新時代下社會組織參與社會治理創新問題研究

喻凱 何瑋 秦楊

（1.中共廣東省委黨校 行政學教研部，廣東 廣州 510053）

社會組織作為國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托［1］（P1）。鼓勵社會組織參與社會治理，有利于提高社會治理的效能和水平，為社會提供更多優質的公共產品和公共服務。但目前由于社會組織自身的問題，再加上政府扶持力度不足、幫扶政策不到位等問題，社會組織在參與社會治理上存在活力不足的問題，這嚴重影響了社會治理方式的優化進程［2］（P110）。 如何突破社會組織發展的瓶頸，釋放社會組織活力，促進社會組織自我提升，成為新時代背景下一個需要深入研究的重要議題。

一、社會組織參與社會治理的現狀及發展趨勢

伴隨著我國進入發展的轉型期，我國社會組織從起步階段走入一個穩步發展的新階段。就目前社會組織參與公共服務的情況而言，其發展狀況主要可以概括為以下幾點。

（一）社會組織數量不斷增加，職能劃分日趨科學

《社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2016～2017）》指出，“根據民政部發布的《2014年社會服務發展統計公報》和《2015年社會服務發展統計公報》的相關數據分析，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%”。同時，社會組織分布范圍廣、增長速度快。十八大以來，社會組織的活動范圍不斷擴大，涉及到科技、教育、文化、醫療衛生、社會服務、體育、環保等多個領域，覆蓋越來越廣泛，門類越來越齊全，數量也不斷增長。社會組織形態逐漸呈現出多元化發展趨勢，社會組織參與到社會治理的載體既有基金會，又有民非企業和社團等社會組織，這些社會組織大多直接為居民提供各種服務。

（二）社會組織資源總量增加，動員社會資源能力增強

社會組織作為動員社會群體，整合利用社會資源的重要主體，其在社會治理中發揮不可小覷的作用。隨著社會的不斷發展，社會組織的資金融通方式也越發多樣化，以滿足不同類型社會組織的發展需要。基金會是這其中極具特色的角色，基金會在社會治理體系中發揮著不可取代的重要作用，是社會治理中觀念的倡導者、資金的提供者、風險承擔者以及發展經驗分享者。“截至2014年底，我國基金會數量達4117家，資產總規模超過1000億元，接收社會各界捐贈374.3億元。而今后隨著互聯網和現代通訊產品等高新技術的普遍應用和不斷發展，社會組織在動員社會資源方面的能力將進一步增強”［3］（P8）。

（三）政府購買服務普遍化，正逐漸走向制度化

隨著政府職能轉變的不斷深化，社會組織在多個領域承接了政府轉移的部分職能，而政府向社會組織購買服務的金額也越來越高［4］（P225）。 同時，政府對社會組織的培育和支持也進一步加大，頒布諸多如培育扶持社會組織發展的實施意見的社會組織發展規范性指導文件。這些文件的頒布有利于促進社會組織的發展，有利于加強社會組織人才隊伍建設。政府購買公共服務的普遍化和合法化為建立政府向社會組織購買公共服務機制提供全方位的支持和保障。

（四）組織發展呈網絡化與國際化趨勢，信息技術與新媒體應用

在新時代新發展的背景下，信息技術的運用越來越普遍，也越來越符合社會的發展需要。社會組織在參與社會治理，提供公共服務的過程中也越來越注重網絡化和國際化，滿足不同群體的需要，呈現出越來越“接地氣”的發展趨勢。根據不同的目標群體，制定出具有個性化、時代化的服務，利用信息技術等條件，不斷發展，以滿足社會發展的需要。廣州“智慧團建”就是一個很好的例子，其實踐立足建設鏈接多元化、服務定制化、流程電子化的青年服務管理智能系統，通過再造共青團的組織體系，使之成為互聯網時代的智能型政治組織，這些有助于推進共青團組織創新、團青關系重構和政府治理優化［5］（P82）。

二、社會組織參與社會治理過程中的困境分析

（一）政府購買服務存在缺陷，社會治理參與度不強

社會組織在履行職能的同時，通過轉變工作理念，創新工作機制，拓展服務范圍，擴大服務對象，提升服務能力。目前政府在購買社會組織服務上已經進行過許多嘗試，但仍存在以下問題：第一，服務項目的針對性較弱，就目前情況而言，許多服務項目的提出并不是基于社會發展的需求，并沒有過多的依據現實情況制定，而是從社會組織的能力出發，視其能力的大小而制定的；第二，服務的目標人群不明確，許多服務項目僅僅停留在完成日常工作上，而且由于宣傳不足，群眾對社會組織發揮的作用知之甚少；第三，服務項目缺乏連貫性、持續性，許多社會組織提供的服務項目持續性差，沒有形成良好的社會積累，發展后勁不足；第四，服務資源具有局限性，服務項目需要的社會資源得不到整合，沒有發揮橫向聯合的優勢，不利于形成一種長期的序列和積累，也不利于服務項目的持續發展。

