煙臺獅子山黨建示范區：打造“黨建+社會組織+特色社會工作服務項目”

◎魯東大學煙臺普助“協同共治 回歸福里”項目組

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進黨的基層組織設置和活動方式創新，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》（以下簡稱指導意見），就創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設，深入推進農村社區建設試點工作提出指導意見，并提出試點工作的基本原則，即“以人為本、完善自治，黨政主導、社會協同，城鄉銜接、突出特色，科學謀劃、分類施策，改革創新、依法治理”，為社會組織參與農村社區治理提供了理論依據。煙臺市普助社會工作服務中心黨支部依托煙臺市福山區“黨建引領·創益福山”政府購買服務項目，堅持問題導向，緊盯基層黨組織服務功能方面的短板，協同煙臺市福山區回里鎮黨委，打造了“協同共治，回歸福里——黨建+社會組織+特色社會工作服務項目”，在獅子山黨建示范區積極踐行社會工作的服務型治理理念，釋放基層黨組織的服務功能，扎實開展精準服務、專業服務、人性化服務，得到社區黨員、群眾的廣泛好評。

堅持問題導向，做好頂層設計

獅子山黨建示范區由八個村級單位組成，自然條件優越，人文歷史資源豐厚。但在農村基層社區治理方面起點較低，黨員參與不足，村民自治組織缺乏。煙臺市普助社會工作服務中心協同鎮黨委，始終堅持“抓重點促突破，解難題促發展”的理念，不回避矛盾，敢于較真碰硬，自2017年3月至6月，在歷經八次深入基層調研的基礎上，主動提出、聚焦轄區基層黨組織服務功能發揮不充分的問題，主要包括一些基層黨組織仍存在著黨的群眾工作力量相對不足、服務群眾和做群眾工作的能力相對欠缺、對群眾需求把握不到位、服務資源沒有得到有效嫁接和充分整合，以及農村社區居民生活、心理等方面的問題。中心經過充分論證，征得回里鎮黨委同意，以“黨建+社會組織+特色社會工作服務項目”為主題，通過“搭建組織架構、培育本土組織、創新服務方式、整合服務資源”一系列科學、規范的頂層設計，將專業社會工作服務引入農村基層社區，拓展基層黨組織的服務功能。

健全組織體系，增強服務功能

首先，為了便于開展“協同共治，回歸福里”社區治理項目，搭建專業人才和社區志愿者有效參與社區治理的工作平臺，提升農村社區治理的專業化、社會化水平，中心征得鎮黨委同意，建立了福山區第一個社會工作站——煙臺市普助社會工作服務中心社會工作站，標志著煙臺市農村基層社區治理開始邁向服務型治理的專業化道路。基于這一專業化平臺，中心協助鎮黨委在獅子山黨建示范區聯合黨總支下設的五個功能性黨支部（志愿服務黨支部、環境衛生黨支部、文化宣傳黨支部、特色果蔬黨支部、綜治聯防黨支部）的基礎上，搭建了“片區黨總支+特色支部+社會組織”的架構，即在鎮黨委領導下，在每個特色支部上組建2-4個相關的民間自治組織，并將組織架構和組織制度規范上墻展示，以實現“黨員服務有平臺，居民參與有依托”，進一步協助黨委彰顯各個功能性支部的特色服務功能，依托社會組織的服務型治理助推“一支部一品牌”的特色基層黨建，即“新服務”“新生態”“新文化”“新經濟”“新管理”等“五新”品牌，并逐步邁向“八村一體化”黨建工作新格局。

