以治本安全觀引領廣東監獄創新發展

李景言（廣東省監獄管理局局長）

治本安全觀是司法部黨組在牢牢把握我國發展階段性特征的基礎上，提出的監獄工作新思路、新戰略、新舉措，回應了人民群眾對美好生活的向往與追求，體現了我國社會主要矛盾轉變之后監獄工作發展的必然要求。作為廣東監獄管理者，如何實現這種轉變，如何運用治本安全觀引領監獄工作的創新發展，我們必須在理論上積極探索，以理論革新指導廣東監獄的轉型升級。

一、深刻認識治本安全觀的重要意義

治本安全觀是認識論和方法論的有機統一，蘊含著價值理念、工作思路和機制路徑等豐富內涵，具有歷史性、原創性、現實性特點，彰顯了宏觀視野、大局意識、擔當精神，是新形勢下監獄工作的理念引領、行動指南和重要遵循。

（一）深刻認識治本安全觀引領監獄工作發展的必然性

隨著監獄體制改革與布局調整的基本完成，監獄基本保障已逐步到位，條件得到了極大的改善和提高，監獄應該回歸職能本位。如何使監獄發展的政策導向與管理績效之間更加貼合，實現監獄管理的價值標準與實施標準、長期績效與短期績效之間的關聯與融合，監獄管理者需要探索一種順應時代發展需要、貼合監獄發展實際的理念，使之成為推進監獄創新發展的動力，實現政策理念與管理導向之間的和諧統一。而治本安全觀正是在這一情形下應運而生。治本安全觀本質上要求著眼于社會治理創新宏觀視野，立足于監獄機關職能屬性，以向社會輸出合格“產品”為最終目的，要改造罪犯，讓他們刑滿釋放后成為有能力、能生存、會生活的合格公民，充分體現改造效益與社會效益的統一，從本源上化解社會矛盾，這是實現監獄轉型升級的必然選擇。

（二）深刻認識治本安全觀引領監獄工作發展的現實性

隨著監獄管理手段的豐富，監獄執法日趨公開、公平、公正，人民群眾對監獄改造好罪犯的期望越來越高，對監獄真正回歸“懲罰與改造罪犯職能”的要求越來越強烈。把罪犯改造為合格“產品”與監獄監管改造資源不足之間的矛盾更加凸顯。監獄囿于“不跑人”的“底線安全”已遠遠不能滿足當前新形勢的要求，只有真正提升罪犯改造質量，把握治本安全，才能解決好罪犯改造的根本性問題，這理應成為監獄管理者當下關注的焦點。

（三）深刻認識治本安全觀在實現總體國家安全觀中的重要地位

監獄安全是國家內部安全的重要體現，要實現總體國家安全必須確保監獄安全。監獄不只是關押罪犯的場所，同時也是改造罪犯的場所，要有所作為，為減少再犯罪的可能性提供條件，建立集中、統一、高效、權威的監獄安全體制，以監獄安全實現社會安全的可持續發展。只有刑滿釋放人員的危害得以消除，社會內部的安全系數才能真正得到提高。

（四）深刻認識治本安全觀在滿足人民群眾對美好生活向往中的重要作用

絕大多數罪犯最終都要走出監獄，成為社會人。近年來廣東監獄每年罪犯新收押與刑釋比接近1∶1，每年刑釋人員達到50000余人（見下表），且釋放人數呈逐年遞增的趨勢。刑釋人員如何融入社會，成為合格的、有謀生能力的勞動者，這將是他們出獄后面臨的重要問題。例如，他們如何適應人口紅利消失后勞動生產率的提升成為有效率的生產者，如何適應教育擴張現狀成為有知識的勞動者，如何適應人口老化以及消費水平不斷增長預期下成為有能力的消費者，等等。這些問題都需要監獄著手考慮、積極應對，而不是積壓到社會，讓刑滿釋放人員剛剛步入社會就遭遇淘汰、遭遇排擠，重新走上違法犯罪的道路。監獄應該幫助他們從犯罪人轉變成為有能力適應社會、具備一定的條件追求美好生活的合格“產品”，這樣的“產品”才可能真正融入家庭、回歸社會，走向美好生活。罪犯刑釋后與社會生活的無縫對接，不只是教會他們辦理銀行卡、乘坐地鐵、網購商品，更為重要的是使他們適應新形勢下社會的新特點、新需求，這正是治本安全觀關注的根本。