（二）缺乏社會和政策支持，社會工作發展后勁不足

目前社會普遍存在認知度不足的問題，一些領導對發展社會工作、加強社工人才隊伍建設與構建和諧社會、創新社會管理體制、建立服務型政府、加強和改進黨的執政能力、鞏固執政基礎的內在聯系還認識不到位、把握不準確、重視程度不夠。而社會組織的工作范圍，分布十分廣泛，幾乎遍布社會服務和社會管理的各個層面，具有高度分散、突破區域和領域界限的特點，這些領域由民政、教育、司法、殘聯、團委等多個政府部門和群團組織分頭管理，由于省級社會工作統籌機制尚不健全，相關部門資源難以形成合力，一定程度上妨礙了專業社會工作的統籌協調發展。以青少年事務社工為例，目前，政府部門對青少年事務社工發揮作用的陣地還不明確，還未健全青少年事務社工隊伍培養體系，這不利于推動社會組織承接政府項目，不能及時對本地區青少年事務社工作出合理統籌規劃。

（三）社會共治理念存在缺失，忽視社會組織的重要作用

從社會治理理論的觀點來看，在新時代發展背景下，科學有效的公共事業管理所需要的社會資源會分散地分布于各個社會主體之間。在面對復雜的社會問題時，政府是僅依靠自身力量應對挑戰的，這需要與社會組織等其他主體共同合作，彌補政府自身的“短板”。近年來，越來越多的社會組織投身于社會治理活動當中，利用自身的獨特優勢為社會提供各種專業的產品和服務。然而，作為發展仍不完善的新生事物，其發展面臨許多阻礙，這當中較為突出的是“重政府參與輕社會組織參與”的問題的存在，導致在社會治理的實踐中并沒有把社會組織真正納入社會發展的總體布局中，政府并沒有重視與社會組織的伙伴關系。

（四）社會組織監管體系不健全，配套設施不完備

就我國目前發展情況而言，政府對社會組織的管理還停留在表面，對社會組織的建設在專業化和信息化上都存在不足。目前，監管制度發展還不完善，政府在社會組織的監管上還存在許多漏洞，且缺乏相應的法律法規予以規范［4］(P8)。目前我國社會組織在信息公開和法律法規制定上并不完善，缺乏相應的配套設施。在新時代社會治理背景下，一方面要充分發揮網絡技術等高新技術的作用，這有益于社會公共表達空間的擴展和公眾參與社會治理積極性的提高，創新政治參與方式和技術手段，使社會組織在陽光下運行。另一方面，加強政府及相關組織對社會組織在參與社會治理過程中的監督和管理，規范社會組織的行為，促進其規范化、合法化。

（五）缺乏有效溝通，尚不能建立良好的交流機制

在參與社會治理的過程中，社會組織與參與社會治理的其他主體之間缺乏良好的交流機制。這主要表現在幾個方面：第一，政府部門與社會組織之間缺乏合理有效的溝通機制和協同機制。在提供公共物品、服務上，并沒有建立起相對等的持續的合作機制，而在深入基層、服務社區等方面，也缺乏行之有效的進入路徑；第二，社會組織與企業之間，社會組織在為社會提供公共服務時，并沒有與企業形成良好的供需，沒有利用到企業這個社會資源。許多想履行社會責任的企業，愿為社會組織提供資金支持，但卻沒有找到可與其對接的社會組織和服務對象。而在參與公共服務過程中，社會組織需要大量的人力物力，但卻沒有尋求到這些潛在的資源；第三，社會組織之間缺乏良好的交流機制。在人員培訓、經驗交流等方面學習與交流機會較少，社會組織之間缺乏上下游合作。

三、社會組織參與公共服務的路徑選擇

（一）優化公共服務質量，承接政府購買服務項目

推進社會組織參與公共服務，要明確政府與社會組織的責權劃分，清晰準確地定位好雙方關系，要讓其真正成為政府的補充與輔助。混淆政府和社會組織之間的關系，長期形成的觀念與運作方式會給人們造成一定的誤解，但現實也是亟需用我們的實踐去證明去改變，扭轉坐在辦公室里的行政化運動，必須以結合人民群眾的需求作為落腳點來開展工作。

