創新江蘇法治文化建設的實踐與思考

張武林（江蘇省司法廳副廳長）

為認真貫徹落實黨的十九大作出的“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”的戰略部署，我們赴全國“七五”普法依法治理工作聯系點江蘇省南通市，就法治文化建設工作進行了專題調研。以期在新的起點上，全面落實江蘇省“七五”普法規劃確定的“構建社會主義法治文化建設高地”要求，進一步提升江蘇省法治文化建設質效。

一、江蘇省南通市推進法治文化建設的主要做法

近年來，江蘇省南通市認真貫徹落實上級機關有關部署要求，以培育公民法治信仰為目標，在大力推進法治文化建設方面做了大量卓有成效的工作。“崇德少年法學苑”、“軍營法治文化節”、“青少年法治文化節”、“家庭法治正能量加油站”、“普法三寶”（“小喇叭”、法律援助卡、法治宣傳口袋書）、“中國好人”普法微聯盟等法治宣傳的經驗做法，在江蘇省乃至全國范圍內都起到了很好的引領示范作用。全市公民法治意識不斷增強，法治文化氛圍日益濃厚，法治文化逐步成為南通市發展的硬名片和軟實力。

一是建立機制，夯實法治文化建設基礎。健全作品評選機制，南通市每年組織法治文化作品征集評選活動，2018年共征集各類作品近300件；征集評選“以案釋法”典型案例，共征集案例300余件，優秀案例被匯編成冊、免費發放。健全協調聯動機制，抓住每年“12·4”國家憲法日、法律頒布日等時間節點，與公安、法院、地稅、婦聯等40余個部門聯動開展憲法宣誓、法治文藝演出、萬家學法等活動達283場，讓法治文化走進千家萬戶。健全社會參與機制，充實調整青年普法志愿者隊伍。組織評選第三屆“江海普法名嘴”，精心挑選近兩年新入選的12名“中國好人”加入普法微聯盟，定期組織其深入學校、村居、企業等宣傳法律知識、弘揚法治文化。

二是整合資源，拓寬法治文化陣地范圍。打造實體陣地，南通市出臺并落實《法治文化陣地建設標準》，市、縣兩級全部建成法治宣傳教育中心，全市新建法治文化陣地226個。其中，南通市地稅局被司法部授予“全國普法教育示范基地”稱號，南通市海門擬投入650萬元改造升級法治宣傳中心和社區矯正教育中心，南通市通州區擬投入400萬元重新打造2000平米區法治宣傳教育中心。開辟虛擬陣地，延伸“普法三路”體系，聯合中國郵政開辟“網上郵路”，在微信朋友圈發布普法公益廣告，受眾達300萬人次。充分運用普法軟件“學法達人”，電視臺、電臺《崇德尚法1061大家幫》等欄目，戶內外顯示屏等載體宣傳法治文化，形成集廣電平臺、雙微載體、視頻終端、手機軟件為一體的法治文化傳播體系。

三是豐富形式，營造法治文化濃厚氛圍。江蘇省南通市連續舉辦三屆法治文化節活動，各縣（市、區）也紛紛結合自身實際，積極開展活動：海安縣連續舉辦十三屆法治文化節；港閘區舉辦五屆青少年法治文化節；如東縣開展十三屆“蠙城之夏”法治文藝巡演；如皋縣連續11年開展“法治創和諧”文藝調演，豐富和活躍了群眾的法治文化生活。此外，南通市開展“法潤江海·德法同行”專項活動，實施法律法規宣講、法律服務咨詢等“法治進萬家”五百計劃，開展“德法護成長”“德法伴行政”等五大行動，舉辦百家姓氏家規家訓征集評選、“同享德法陽光 共建平安家庭”基層行、“德法伴成長”演講比賽等各類法治文化活動共578場次，受教育人數達29萬，營造了濃厚的崇德尚法氛圍。

四是圍繞大局，發揮法治文化社會效應。江蘇省南通市通過法治文化的影響力和感染力，推動各地各部門踐行法治理念，促進法治思維和法治方式在各層面、各環節“落地生根”。深入開展法治政府建設，各級黨委、政府依法行政、依法決策的質效不斷提升，江蘇省依法行政示范點經驗交流暨現場觀摩會在南通市召開。法治社會建設不斷優化，全市逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境。多層次、多領域依法治理工作取得顯著成效，江蘇省基層社會治理創新推進會2017年在南通市召開。法治市場建設有序推進，突出重點領域和關鍵環節的法律風險防控，2017年開展“法企同行·集中走幫服”專項活動，實地走訪各類企業1400余家，征集法律需求1230個，提出法律建議110條，化解涉企矛盾共207件，強化企業依法經營、依法管理意識。

