推進新時代重慶司法行政工作實現新發展

林育均（重慶市司法局局長）

中共中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾在視察調研重慶市司法行政工作時，對學習貫徹黨的十九大精神、加強和創新社會治理、深入推進司法行政改革、保障和服務經濟社會發展、加強過硬隊伍建設等工作提出了明確要求。司法部張軍部長對重慶市司法行政系統貫徹落實陳敏爾書記重要指示精神、抓好司法行政改革等工作作出了重要指示。陳敏爾書記和張軍部長的重要指示充分體現了司法部和重慶市委對重慶司法行政工作的關心重視和特別厚愛，為重慶市司法行政系統做好當前和今后一個時期的司法行政工作指明了方向，提供了遵循。全市司法行政系統將把貫徹落實陳敏爾書記和張軍部長的重要指示精神作為學習貫徹黨的十九大精神的重要內容和有力抓手，以更高的政治站位、更寬的發展視野、更實的工作舉措，扎實學、務實干、重實效，確保把陳敏爾書記和張軍部長的重要指示精神落實落細，把黨的十九大精神在重慶司法行政系統落地生根，全力推進新時代重慶司法行政工作實現新的發展。

一、以學為先，確保把黨的十九大精神學懂弄通做實

陳敏爾書記指出，要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要任務、頭等大事抓緊抓好，要圍繞我國社會主要矛盾轉化的新要求、圍繞堅持全面依法治國、圍繞落實總體國家安全觀、圍繞打造共建共治共享的社會治理格局、圍繞使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續等方面來深化學習貫徹。這為司法行政工作找準貫徹落實黨的十九大精神的結合點和切入點指明了方向，明確了重點。

一是堅持學悟結合，找準新時代司法行政工作新起點新方位。習近平總書記在黨的十九大報告中，明確提出“中國特色社會主義進入了新時代”。這一重大政治判斷清晰指明了我國發展新的歷史方位和歷史坐標，為司法行政系統明確當前和今后一個時期的歷史任務、做好各項工作提供了根本遵循。毫不諱言，在中國特色社會主義進入新時代的宏大背景下，司法行政工作也進入了新時代。新時代的司法行政工作應高度統一于新時代黨和國家事業所處的歷史坐標，這個坐標就是新時代司法行政工作的新起點和新方位。司法行政工作必須牢牢立足新時代我國社會主要矛盾的新變化；牢牢立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和我國是世界上最大發展中國家的國際地位；牢牢立足決勝全面建成小康社會的時代、全面建設社會主義現代化強國的時代、實現人民對美好生活向往的時代、實現中華民族偉大復興中國夢的時代、不斷為人類作出更大貢獻的時代等“五個時代”的歷史方位，從新的歷史方位出發，謀劃司法行政工作新的歷史使命和新的奮斗目標。

二是堅持學貫結合，不折不扣落實中央、司法部和重慶市委對司法行政工作的新部署新要求。司法行政工作是黨和國家工作的重要組成部分。司法行政機關要牢固樹立“一盤棋”思想，自覺把工作放到經濟社會發展全局中去考慮、謀劃和推動，做任何決策都要從黨的十九大決策部署和習近平新時代中國特色社會主義思想中找目標、找定位，推進任何工作都要從司法部和重慶市委的工作要求中找思路、找方法，堅決不打任何折扣、不做任何變通。要以堅決貫徹落實中央決策部署和司法部、重慶市委工作要求為前提，結合實際創造性開展工作，確保黨的十九大精神和司法部、重慶市委工作要求在重慶司法行政系統落地落實落細。

三是堅持學踐結合，明確新時代司法行政新使命新目標。貫徹落實黨的十九大精神，要以新視野瞄定新目標，以新作為踐行新使命。要進一步加大改革力度，著力破解妨礙司法行政發展的體制機制弊端，提升司法行政改革的系統性、整體性、協同性。要準確把握社會主要矛盾的新變化，著力解決司法行政法律服務發展不平衡不充分的矛盾，最大程度滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需要。要堅持總體國家安全觀，牢固樹立“大安全”的觀念，統籌考慮、統籌謀劃、統籌應對各領域安全帶來的挑戰。

二、以干為要，開啟新時代重慶司法行政工作新實踐

深入學習貫徹黨的十九大精神，基礎在學習，關鍵在落實，必須真抓實干。要堅定不移貫徹黨的十九大作出的重大戰略部署，堅定不移落實新發展理念，堅定不移堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，努力推進重慶司法行政工作實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

