煙臺(tái)獅子山黨建示范區(qū)：打造“黨建+社會(huì)組織+特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”

◎魯東大學(xué)煙臺(tái)普助“協(xié)同共治 回歸福里”項(xiàng)目組

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），就創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見，并提出試點(diǎn)工作的基本原則，即“以人為本、完善自治，黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，城鄉(xiāng)銜接、突出特色，科學(xué)謀劃、分類施策，改革創(chuàng)新、依法治理”，為社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供了理論依據(jù)。煙臺(tái)市普助社會(huì)工作服務(wù)中心黨支部依托煙臺(tái)市福山區(qū)“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)益福山”政府購買服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯基層黨組織服務(wù)功能方面的短板，協(xié)同煙臺(tái)市福山區(qū)回里鎮(zhèn)黨委，打造了“協(xié)同共治，回歸福里——黨建+社會(huì)組織+特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”，在獅子山黨建示范區(qū)積極踐行社會(huì)工作的服務(wù)型治理理念，釋放基層黨組織的服務(wù)功能，扎實(shí)開展精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人性化服務(wù)，得到社區(qū)黨員、群眾的廣泛好評(píng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)

獅子山黨建示范區(qū)由八個(gè)村級(jí)單位組成，自然條件優(yōu)越，人文歷史資源豐厚。但在農(nóng)村基層社區(qū)治理方面起點(diǎn)較低，黨員參與不足，村民自治組織缺乏。煙臺(tái)市普助社會(huì)工作服務(wù)中心協(xié)同鎮(zhèn)黨委，始終堅(jiān)持“抓重點(diǎn)促突破，解難題促發(fā)展”的理念，不回避矛盾，敢于較真碰硬，自2017年3月至6月，在歷經(jīng)八次深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提出、聚焦轄區(qū)基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮不充分的問題，主要包括一些基層黨組織仍存在著黨的群眾工作力量相對不足、服務(wù)群眾和做群眾工作的能力相對欠缺、對群眾需求把握不到位、服務(wù)資源沒有得到有效嫁接和充分整合，以及農(nóng)村社區(qū)居民生活、心理等方面的問題。中心經(jīng)過充分論證，征得回里鎮(zhèn)黨委同意，以“黨建+社會(huì)組織+特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”為主題，通過“搭建組織架構(gòu)、培育本土組織、創(chuàng)新服務(wù)方式、整合服務(wù)資源”一系列科學(xué)、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，將專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)引入農(nóng)村基層社區(qū)，拓展基層黨組織的服務(wù)功能。

健全組織體系，增強(qiáng)服務(wù)功能

首先，為了便于開展“協(xié)同共治，回歸福里”社區(qū)治理項(xiàng)目，搭建專業(yè)人才和社區(qū)志愿者有效參與社區(qū)治理的工作平臺(tái)，提升農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)化、社會(huì)化水平，中心征得鎮(zhèn)黨委同意，建立了福山區(qū)第一個(gè)社會(huì)工作站——煙臺(tái)市普助社會(huì)工作服務(wù)中心社會(huì)工作站，標(biāo)志著煙臺(tái)市農(nóng)村基層社區(qū)治理開始邁向服務(wù)型治理的專業(yè)化道路。基于這一專業(yè)化平臺(tái)，中心協(xié)助鎮(zhèn)黨委在獅子山黨建示范區(qū)聯(lián)合黨總支下設(shè)的五個(gè)功能性黨支部（志愿服務(wù)黨支部、環(huán)境衛(wèi)生黨支部、文化宣傳黨支部、特色果蔬黨支部、綜治聯(lián)防黨支部）的基礎(chǔ)上，搭建了“片區(qū)黨總支+特色支部+社會(huì)組織”的架構(gòu)，即在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在每個(gè)特色支部上組建2-4個(gè)相關(guān)的民間自治組織，并將組織架構(gòu)和組織制度規(guī)范上墻展示，以實(shí)現(xiàn)“黨員服務(wù)有平臺(tái)，居民參與有依托”，進(jìn)一步協(xié)助黨委彰顯各個(gè)功能性支部的特色服務(wù)功能，依托社會(huì)組織的服務(wù)型治理助推“一支部一品牌”的特色基層黨建，即“新服務(wù)”“新生態(tài)”“新文化”“新經(jīng)濟(jì)”“新管理”等“五新”品牌，并逐步邁向“八村一體化”黨建工作新格局。

強(qiáng)化骨干帶動(dòng)，激活服務(wù)主體

在已有的組織體系架構(gòu)下，中心協(xié)同鎮(zhèn)黨委圍繞“服務(wù)誰、誰服務(wù)”問題進(jìn)行座談和調(diào)研。在確定了片區(qū)主要服務(wù)人群（留守兒童、留守待業(yè)婦女、貧困老年人等）后，“普助”協(xié)同鎮(zhèn)黨委通過激活三個(gè)層面的服務(wù)主體，帶動(dòng)村民參與、推動(dòng)自治組織建設(shè)。一是充分發(fā)揮中心作為專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶領(lǐng)作用，依靠科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)作，扎根基層，廣泛宣傳。二是緊抓黨員隊(duì)伍，注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和帶動(dòng)作用。推行“黨員找組織，組織找黨員”工作模式，通過讓黨員參與村民自治社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的骨干帶動(dòng)作用，踐行為民服務(wù)宗旨，豐富基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和形式，凝聚黨群關(guān)系，把各村黨員緊緊團(tuán)結(jié)圍繞在黨支部周圍。三是積極發(fā)動(dòng)村民代表和各村有才能、有文化、有技術(shù)的村民骨干、鄉(xiāng)賢和志愿者，吸引他們參與社會(huì)組織的活動(dòng)，引領(lǐng)“村民服務(wù)村民”，讓村民體驗(yàn)到了參與感和歸屬感，感受到自身的價(jià)值，營造了積極向上的和諧回里氛圍。