近年來廣東收押與釋放罪犯人數對比表

二、廣東監獄面臨的機遇與挑戰

近年來，在司法部、廣東省委省政府的正確領導下，按照省司法廳“固強補弱、創新創先”、省局“打造七項升級版”的戰略部署，廣東監獄堅決維護安全穩定，大力實施科學改造，全面加強內部管理，各項工作不斷取得新進步，形成了一系列監管改造經驗做法，為推進治本安全觀的貫徹落實打下了堅實基礎。

（一）把握規律，抓住廣東監獄發展機遇

在工作理念和體制建設上，廣東監獄通過深化對新形勢下監獄工作規律的認識，相繼提出“樹立三個觀念”“推進三個轉型”“建設三型監獄”“打造七項升級版”等工作理念。建立了刑罰執行和生產經營分開的管理體制，推進監管改造、生產經營職能專門化。

在監管改造實踐中，深化罪犯分類關押工作，探索形成了職務犯、外國籍犯、精神病犯集中關押管理模式。在全國率先推進深化獄務公開，建成減刑假釋信息化辦案平臺，實現罪犯個人信息和“減、假、暫”案件辦理情況網上公開。加快推廣個別化矯治和分類教育模式，加強罪犯心理健康教育、心理測試、心理咨詢、危機干預，總結推廣邪教類罪犯攻堅轉化經驗，對重點犯、頑危犯推行“一人一策”。做大做強罪犯職業技能培訓，在全省監獄全面建設職業技術實訓基地，委托社會專業培訓機構對余刑半年以上、2年以下罪犯進行全覆蓋培訓，培訓費用納入省勞動力培訓轉移就業專項資金保障。制定監區文化建設標準，推進監區文化設施、場所和制度標準化建設。

在保障建設上，監獄經費基本落實“07標準”，罪犯伙食費、醫療費實現動態增長?！笆濉薄笆濉表椖拷ㄔO加快推進，監獄關押能力逐步提升，目前已經達到13.75萬的關押規模，監獄戰略轉移全面完成。監獄網絡及基礎設施建設基本完成，業務管理基本實現電子化。

（二）正視問題，真抓實干貫徹好治本安全觀

與此同時，我們也清醒地看到，廣東監獄在創新發展中還面臨著一些難題，存在一些困難，這是我們在貫徹治本安全觀中必須面對的挑戰。

一是改造中心地位不夠凸顯。改造為本理念需要得到進一步確立，“重監管、輕改造”“重生產、輕改造”思想還沒有根本扭轉，改造工作實際上仍然存在邊緣化現象，處于較為分散的狀況，未能很好地形成合力，難以實施綜合改造。與之相應的考評機制不夠健全，對監獄的考核指標多局限于監管安全方面，對執法效果、改造質量等關注較少，在一定程度上使改造工作陷入“虛指標”“軟任務”的境地。

二是監獄體制改革有待完善。監獄經費尚未實現全額保障，仍然存在較大缺口。監社分開進展較為緩慢，罪犯文化教育、職業教育、醫療保障等方面的社會化程度較低。監企運行還未完全規范，未能納入公益類國有企業管理。