一是突出統領性，以改革推進司法行政創新發展。改革是中軸線，改革是發動機。要堅定不移地堅持以司法行政改革為主線的總體思路，對標對表司法部和重慶市委統一部署，把2018年作為重慶司法行政改革年，以最大的決心和氣力抓好司法行政改革。按照司法部的統一要求，及時出臺《關于加快推進司法行政改革的實施意見》，堅持問題導向，分清主次，突出重點，推進全市司法行政改革向縱深發展。按照陳敏爾書記的要求，打通關節、疏通堵點、破除阻力，增強改革系統性、協同性、整體性，提升整體效能；推動科技變革與司法體制改革有機結合、深度融合，創造性運用大數據、云計算、人工智能等信息化技術，積極加強與法院、檢察院、公安等政法部門的對接協調，推動政法部門數據互聯互通、共享共用，以“數字改革”推動“數字發展”。

二是突出服務性，以公共法律服務體系建設推進司法行政平衡發展。黨的十九大對加快推進基本公共服務均等化提出新的更高要求，重慶市司法行政系統要著力解決在發展上不平衡不充分的矛盾，按照陳敏爾書記的要求，準確把握全市發展大局，找準結合點、找準方向，為全市經濟社會發展提供良好法律保障。要在公共法律服務納入重慶市“十三五”基本公共服務均等化規劃總盤子的前提下，以公共法律服務體系建設為總抓手，推動司法行政法律服務資源要素有序流動、深度融合、優化整合。充分發揮司法行政的公共法律服務供給主渠道作用，加快建成覆蓋城鄉社區、滿足廣泛需求、體現公平正義的公共法律服務體系。要健全市、區縣、鄉鎮（街道）公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺，實現“一站通”“一線通”“一網通”，切實補齊“實體網點不足、服務人員缺乏、資源分布不均”的短板，讓群眾在少跑腿或不跑腿的情況下，就可以享受到司法行政提供的律師、公證、法律援助、人民調解、法治宣傳等“一站式”服務。要以需求為導向，積極推動法律服務供給側結構性改革，增強服務廣度和深度，圍繞“一帶一路”、 長江經濟帶建設、自貿區建設、中新（重慶）戰略互通合作項目等重大經濟項目，圍繞政府性債務、金融和房地產風險防控，圍繞企業生產經營、投資融資、破產重組等，積極開展“法律體檢”、法律顧問和專業法律服務等工作，提升服務經濟發展水平。

三是突出保障性，以落實總體國家安全觀提升司法行政安全保障科學化水平。要聚焦人民的安全需求，著力提高社會治理水平。要牢固樹立和落實總體國家安全觀，堅持預防為主、突出重點、加強保障，努力防范和化解司法行政領域的安全風險。要加強監獄戒毒場所管理，推進示范監獄創建工作，加強監獄安全風險排查整治，維護監管場所安全穩定。要推動落實治本安全觀，在監獄、戒毒和社區矯正工作的每一個環節踐行治本安全觀，努力把“失足人員”教育好、改造好、轉化好，向社會輸出合格的守法公民，持續實現全市重新違法犯罪率保持低位。要創新發展人民調解工作，加強人民調解與司法調解、行政調解聯動協作，加強行業性專業性調解組織建設，構建“大調解”體系，完善矛盾糾紛多元化解機制，筑牢社會和諧穩定的“第一道防線”，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的安全感。

三、以效為本，切實提升司法行政隊伍干事創業的能力水平

落實黨的十九大精神，關鍵在干，根本在人。要按照司法部和重慶市委的要求，加強正規化、專業化、職業化建設，建設信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的新時代司法行政隊伍。

一是政治上忠誠篤定。要把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，時時處處事事維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決清除孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，堅決防止“七個有之”，堅決做到“五個必須”，確保司法行政隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二是思想上永葆先進。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導司法行政系統全體黨員牢記黨的宗旨，自覺做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以開展學風建設專題活動為抓手，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，切實把反對形式主義貫穿于“不忘初心、牢記使命”主題教育的全過程，以良好的學風確保好的效果。

三是能力上高標實建。著力建設高素質專業化干部隊伍，注重干部專業能力培養，構建“教、學、練、戰”一體化教育培訓機制，實行精準化培訓、專業化訓練，提高實戰本領。健全執法執業業績檔案和績效考評制度，在職務晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面體現能力和業績導向。

四是紀律上長抓長嚴。持續推進反腐敗斗爭，全面落實黨風廉政建設主體責任，運用好監督執紀“四種形態”，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理。常態化加強警示教育，讓每名黨員干部明底線、知敬畏、守規矩。堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，嚴肅查處發生在工程建設、刑罰執行、戒毒執法、法律服務等領域的違紀違法案件，全力鍛造政治、思想、作風、能力、廉潔“五過硬”的忠誠隊伍。