江蘇省南通市法治文化建設雖然取得了一定成效，但也存在以下三個方面的問題：一是總體規劃不夠系統。沒有充分認識到法治文化建設的系統性、長期性和復雜性，因而全局性的思考和系統性的規劃還不夠，存在碎片化、片面化和過程化傾向。二是思想認知不夠全面。部分地區和部門對法治文化建設的重要性認識不足，開展法治文化建設的主動性和協調配合意識不強，積極性有待提高。三是理論研究不夠深入。法治文化理論研究不夠深入，特別是法治文化與法治建設、社會主義文化及道德建設的關系方面的研究成果較少。

二、準確把握深化法治文化建設的目標定位

2011年5月，江蘇省在全國率先出臺《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，全面組織實施保障體系完善、建設能力提升、作品創作繁榮、傳播體系優化、法治文化惠民“五大行動”，部署開展法治文化建設年、推進年、提升年、鞏固年和成果展示年活動，一年一主題，一年一重點，具有時代特征、江蘇特色的知識普及、觀念引導、能力培養“三位一體”的法治文化體系基本形成。黨的十九大提出“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”的更高要求，我們應立足六年來江蘇法治文化建設的良好基礎，順應新形勢，謀求新發展，努力構建社會主義法治文化建設高地。

通過走訪調研，我們認為，在新時代構建社會主義法治文化建設高地，必須始終堅持以社會主義法治理念為核心，以社會主義法治精神為靈魂，以培育法治信仰為根本，以深化社會主義法治文化理論研究為先導，推動法治文化建設與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、精神文明創建活動、優秀傳統（地域）文化、公民道德實踐、群眾生產生活的深度融合，即“六個深度融合”。把倡導法治理念、弘揚法治精神、培育法治思維作為法治文化建設的著力點和落腳點。特別是要做好以下“五個注重”：

一要注重服務大局。“強富美高”是習近平總書記對江蘇發展的殷切期望，也是引領江蘇高水平全面建成小康社會的行動總綱。要著眼“強富美高”新江蘇建設大局，緊扣黨委政府中心工作和全面推進依法治省目標任務，把法治文化建設作為促進江蘇省經濟社會發展的軟實力，作為提升法治江蘇建設水平的硬指標。將法治文化建設滲透到各領域、各環節，充分發揮法治文化在經濟社會發展以及社會治理法治化中的教化引領作用。

二要注重統籌推進。法治文化建設是一項社會系統工程，必須進行全局性思考和系統性規劃，注重統籌推進，避免片面化、碎片化。各級黨委、政府要聽取專題工作匯報，完善法治文化建設規劃，明確法治文化建設的總體思路、目標要求、具體任務、主要措施等。政府各部門要協同聯動，文化、廣電等部門負責法治文化產品的創作、推廣、傳播，城市管理部門為法治文化陣地建設開設綠色通道，財政部門加大對法治文化建設的資金保障。各部門為法治文化建設活動的開展創造條件、提供支持，推動法治文化建設由司法行政機關的“獨唱”變成各部門的“合唱”，形成由“小馬拉車”到“駿馬拉車”，再到“群馬拉車”的工作局面。

三要注重突出重點。建設社會主義法治文化，要大力倡導法治理念、大力弘揚法治精神、大力培育法治思維。倡導社會主義法治理念，最根本的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。弘揚社會主義法治精神，必須捍衛憲法法律的權威，必須堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義。培育社會主義法治思維，在普通公民層面，要著力培養自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式；在領導干部層面，要著力提高尊法學法守法用法的意識和能力，在實際工作中注重運用法治思維和法治方式，切實提高法治能力和法治水平。