三是監獄行刑模式科學性有待提升。在科學認識罪犯方面，目前僅在罪犯危險性評估方面初步建成了相對科學的評估系統，在罪犯勞動改造效果、身體健康狀況、文化程度、改造難易程度，以及涉及改造質量等方面的評估還未能形成體系，難以實現科學認識、甄別罪犯。在科學實施改造方面，監獄分級分類建設尚未完成，難以實現按照改造難度、人身危險性、現實改造情況等對罪犯進行分級分類改造。在科學執行刑罰方面，刑事政策與監獄執法實際需求之間缺少科學的、有效的銜接，減刑假釋標準細化統一難、在押罪犯假釋適用難、老病殘犯累積化解難等“三難問題”亟待解決。

四是信息技術手段應用有待加強。監獄信息化建設不足主要體現在頂層設計和規劃水平偏低等方面，信息技術應用零散，多數是碎片化需求和碎片化技術的結合，業務協同性和關聯性較弱，標準規范體系建設滯后，已建系統智能化程度、集成度較低，應用水平普遍有待提升。

五是隊伍專業化程度有待提高。監獄系統尚未實行警察分類管理，培養的仍然是集安全管理、教育改造、執法管理、組織勞動等功能于一身的“多功能型”“復合型”警察，隊伍專業化發展受到一定限制。

回顧廣東監獄的發展歷程，既有勇立潮頭的擔當，也有固步自封的禁錮。新的歷史條件賦予了廣東監獄新的歷史使命，也為廣東監獄帶來了發展的機遇和挑戰。2017年9月在深圳召開的全國治本安全觀培訓班上，張軍部長強調：“治本安全觀，最終實現的是向社會輸出我們的合格‘產品’、放心‘產品’，踐行國家總體安全觀，這是我們監獄工作、在座的每一位領導同志必須肩負的政治責任”。作為監獄管理者，我們必須牢牢把握這一全新理念，思考這一重大命題，求真務實，真抓實干，積極推進新形勢下廣東監獄的創新發展。

三、以治本安全觀為引領提供監獄發展的廣東方案

貫徹治本安全觀，是當前和今后監獄工作的重點和方向，也是廣東監獄系統貫徹習近平總書記重要批示、實現監獄轉型發展的重要契機。治本安全觀是全面的、系統的安全觀，我們要從講政治、做先鋒的思想高度，堅決貫徹落實司法部黨組的部署和張軍部長的指示要求，著眼監獄本質職能履行，把踐行治本安全觀融入到現代監獄建設的總體布局，扎扎實實推進試點工作，努力積累經驗、探出路子、作出示范。

（一）提高思想認識，堅定不移貫徹落實治本安全觀

廣東作為全國經濟第一大省、人口第一大省，同時也是押犯大省，監獄工作面臨的形勢任務復雜艱巨，轉型發展要求現實緊迫。要實現治本安全，就要實現思想觀念從“全力保安全”向“穩中求進”的轉變。按照廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”發展定位，力爭通過轉變思想觀念，把認識統一到貫徹落實治本安全觀上來，爭取實現監獄監管、教育、改造、科技、生產、隊伍全面整體推進，在貫徹治本安全觀、創建示范監獄上跨入全國一流方陣。一是以創建示范監獄為抓手，積極推進監獄工作的創新升級。目前確定了深圳、廣州、惠州、女子監獄為省局主抓試點單位，英德、陽江、深圳、東莞、明康、肇慶、樂昌監獄以及管教所為自主試點單位，作為貫徹治本安全觀的先鋒隊，每個單位形成兩三項示范經驗，力爭今年上半年各項試點工作取得全面突破。二是創新理念提高罪犯改造質量，推進監獄執法規范化、精細化，提高內部管理水平。如結合監獄工作實際，建立安全工作“五個優先”制度，實行改造工作特事特辦辦法，在監獄、監區各增配了一名管教領導，把管理理念轉化為監獄管理實踐。三是更新觀念，提高信息技術科技含量，以標準化、數據化建設為主體，加強監獄信息基礎支撐體系建設，構建“一站式”新型綜合性管理平臺。四是著力打造專業化隊伍，在公務員分類管理制度的總體框架下，積極探索警官、警員、警務技術三類職務序列制度，建立適應監獄特點的矯治師制度。

