公共法律服務體系是法治體系的重要保障

楊宗科（西北政法大學校長、教授）

最近，經中央政法委批準，司法部印發了《關于加快推進司法行政改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，到2020年基本建成覆蓋城鄉各領域各群體的公共法律服務體系。張軍部長在全國司法廳（局）長會議上也明確要求以公共法律服務體系建設為“綱”，統籌司法行政各項工作。我認為，確定這樣的改革方向和目標，意義非凡。

長期以來，在人們心目中，司法行政工作具有點多、線長、面廣、事雜的特點。職能定位多種多樣，核心工作導向不清。《意見》把建設公共法律服務體系作為推進司法行政改革的“牛鼻子”契合了法治中國建設的要求。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，明確了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。十八屆四中全會提出的中國特色社會主義法治體系，包括完備的法律規范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系，有力的的法治保障體系，以及完善的黨內法規體系。就司法行政工作與法治體系的關系來看，監獄和社區矯正等刑罰執行的職能屬于法治實施體系，而律師、公證、人民調解、法治宣傳等工作則屬于法治保障體系的范疇。習近平總書記說過，法律的生命在于實施。建設好公共法律服務體系就是為法的實施創造良好的條件和環境，特別是為公民和法人提供全方位的優質法律服務。堅持“誰服務誰普法”，有利于公民依法維護正當合法的權益，有利于減少違法違約行為，有利于化解矛盾糾紛，降低社會風險，控制違法犯罪發展態勢，實質性的保障法治的實現。

《意見》以新時代社會主要矛盾變化為客觀依據，準確把握了人民群眾對美好生活追求給法律服務提出的新要求，體現了以人民為中心的發展思想。在《意見》部署安排的五個方面85項改革舉措中，53項是建立完備的公共法律服務體系，約占總數的62%。其內容涉及推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系的建設，加強專業領域法律服務，深化律師制度改革，推進公證制度改革，完善法律援助制度、規范和發展基層法律服務，創新人民調解制度機制，做好刑滿釋放人員銜接管理工作，加強過渡性安置基地建設，落實社會救助幫扶政策措施，規范完善仲裁機構登記管理制度，完善國家統一法律職業資格制度，健全統一司法鑒定管理制度，健全社會普法宣傳教育機制，完善司法協助體制和工作機制，深化人民監督員制度和人民陪審員制度改革等方面。內容廣泛，措施有力，為建立適應全面依法治國，滿足人民群眾對高水平公共法律服務的需求，描繪了美好藍圖。

從人類歷史發展看，近代法治建立以前，公共法律服務體系建設可有可無，并不配套。近代以來，隨著法治國家的建設，法律服務體系有了較大發展，但從實際運行看，有償服務和無償服務發展并不平衡。《意見》以國家治理體系現代化為背景，以建立健全“應有盡有”的覆蓋城鄉各領域各群體的公共法律服務體系，創造法為民所用、法為民所有、法為民謀利的制度環境為目標。體現出“沒有完備的公共法律服務體系，就沒有可靠的法治保障體系”的新理念，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

我們相信，隨著《意見》的落實，不僅我國的司法行政工作會躍上一個新臺階，而且中國特色社會主義法治體系的建設也必然會取得更加富有實效的成就。