強化骨干帶動，激活服務主體

在已有的組織體系架構下，中心協同鎮黨委圍繞“服務誰、誰服務”問題進行座談和調研。在確定了片區主要服務人群（留守兒童、留守待業婦女、貧困老年人等）后，“普助”協同鎮黨委通過激活三個層面的服務主體，帶動村民參與、推動自治組織建設。一是充分發揮中心作為專業社會工作機構的引領帶領作用，依靠科學、規范的項目運作，扎根基層，廣泛宣傳。二是緊抓黨員隊伍，注重發揮黨員的先鋒模范作用和帶動作用。推行“黨員找組織，組織找黨員”工作模式，通過讓黨員參與村民自治社會組織的服務活動，強化黨員的骨干帶動作用，踐行為民服務宗旨，豐富基層黨組織的活動內容和形式，凝聚黨群關系，把各村黨員緊緊團結圍繞在黨支部周圍。三是積極發動村民代表和各村有才能、有文化、有技術的村民骨干、鄉賢和志愿者，吸引他們參與社會組織的活動，引領“村民服務村民”，讓村民體驗到了參與感和歸屬感，感受到自身的價值，營造了積極向上的和諧回里氛圍。

整合服務資源，創新服務方式

黨的十八屆三中全會以來，社會工作扎根社區的一項重要任務就是參與社會治理。中國社會工作協會會長、北京大學教授王思斌指出，社會工作主要通過服務實現社會治理，是一種服務型治理。中心將項目落地農村基層，量身設計一系列服務活動，扎實踐行服務型治理理念，在關愛留守兒童、慰藉貧困老人、婦女學堂、校社聯動、文化宣傳、生態保護、社會組織培育等方面實施并凝練了一套社區服務的創新模式。一是建立服務對象網絡動態管理數據庫。經過摸排、走訪，根據服務對象類別建立服務對象檔案數據庫及社會組織志愿者檔案數據庫，以保證有案可查，積極跟進。二是撬動校、企、社多方資源。——校園聯動，搭建片區內小學和片區外高校共建共享平臺。利用高校豐富的人力資源和文化資源，為回里鎮兒童關愛之家五十多名留守兒童開展了包括課業輔導、生命教育、法律講堂、藝術素養、國學教育、親子活動六大版塊的系列社工服務活動。邀請法學專家、律師開展普法進校園活動，為小學生進行生動的預防校園欺凌的普法宣傳。——企業參與，分享經濟發展成果。順泰植保是回里鎮駐地農業科技有限公司，隸屬于特色果蔬黨支部，在發放農用物資、為農民提供專業技術指導方面體現了企業的社會責任。在該項目中，順泰植保與中心積極合作，提供果蔬實驗田，為農村增產增收提供專業支持。在關愛留守兒童服務中，山東碧殿賢君智能機器人有限公司為兒童之家捐獻智能機器人“小武”一臺，孩子們與“小武”親切為伴，開拓了眼界，激發了科技創新的熱情；——社區、社會聯動，推動福利資源廣泛受益。利用專業服務活動，吸引片區黨員、志愿者廣泛參與，充分發揮專業社工機構的引領帶動作用，也引發社會力量的廣泛關注。福山區司法局等在參與自治組織法德共進會的活動中，激發活力，主動出擊，與中心共同規劃下一步社區矯正人員的社工介入方案；煙臺市益善德愛心協會、煙臺市現代畫院、煙臺愛華國學館、福山慈善總會等社會各界愛心組織和人士也紛紛以不同的形式傾注愛心，使更多的農村居民能夠分享到更廣泛的社會發展成果。三是培育本土組織，挖掘社區內部潛能。中國社會長期以來強政府、弱社會的發展格局，使基層社區治理和基層民主建設成為一個漫長而艱難的過程。居（村）民參與意識和參與能力的提高，是推動民主建設、社區自治的首要前提。中心積極發揮催化劑和孵化器功能，針對黨員開展活動難、村民參與動力不足的現實問題，首先利用自身專業社工機構的引領帶動作用，以活動示范效應激發村民的參與熱情，利用象征性儀式強化黨員、村民作為志愿者的身份認同，與村民自治組織協商制定制度規章以確保志愿者參與的組織化、規范性，向志愿者宣傳志愿服務、社會工作的服務理念，協助成立各組織理事會強化骨干帶動等等。通過上述舉措，已成功孵化、培育青少年事務中心、法德共進會、戲曲協會、廣場舞協會等村民自治組織8家，其余7家社會組織也正在積極培育、籌備中。