以深化依法治國實踐統攬司法行政改革發展

何祝榮（江蘇省司法廳）

司法行政機關貫徹落實黨的十九大精神，要把工作重心放在深化依法治國實踐上。這首先是由依法治國在“四個全面”戰略布局中的重要地位決定的，是由黨的十九大關于推進依法治國戰略一系列新論點、新部署、新要求決定的。同時，這也是由司法行政機關的職能特點決定的。司法行政機關必須強化責任意識和擔當精神，在深化依法治國實踐中發揮主力軍作用。結合江蘇司法行政工作實際，當前應著重做好以下五個方面工作。

一、加大全民普法力度，厚植依法治國土壤

法治宣傳教育是依法治國的基礎性先導性工程。黨的十九大報告明確要求“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法至上、法律面前人人平等的治理理念”，“要堅持依法治國與依規治黨有機統一，提高全民族法治素養和道德素質”。我們要認真領會落實這些新要求，深入實施“七五”普法規劃，把工作重心從普及法律常識轉移到弘揚法治文化、傳播法律精神、提高全民族法治素養上來。

要進一步健全普法工作機制，形成政府主導、社會協作、全民參與的工作格局。加快推進以“誰執法誰普法”為關鍵的“323”普法責任體系建設（“323”普法責任體系即健全“誰執法誰普法”、以案釋法、媒體公益普法“三項機制”，落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責規定和國家工作人員學法用法意見“兩項制度”，圍繞領導干部、青少年和企業經營管理人員“三大重點”有針對性地開展普法工作），嚴格落實《江蘇國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》。推行法官、檢察官、行政執法人員的以案釋法制度，讓典型案件依法公開處理成為全民法治教育課。要適應信息技術迅猛發展的新形勢，推進互聯網+法治宣傳教育活動，加大微信、微博、客戶端等新媒體應用力度，深化多元參與的互動型普法，深化需求為導向的精準普法，深化融合聯動的創新型普法。要探索構建社會化法治宣傳教育服務體系，建立統一的普法志愿者隊伍，大力培育和發展法治宣傳教育類社會組織，充分挖掘豐富的社會資源，推動法治宣傳教育由政府主導向社會自覺轉變，形成法治宣傳教育共建共享新格局。要把社會主義法治文化建設納入現代公共文化服務體系，全面深化法治文化保障體系完善、建設能力提升、作品創作繁榮、傳播體系優化、法治文化惠民“五大行動”，推動法治文化建設政策、陣地、產品、活動“四落實”。要深入開展“法潤江蘇”“美好生活、德法相伴”系列活動，努力把“德法同行”打造成全國有影響的特色品牌，弘揚社會主義核心價值觀，推動憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念深入人心，讓法治成為全社會的思維方式和行為規范，做到法安天下、德潤人心。要大力培育并充分發揮“法治文化示范點”的典型引導作用，以點帶面，形成燎原之勢，發展繁榮社會主義法治文化，為推進依法治國提供深厚土壤。

二、嚴格刑罰執行工作，維護社會公平正義

習近平總書記指出，維護社會公平正義是政法工作的核心價值追求。黨的十九大報告再次強調要“堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”。這不僅是指判決，也包括執行。嚴格、準確地執行刑罰對維護社會公平正義至關重要。監獄的本質屬性是國家刑罰執行機關，監獄工作最重要的職能就是嚴格準確地執行刑罰，發揮刑罰在懲治犯罪和預防犯罪中的特殊作用。

要在確保監管場所長治久安的前提下，堅持依法治監、從嚴治監，強化刑罰執行工作。要大力推進執法規范化建設，細化各項執法活動的內容、標準和要求，嚴格執行最高人民法院《關于辦理減刑假釋案件具體應用法律的規定》，確保刑罰變更案件程序規范，實體公正，彰顯刑罰執行的嚴肅性、公正性，讓每一名罪犯都能感受到法律的公平和刑罰的威嚴。要認真貫徹執行《江蘇省社區矯正工作條例》和即將出臺的社區矯正法，規范社區矯正執法活動，發揮社區矯正制度在預防和減少犯罪中的獨特作用。要積極探索，加快推進司法行政刑罰執行一體化建設，對監獄工作、矯正工作、安置幫教工作功能、機制、流程、運作等有效整合，形成目標一致、機制互補、資源共享、無縫銜接工作機制，實現刑罰執行法律效果的最大化和社會效果的最優化。

三、加快構建公共法律服務體系，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。全面建成小康社會，人民美好生活需要日益增長，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環保等方面的要求日益增長。加快構建公共法律服務體系，是適應社會主要矛盾變化的客觀需要。公共法律服務，是由政府主導提供，旨在保障人民群眾基本權利，維護社會公平正義所必須的基本法律服務，是公共服務均等化的重要組成部分。

要緊扣率先實現公共法律服務均等化的目標，加快構建具有江蘇特色“全覆蓋、多層級、標準化、高效率”的司法行政公共法律服務體系。當前，重點要抓好“一條主干”“四張網”的健全完善工作。“一條主干”主要是建立健全設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級公共法律服務中心和村（社區）司法行政服務站，形成上下貫通、各有側重、功能互補、整體聯動的公共法律服務體系建設主干道。“四張網”，一是建立健全矛盾糾紛排查調處“3531”調解網絡（縣鄉村三級調委會，勞動、物業、醫療、交通、消費五類專業性行業性調解組織，公檢法部門三種派駐式調解，個人調解室），二是建立健全法治宣傳教育“323”社會普法機制，三是建立健全法律援助“半小時服務圈”網絡，四是建立健全特殊人群服務管理“社區修復圈+過渡性安置基地”網絡。要堅持線上線下“兩條腿”走路，打造全省統一的“12348網上公共法律服務”平臺。要抓好公共法律服務建設體系化、標準化、實戰化、多元化、長效化五項重點工作的落實，切實增強人民群眾法治獲得感。