四要注重德法共建。以法治體現道德理念，增加道德的法治元素；以道德滋養法治精神，強化法治的道德底蘊，實現法律和道德相輔相成、相得益彰。一方面，深入實施公民道德建設工程，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，用良好的道德風尚引領全體公民自覺守法、維護法律權威。另一方面，加強道德領域突出問題方面的專項治理，堅決整治傷風敗俗、奢侈浪費、出行不文明等失德現象，及見利忘義、制假售假、坑蒙拐騙以及“黃賭毒”等敗德違法行為，發揮法治在解決道德領域突出問題方面的重要作用，引導人民自覺履行法定義務、積極承擔各項責任。

五要注重創新發展。深入研究社會主義法治文化的豐富內涵和內在邏輯，理性審視和科學分析傳統文化，認真汲取中華傳統法律文化精華，促進中華傳統文化與現代法治精神的完美結合。同時，對待西方法治文化，要堅持洋為中用，有所鑒別、有所保留，吸收有益因素，加以創造性的轉化和創新性的改進，反對照抄照搬西方法治文化理念和法治模式。面向未來，大力弘揚現代法治理念、法治精神，積極探索新形勢下法治文化建設的特點和規律，推動法治文化建設理念、內容、載體、機制的與時俱進、豐富發展。

三、構建法治文化建設高地的路徑對策

為努力構建社會主義法治文化建設高地，江蘇省在2011年出臺《關于加強社會主義法治文化建設的意見》的基礎上，吸收黨的十八大以來對法治建設的新判斷、新部署、新舉措，總結江蘇省各地尤其是南通市近年來法治文化建設的實踐經驗，起草了《關于深化社會主義法治文化建設的指導意見》，力圖在新起點上重新規劃江蘇省法治文化建設布局、載體、內容等，打造全方位、多維度、立體化的法治文化建設新格局。努力推動法治宣傳與社會主義核心價值觀的結合，與優秀傳統文化、精神文明建設融合共進，實現法治宣傳“從軟到硬”“從靜態到動態”“從小到大”的三個轉變，力求實現法治文化的整體性、系統性、地域性、功能性和可操作性，做到隨處可見、隨時可學、隨手可觸，讓“看得見”的法治形式內化為厚植于群眾內心的法治信仰。具體強化以下五個方面的工作：

一是大力加強法治文化陣地建設。遵循合理使用資源、參觀使用便利、創新特色的原則，按照主題鮮明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的要求，建設一批如南通崇法文化廣場、常州法治文化公園及法治文化街區等法治文化景觀項目；依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、藝術館、文化館（站）、基層綜合性文化服務中心、農家（職工）書屋等公共文化服務設施，因地制宜打造一批像蘇州憲法宣傳教育館、常州史良故居、南通無償獻血科普教育基地等有特色、有影響力的精品法治文化宣傳陣地；借鑒南通市出臺的《法治文化陣地建設標準》，明確場館、街區、長廊等各類法治文化陣地的具體建設要求，打造不少于50個與城市發展相協調、與生態環境相融合、與公共文化服務相互補的省級法治文化示范新陣地，同時加快提檔升級已有的“市縣場館、鎮街中心、村居站點”等各類法治文化陣地的綜合效能，綜合運用“互聯網+”和聲光電技術，廣泛開設二維碼解說、情景模擬等體驗區域，加強維護管理和定期更新，確保發揮應有功效；依托實施鄉村振興戰略和特色田園鄉村建設，加快法治文化建設示范村（社區）的創建，制定出臺創建標準，修訂完善村規民約、居民公約，建立法治道德講堂、德孝主題公園等陣地，培育扶持如浦口“鄉賢會”、溧陽“百姓議事堂”等社會組織，創新志愿服務方式載體，構筑自治、德治、法治相結合的基層社會治理新模式。

二是大力開展法治文化精品創作。按照黨的十九大報告提出的“思想精深、藝術精湛、制作精良”的原則和“講品味、講格調、講責任”的方針，充分調動群眾的創作熱情，協同文化館、美術館、國畫院、藝術院團、劇目工作室等專業機構，吸納文化工作者、文藝愛好者及相關社會組織、行業協會，組建法治文化作品創作專家庫。挖掘整理中原、江淮、金陵等歷史文化，南通江海、揚州名城、無錫錫劇等地域文化，及稅收、財政、審計等行業文化的法律文化資源，舉辦作品創作專題采風、研討、觀摩等活動，研究在作品創作中融入長壽、忠孝等傳統文化。推出一批富有時代特征、具有地域特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品力作，省級法治文化作品資源庫新增不少于500部種類齊全、內涵豐富、生動鮮活的法治文化新作品。廣泛開展不同層面、不同主題的法治書畫、法治攝影、法治書評、法治微電影等征集評選活動，不斷擴大“中國·昆山法治微電影大賽”、江蘇省“十大法治事件、十大法治人物”、江蘇省法治宣傳公益廣告征集評選等活動的影響力和覆蓋面，優秀作品被收錄“省級法治文化作品資源庫”進行展播，并被優先推薦參與全國性評選。加強優秀法治文化作品的成果轉化，開展內容編排和宣傳巡演，通過舞臺藝術實踐、公共場所展示、主題活動宣傳等方式，用優秀作品教育人、激勵人，不斷提升法治文化的引導力和感染力。