另外，政府購買社會服務是加快服務型政府建設的重要途徑，同時也是社會組織向社會提供公共服務、公共產品的重要途徑。推進政府購買公共服務，有利于向社會提供更多優質的公共產品。政府對社會組織購買社會服務時應根據《政府購買社會組織服務項目指南》《政府向社會組織購買服務暫行辦法》等相關文件的規定，通過政府采購網發布購買服務項目的公告，嚴格按照公平、公正、公開的原則進行選擇承接購買服務的社會組織。

（二）發揮社會資源的整合作用，加快配套工程建設

為社會組織提供發展平臺，有利于提高社會組織參與社會治理的能力，有利于社會組織為社會提供更多、更優質的公共服務。任何社會組織的發展都需要社會的支持。因此，一方面，要加大政府購買公共產品和直接投資的力度。另一方面，要吸引更多的企業和民眾直接投資，以解決社會組織發展的資金問題。加快配套工程的建設，必須建立健全內部治理體系，形成獨立自主、規范有序的運作機制，完善評估機制、第三方監督，推動信息透明和公開，引導公眾參與到社會治理中。

社會組織的建設與發展和創新社會治理方式息息相關，都是圍繞著社會的建設工作來展開，目的也就是為了使社會走上善治的軌道。政府及社會各界應對社會組織擺正認識，意識到其對社會發展進步的推動作用，并給予一定的支持。政府需要從經費、項目、政策、引導等方面給予相應的支持，社會群眾需要逐漸加深對樞紐型社會組織的了解，并給予活動參與及盡可能的幫助。

（三）完善社會治理體制機制，提高社會組織參與積極性

社會組織參與社會治理面臨的主要障礙，源于社會治理體制機制發展的不充分、不完善。今后，政府應積極推進完善社會治理體制機制，提供完善的制度支持和政策環境，保障社會公共物品和公共服務的供給。政府要合理地界定政府和社會組織的職責分工以及角色功能，明確二者之間的關系。

黨委及政府應明確自身的領導與負責關系，并進一步完善雙方的溝通與聯系機制，在制度上保證樞紐型社會組織的合法性以及運作的合理性，使其有黨和政府的正確引導。這樣做不僅可以避免因政府失靈所引起的社會問題，而且有利于提高社會治理能力和社會服務的水平。

（四）完善法治保障，維護社會組織的權益

加強社會組織法制層面的建設，貫徹落實十八大所提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，明確社會組織在公共服務中的重要地位，不斷推進社會治理的法治建設。

相關的法律法規也應及時出臺，這樣既可對違法違規的社會組織進行明確的法律判定，同時也能保護社會組織享有法律內平等應有的權益。樞紐型社會組織及其他社會組織目前屬于社會新興團體，雖然中央至地方都有頒布相應的工作實施辦法，但目前為止還未有相關的明確法律來規范社會組織的行為及保障其權益。社會組織在今后的社會管理及服務的提供上，將漸趨步入有法可依的軌道，所以相關部門應盡快完善社會組織的社會行為法律規范，使其能更好地在法律框架內活動，并獲得法律應賦予的相關權益的保障。

（五）加強合作溝通，推動政府和社會組織合作

在推動政府和社會組織的合作上。一方面，搭建政府與社會組織的溝通平臺。政府相關部門要對社會組織加大資金扶持力度，支持社會組織參與公共服務項目，積極采取“政府支持、多方參與、專業管理、社會協同、居民受益”的方式，鼓勵企業和地方政府建立社會組織的孵化基地，擴大優惠政策的種類，提高幫扶力度，引導、鼓勵社會組織參與社會公共事務的管理和社會優質公共服務的提供。

另一方面，社會組織也要與社會進行有效對接，通過面向市場推介項目、交流溝通、募集善款等方式，促進與社會的互動，強化聯系。社會組織要加強與企業和各種社會組織之間的合作交流，強化合作關系，通過交流合作不斷促進自身的發展，不斷為社會提供更多優質的社會服務、公共物品，優化參與社會治理的體制機制，不斷推動社會治理機制的發展和完善。

［參考文獻］

［1］馬立，曹錦清.社會組織參與社會治理：自治困境與優化路徑—來自上海的城市社區治理經驗［J］.哈爾濱工業大學學報(社會科學版),2017（3）.

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［5］王曉杰,陳曉運.網絡社會的共青團改革創新—以廣州“智慧團建”為例［J］.中國青年社會科學,2016（2）.