在加快構建公共法律服務體系建設的同時，要根據進入新時代后社會對法律服務需求層次不斷提升的新形勢，重視發展中高端法律服務業。特別要適應經濟轉型開放，實施創新驅動發展戰略，以及加快推進“一帶一路”的新形勢，著力培育一批高水平的律師事務所、公證處、仲裁組織等法律服務機構，培養一批懂法律、懂經濟、懂外語，熟悉世界貿易規則的高層次、復合型法律服務領軍人才。充分發揚法律服務在促進經濟社會發展，特別是在知識產權保護、維護契約自由、保障交易安全、促進公平競爭、保障發展利益方面的重要作用，為全面建成小康社會和基本實現現代化保駕護航。

四、積極參與社會治理，維護社會和諧穩定

黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。司法行政機關要發揮組織體系完善，聯系群眾廣泛，參與社會治理作業面寬、載體豐富等職能優勢，在社會治理中發揮好主力軍作用。

要圍繞加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾，不斷完善社會矛盾糾紛排查預警和防范化解機制，充分發揮人民調解在多元化糾紛解決機制中的基礎性、主導性作用，筑牢社會穩定的“第一道”防線。要加強重點領域的專業性調解工作，及時有效化解醫療糾紛、交通事故、流動人口、征地拆遷、環境保護、物業管理等新型民生類、發展類矛盾。要切實加強和改進特殊人群服務管理工作。加快構建“大戒毒”工作格局，推動強制隔離戒毒、康復戒毒和指導社區戒毒工作的有機銜接。以提高戒斷率為核心，積極探索戒毒矯治新模式，引入專業戒治力量，加強社會支持系統建設，做好后續照管工作，鞏固戒毒矯治成果。要切實加強社區矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。以底數準、動態清、管得住、服務好為目標，更加注重監督管理與教育幫扶相結合，動員和組織社會各方面力量共同參與，幫助社區服刑人員和刑滿釋放人員改正惡習，修復社會關系，在溫暖、包容的環境中順利回歸社會，最大限度地化消極因素為積極因素。要深入推進依法治理工作，提高社會治理法治化水平，積極參與法治政府建設，深入開展法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）活動。結合不同單位依法治理特點找準切入點，推進機關、學校、企（事）業單位依法行政，依法管理，依法辦事，依法經營。要重點加強基層依法治理工作，深化民主法治示范村（社區）創建活動，全面推動“一村（社區）一法律顧問”制度。要充分發揮司法行政系統律師協會、公證協會、人民調解協會等眾多社會組織的作用，整合資源，廣泛參與依法治理，在基層形成社區居委會、社會組織、社會工作者“三社”聯動格局，推動基層依法管理向縱深發展。要按照法治國家、法治政府、法治社會一體化建設要求，從司法行政職能特點出發，把工作重心放在法治社會建設上，加快落實《江蘇法治社會指標體系》提出的各項任務，加大考核力度，推動法治社會建設加速推進，為建設社會主義法治國家奠定堅實基礎。

五、深化司法行政工作改革，增強依法治國實踐活力

司法體制改革是全面推進依法治國、建設法治中國的重要內容。黨的十九大報告進一步指出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制”。司法行政改革作為司法體制改革的重要組成部分，要抓住機遇，乘勢而上。

要加強頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性。要圍繞十八屆四中全會《決定》提出的“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵察權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制”的要求，整體規劃司法行政工作改革。這項工作雖然主要在國家層面進行，但省級層面應積極參與調研論證，提出建議方案，提供基層典型樣本，協助做好頂層設計。要抓好重點改革項目的落地生效。司法行政改革既要著眼長遠，又要立足當前。要按照“不變體制變機制”的要求，統籌抓好司法部已經部署的85項改革任務的落實，特別對中央深改辦和省深改辦研究通過的關于律師制度改革、公證體制改革、法律援助制度改革、“誰執法誰普法”責任制改革、司法鑒定體制改革、國家統一法律職業資格考試制度改革、人民監督員制度改革等重點工作，要按照項目化管理的要求，制定好推進路線圖和時間表，確保落實到位。同時，構建公共法律服務體系和刑罰執行一體化建設也是江蘇省確定的重點改革項目，必須統籌抓好推進落實工作。要堅持問題導向。推進司法行政改革的過程從某種程度講，也是破解發展難題的過程。目前，司法行政工作還存在基層基礎工作薄弱，一線實戰能力不強，工作條線化、碎片化，融合發展不夠，法律服務業發展不平衡、不充分，難以滿足經濟社會發展和人民群眾需要，隊伍正規化、職業化、專業化水平不高，難以適應深化依法治國實踐需要等許多問題。我們要力求通過改革攻堅克難，破除制約司法行政長遠發展的體制性、機制性發展障礙。要把深化改革與加快新技術的應用結合起來，主動適應信息技術發展新趨勢，加大大數據、云計算、人工智能等新技術在司法行政工作中的應用，加快推進江蘇司法行政一體化平臺二期建設，積極打造“智慧法務”，以深化改革和加快科技應用的雙輪驅動，實現新時代江蘇司法行政的新發展，為建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻。