創新“黨建+”模式 推動精準扶貧脫貧

◎田向存

內蒙古自治區林西縣是國家級貧困縣。近年來，林西縣委認真貫徹落實中央關于精準扶貧、精準脫貧的各項決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭號民生工程，突出黨建引領，創新脫貧模式，找到了一條黨建促脫貧的新路徑。

一是推行“黨建+產業”扶貧模式，為貧困群眾脫貧增收增添新動能。（1）創新黨組織設置。推行“黨支部+合作社+貧困戶”的發展模式，把黨組織建在產業鏈上，將能人黨員聚在產業鏈上，讓貧困戶富在產業鏈上。（2）培育打造富民產業。黨組織帶頭建立龍頭企業、農村合作組織與貧困人口緊密銜接的利益聯結機制，重點打造甜菜等5個富民產業，產業措施覆蓋所有建檔立卡貧困人口。（3）全力實施“5531”工程。“十三五”期間，投入產業獎補資金3.3億元發展農牧業主導產業。

二是推行“黨建+搬遷”扶貧模式，為貧困群眾脫貧增收開辟新陣地。（1）黨組織謀劃引領。充分發揮黨組織在易地搬遷中的主導作用，由村黨支部牽頭，新建集中安置區41處，人均住房面積22.5平方米。（2）突出產業配套。將易地搬遷與產業發展同謀劃、同推進，采取整村搬遷、“拔蘿卜”式安置、向產業園區集中、向中心城區和鎮區集聚等措施，同步發展光伏、設施農業、養殖、旅游等產業，確保搬遷人口有產業支撐、有穩定收入。（3）黨員結對聯系。采取“1+N”方式，組織駐村工作隊、第一書記、村組黨員干部點對點聯系搬遷戶。

三是推行“黨建+健康”扶貧模式，為貧困群眾脫貧增收提供新支撐。（1）突出保障扶貧。發揮醫療機構黨組織和黨員作用，建立4個健康扶貧醫療衛生專家庫，組建6支黨員醫療志愿服務隊。（2）突出靶向扶貧。綜合利用大病救助基金、醫療保險、商業保險、社會救助等多種渠道，提供“一站式”服務，實行先診療、后付費。（3）突出能力扶貧。整體實施了鄉鎮中心衛生院全部樓房化，村級衛生室全部標準化，公立醫療機構全面實行藥品零差價銷售。

四是推行“黨建+基金”脫貧模式，為貧困群眾脫貧增收拓寬新渠道。（1）建立脫貧產業基金。設立2.05億元專項基金，注入實力強、效益好的龍頭企業或合作組織。設立2.5億元農牧業精準扶貧產業基金和3000萬元合作組織扶貧帶動基金，用于扶持合作社和貧困戶發展脫貧產業。（2）建立教育脫貧救助基金。設立200萬元教育脫貧救助基金，資助貧困家庭高中生和大學生。（3）建立黨員致富專項基金。與郵儲銀行合作，建立1500萬元黨員致富專項基金，帶動560名貧困黨員穩定脫貧。（4）兜住貧困底線。加強低保與扶貧政策有效銜接，增加低保指標，5973名喪失勞動能力的貧困人口全部納入低保范圍。

五是推行“黨建+電商”扶貧模式，為貧困群眾脫貧增收搭建新平臺。（1）健全體系。抓住國家級電子商務農村綜合示范縣建設契機，構建縣鄉村三級電商物流體系，使農民變網民、網民變網商，形成“黨組織+電商+貧困戶”的創業脫貧格局。（2）打造品牌。充分挖掘牛羊肉等七類特色農畜產品，把962戶貧困戶培育成“七小”產業戶，打造了一批知名電商品牌。（3）完善機制。把服務型黨組織創建與電商產業發展相結合，將產業培育、技能培訓、帶動脫貧情況納入目標管理考核。

六是推行“黨建+人才”扶貧模式，為貧困群眾脫貧增收激發新活力。（1）實施“能人強村”工程。深入開展“三培兩帶”行動，把1362名黨員培養成致富能人，把820名致富能人培養成黨員，把122名黨員致富能人、合作社負責人、復轉軍人、大學生村官培養成村干部。（2）實施“素質提升”工程。圍繞脫貧攻堅、基層黨建重點對縣鄉干部開展集中培訓；圍繞推動科學發展、脫貧致富重點對村干部進行定期輪訓；圍繞推廣實用技術、提升發展能力重點對黨員和貧困戶進行普遍培訓。（3）實施“結對幫扶”工程。建立縣委常委包聯鄉鎮、處級領導包村、機關單位與貧困村結對共建、黨員干部與貧困戶結對幫扶制度。