人員，結(jié)合陜西省會(huì)計(jì)工作實(shí)踐對(duì)《會(huì)計(jì)法》修訂工作提出建議。

八、指導(dǎo)學(xué)（協(xié)）會(huì)工作，發(fā)揮會(huì)計(jì)社團(tuán)作用

2017 年學(xué)（協(xié)）會(huì)針對(duì)會(huì)計(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，繼續(xù)開展理論研究，共結(jié)題9 篇優(yōu)秀科研成果。推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，與陜西省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、陜西會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、陜西省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)、陜西航空工業(yè)管理局等單位分別舉辦省管理會(huì)計(jì)優(yōu)秀案例報(bào)告會(huì)、應(yīng)用交流研討會(huì)，探討管理會(huì)計(jì)理論，交流管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。分別以業(yè)財(cái)融合、財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型、十九大報(bào)告解讀、財(cái)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下企業(yè)內(nèi)部控制等為主題舉辦“三秦會(huì)計(jì)大講堂”，讓廣大會(huì)計(jì)人員了解新精神、新理論、新方法、新思維，拓展會(huì)計(jì)人員視野。