整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式

黨的十八屆三中全會(huì)以來，社會(huì)工作扎根社區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是參與社會(huì)治理。中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授王思斌指出，社會(huì)工作主要通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，是一種服務(wù)型治理。中心將項(xiàng)目落地農(nóng)村基層，量身設(shè)計(jì)一系列服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)踐行服務(wù)型治理理念，在關(guān)愛留守兒童、慰藉貧困老人、婦女學(xué)堂、校社聯(lián)動(dòng)、文化宣傳、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)組織培育等方面實(shí)施并凝練了一套社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新模式。一是建立服務(wù)對象網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過摸排、走訪，根據(jù)服務(wù)對象類別建立服務(wù)對象檔案數(shù)據(jù)庫及社會(huì)組織志愿者檔案數(shù)據(jù)庫，以保證有案可查，積極跟進(jìn)。二是撬動(dòng)校、企、社多方資源。——校園聯(lián)動(dòng)，搭建片區(qū)內(nèi)小學(xué)和片區(qū)外高校共建共享平臺(tái)。利用高校豐富的人力資源和文化資源，為回里鎮(zhèn)兒童關(guān)愛之家五十多名留守兒童開展了包括課業(yè)輔導(dǎo)、生命教育、法律講堂、藝術(shù)素養(yǎng)、國學(xué)教育、親子活動(dòng)六大版塊的系列社工服務(wù)活動(dòng)。邀請法學(xué)專家、律師開展普法進(jìn)校園活動(dòng)，為小學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的預(yù)防校園欺凌的普法宣傳。——企業(yè)參與，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。順泰植保是回里鎮(zhèn)駐地農(nóng)業(yè)科技有限公司，隸屬于特色果蔬黨支部，在發(fā)放農(nóng)用物資、為農(nóng)民提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在該項(xiàng)目中，順泰植保與中心積極合作，提供果蔬實(shí)驗(yàn)田，為農(nóng)村增產(chǎn)增收提供專業(yè)支持。在關(guān)愛留守兒童服務(wù)中，山東碧殿賢君智能機(jī)器人有限公司為兒童之家捐獻(xiàn)智能機(jī)器人“小武”一臺(tái)，孩子們與“小武”親切為伴，開拓了眼界，激發(fā)了科技創(chuàng)新的熱情；——社區(qū)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)福利資源廣泛受益。利用專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，吸引片區(qū)黨員、志愿者廣泛參與，充分發(fā)揮專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，也引發(fā)社會(huì)力量的廣泛關(guān)注。福山區(qū)司法局等在參與自治組織法德共進(jìn)會(huì)的活動(dòng)中，激發(fā)活力，主動(dòng)出擊，與中心共同規(guī)劃下一步社區(qū)矯正人員的社工介入方案；煙臺(tái)市益善德愛心協(xié)會(huì)、煙臺(tái)市現(xiàn)代畫院、煙臺(tái)愛華國學(xué)館、福山慈善總會(huì)等社會(huì)各界愛心組織和人士也紛紛以不同的形式傾注愛心，使更多的農(nóng)村居民能夠分享到更廣泛的社會(huì)發(fā)展成果。三是培育本土組織，挖掘社區(qū)內(nèi)部潛能。中國社會(huì)長期以來強(qiáng)政府、弱社會(huì)的發(fā)展格局，使基層社區(qū)治理和基層民主建設(shè)成為一個(gè)漫長而艱難的過程。居（村）民參與意識(shí)和參與能力的提高，是推動(dòng)民主建設(shè)、社區(qū)自治的首要前提。中心積極發(fā)揮催化劑和孵化器功能，針對黨員開展活動(dòng)難、村民參與動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)問題，首先利用自身專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以活動(dòng)示范效應(yīng)激發(fā)村民的參與熱情，利用象征性儀式強(qiáng)化黨員、村民作為志愿者的身份認(rèn)同，與村民自治組織協(xié)商制定制度規(guī)章以確保志愿者參與的組織化、規(guī)范性，向志愿者宣傳志愿服務(wù)、社會(huì)工作的服務(wù)理念，協(xié)助成立各組織理事會(huì)強(qiáng)化骨干帶動(dòng)等等。通過上述舉措，已成功孵化、培育青少年事務(wù)中心、法德共進(jìn)會(huì)、戲曲協(xié)會(huì)、廣場舞協(xié)會(huì)等村民自治組織8家，其余7家社會(huì)組織也正在積極培育、籌備中。