（二）把握治本安全的突破口，從“不跑人”轉為向社會輸出合格“產品”

準確把握推進治本安全觀試點工作的著力點，著眼罪犯作為人、犯罪人、社會人的不同屬性特征，堅持和貫徹“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的監獄工作方針，以抓牢教育改造為突破口，加強攻心治本，向社會輸出合格“產品”，促進刑釋人員有效適應和融入社會。一是大力推進罪犯危險性評估工作，并以罪犯危險性評估中心為依托，建設罪犯改造評估中心，對罪犯危險程度類別、再犯罪可能性、心理特征、勞動改造效果、身體健康狀況、改造表現、就業能力等進行科學評估分析，通過抓實評估應用，實現科學認識罪犯、科學改造罪犯。二是深化分押分管，提高關押資源利用率和關押質量。按照廣東監獄戰略轉移總體規劃部署，省局正在肇慶地區建設由三所不同戒備等級監獄組成的“監獄組團”，這是一個全新的嘗試。四會監獄已基本完成改擴建任務，肇慶監獄已于2017年7月份完成整體搬遷，全省第一所高度戒備監獄正在緊鑼密鼓的建設中。建成后“監獄組團”將實現監獄資源的高度集約和互惠共享，為提高關押資源的利用率和關押質量提供實踐基地。全省第一所關押老病殘犯的功能監獄（明康監獄）已于2017年6月份正式啟用，病犯單獨關押改造已成為可能。三是注重總結和推廣罪犯矯正關鍵技術，著力推進分類改造。基于多年的監管改造經驗，廣東監獄在職務犯、外國籍罪犯、邪教類罪犯等的分管分教上已經掌握了成熟的技術，形成了可推廣的經驗，并融合到罪犯教育改造的多種手段中。同時，大力推進內視觀想、正念訓練和原生藝術治療等先進的矯正技術，為改善認知、矯正惡習、順利回歸提供有效路徑。四是創新改造模式，積極融合監管、教育、勞動改造三大手段，通過調研提出三大改造手段的時空銜接與轉換模式，初步探索建立“4天勞動、1天課堂化教育、1天職業技能培訓、1天休息”的“4+1+1+1”改造方案。五是對專門的出、入監監獄（監區）改造模式進行了規劃部署，對完善監獄教學中心、心理健康指導中心，以及加快建設職業技能培訓中心、回歸指導中心等“四大中心”制定了時間推進表，落實了責任人，提出了標準化建設要求。

（三）落實好治本安全的實施路徑，加強信息化、規范化建設

一是深化信息應用，強化科技手段支撐。堅持以信息化帶動和引領各項業務，圍繞智造責任、智造平安、智造公正、智造質量“四個智造”，加快建設指揮中心、數據中心、集成中心“三個中心”，以標準、數據建設為主體，加強監獄信息化基礎支撐體系建設，以業務協同、信息共享為目標，加強監獄信息化綜合管理平臺建設。目前指揮中心、數據中心已完成建設任務，實現了全省預警、接警、處警實時聯動以及監獄大數據的互聯互通共享，這為打造智慧監獄、提高監獄安全防范水平提供了科技支持。

二是構建科學行刑模式，提升刑罰執行效果。深化執法規范化建設，嚴格按照法定條件、程序和權限執行刑罰。著重圍繞加大假釋適用力度廣泛開展調研，明確符合假釋條件的罪犯依法提請假釋，確保假釋提請起點的公平，為逐步提高假釋率做準備。積極探索推進罪犯本地化或就近服刑，以深圳監獄為試點，先行先試，總結經驗適時推廣，確保罪犯收押、假釋、釋放、暫予監外執行、遣送、安置、幫教等銜接到位，更好的滿足社會需求。