三是大力開展群眾性法治文化活動。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本要義，普法工作應以人民滿意為最高價值取向。2018年內，將推出35個富有時代特征、具有地域特色、群眾喜聞樂見的品牌法治文化活動，力求做到讓廣大人民群眾隨處可見、隨時可學、隨手可觸。實踐中，一方面，把法治主題、法治知識融入日常社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、軍營文化活動之中，讓廣大人民群眾在文藝欣賞、文化熏陶中潛移默化地接受法治教育。另一方面，根據法治建設工作實際和基層群眾需要，組織開展以傳播法律知識、弘揚法治精神為主要內容，以人民群眾喜聞樂見的小品小戲、地方歌舞為主要載體的文化活動，包括舉辦法律知識競賽、法治影視展播、法治戲劇展演、法治曲藝演出、法治書畫展覽以及法律咨詢活動等，既有“陽春白雪”，又有“下里巴人”，為人民群眾提供不同類型的法治知識教育和法律服務。同時，在組織開展群眾性法治文化活動時，尊重人民主體地位和首創精神，吸引人民群眾廣泛參與，讓人民群眾在參與中自我表現、自我教育、自我服務，在參與中增強法治觀念、提升法治素養。

四是加大法治文化媒體傳播力度。認真落實2017年中共江蘇省委宣傳部、省司法廳、省新聞出版廣電局、省工商局等7部門聯合出臺的《關于加強媒體公益普法宣傳的實施辦法》，充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢，不斷擴大“彭城和事佬”“法治集結號”等法治宣傳專欄的社會影響力，扶持培育10個以上在全國有影響、有特色的法治宣傳品牌專版、專欄，增強法治文化傳播的權威性、專業性；大力發展“互聯網+法治宣傳”，以“法潤江蘇”網絡普法聯盟為核心，集中打造“法潤江蘇網”“蘇州法治文化網”“江蘇司法行政在線”等8～10個全國知名普法網站、微博、微信、客戶端，增強法治文化傳播的便捷性、互動性；全面實施“法治宣傳全屏計劃”，在各設區市、縣（市、區）的商業街、公園、廣場、車站、影院、景觀路段等公共場所以及地鐵、公交、出租車等交通工具上，運用戶外顯示屏、車載LED等公共視聽載體刊播法治文化內容，每年累計不少于120分鐘，增強法治文化傳播的廣泛性、共享性，進一步形成“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的法治文化傳播態勢，擴大法治文化的滲透力和影響力。

五是加強法治文化理論研究與創新。加強法治文化理論研究，編撰《中國特色社會主義法治文化研究》，為法治文化建設提供深厚的理論支撐。出臺《關于深化社會主義法治文化建設的指導意見》，廓清發展思路，重塑工作流程，統籌規劃法治文化建設的布局、載體、內容等，為法治文化建設提供扎實的理論指導。在蘇州、南通等設區市成立法治文化研究會的基礎上，著手成立江蘇省法治文化研究會，每年重點研究預設課題，解決當年法治文化建設中遇到的理論和實踐層面的新情況、新問題，力求研究成果體現時代性，把握規律性，富于創造性，豐富和發展社會主義法治文化理論。舉辦江蘇省法治文化建設高層論壇，拓展法治文化建設研討交流平臺，探索符合江蘇省實際的法治文化建設路徑。依托江蘇省內重點院校、法學會、律師協會等學術團體和研究機構，建立法治文化研究基地，深入開展具有江蘇地域特色的吳韻漢風法治文化研究，推進法治理論創新，豐富法治文化內涵，力爭形成一批高質量的研究成果，為全面提升江蘇省法治文化建設水平提供理論支撐。