（四）明確推進治本安全的重點和順序，變工作目標為工作起點

安全穩定始終是監獄的“生命線”，要從底線安全觀轉變為治本安全觀，就要把實現“四無”目標作為新時期新形勢下監獄工作的起點，把安全穩定這條“生命線”變成向社會輸送合格“產品”的“起跑線”。在落實試點任務過程中，堅持整體規劃與重點突破相結合，注重規范管理與改革創新相統一，打造亮點與面上提升相銜接，確保試點工作取得實效，監獄工作整體躍升。

推進治本安全觀重點在于推進體制改革，完善監獄管理機制。一是繼續深化監獄體制改革，健全完善監獄刑罰執行管理和生產經營管理、執法經費支出和監獄生產收入分開的運行機制。圍繞這一系列問題，省局專題向省司法廳、省政府報告，如實反映監獄企業的問題和出路，協調推進監獄經費全面、足額保障，實現監獄職能回歸。二是創新監獄管理機制，加強監獄與專業機構合作。探索將市管監獄（副省級城市除外）收歸省級直管，促進市管監獄工作改革發展；廣泛引進社會優質文化、醫療、幫教資源；協調相關部門，推進將罪犯納入社會醫保、養老保險體系，將罪犯文化教育和職業技能培訓納入政府總體規劃。為發揮信息技術在資源引進方面的優勢，廣東監獄積極探索推行網絡幫教、遠程會見、遠程教育、遠程會診、罪犯電商平臺購物等做法，逐步實現罪犯與社會的無縫對接。

在踐行治本安全觀的規劃安排上，以部分監獄為示范，帶動廣東監獄全面發展。如深圳監獄重點探索在全額保障條件下，健全完善監獄體制機制，創新罪犯改造方法途徑；惠州監獄重點探索在信息化條件下，建設監獄管理大數據中心，打造智慧監獄；廣州監獄重點探索在“城市監獄”條件下，建設“精品窗口”監獄，打造過硬領導班子和警察隊伍；女子監獄重點研究女性罪犯的改造特點，探索形成女性罪犯的監管改造模式。在各試點單位實踐探索、總結提煉的基礎上，由省局抓好理論研究、業務指導、政策協調、督查評估等工作，形成具有廣東特色的可復制、可推廣經驗，充分發揮示范作用、放大效應，形成齊抓共管、上下同步的良好工作格局，推動治本安全觀在廣東監獄系統落地、生根、見效。

從底線安全觀轉向治本安全觀，不只是讓罪犯跑不了，更是讓罪犯不想跑，改造好，有尊嚴地回歸社會，從根本上減少罪犯對社會的仇恨，刑滿釋放后不再重新犯罪，成為守法公民。廣東監獄已經積累了實踐的經驗，如“最美的哥”梅州監獄假釋人員陳建新，面對熊熊大火挺身而出，被梅州市見義勇為基金會授予“見義勇為”稱號；武江監獄刑釋人員王金云，創辦“陽光下之家”多次回到監獄幫教，協助警方開展民間勸逃，等等。這些案例充分體現了監獄在消解矛盾、矯正轉化中起到了重要的作用。深入推進治本安全觀，監獄就能不斷地向社會輸出更多合格“產品”，甚至是優質“產品”。從底線安全觀轉向治本安全觀，轉換了罪犯改造的關系模式，由“被關押——被改造”的關系模式轉換為“要我改——我要改”，同時也轉換了監獄執法權威的基礎，由過去“刑而威”轉換成為“改而權”。監獄憑借其改造能力和對社會安全的貢獻力樹立起自信，贏得人民群眾對國家法治的信賴，這既符合當下監獄發展的新趨勢，又體現了中國特色社會主義建設的實踐邏輯和當代中國社會主要矛盾發展變化的新要求。以治本安全觀引領廣東監獄的創新發展是我們必須堅持的理念和方向。