善作善成民為本
——湖南省石門縣南北鎮薛家村村民自治觀察

◎林華

湖南省石門縣南北鎮薛家村面積33平方公里，總人口998人。支村兩委與從石家莊來這里義務扶貧的“名譽村長”王新法一道，發動群眾，依靠群眾，善作善成民為本，追夢小康挖窮根，走出了一條激活信心、吸納動能、滲透內核、兌現初衷的村民自治之路，經濟快速發展，民風村貌煥然一新。

激活：提振村民自治信心

“人之初，性本善”，人的內心深處都有崇德向善的基因，激活這些基因，就能激活智慧和力量，提振村民擺脫貧困、自我發展的信心。

紅色精神擎起“一面旗”。薛家村是一片紅色的熱土，這里流傳著68位紅軍戰士舍身跳崖英勇犧牲的故事，還有李光文父子三人被斬首示眾前，其父懇請“先殺兒子再殺自己”的故事，這些故事口口相傳，說明村民對烈士懷有深厚的敬意。“名譽村長”王新法找到了激活紅色基因的“按鈕”，那就是修建“山河圓”，“請烈士回家”。他的倡議得到了老百姓的擁護和支持，修建山河圓烈士陵園的時候，群眾義務投工3000多個，鄰村的人也來幫忙。烈士“回家了”，村民們感動了，流淚了，心里亮堂起來了，“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天”的信心和豪氣也升騰起來了。

黨員帶頭凝成“一股繩”。村看村，戶看戶，群眾看的是干部。黨員帶頭了，再困難的事也會變得容易。薛家村的徹底改變，始于黨員干部的挺身而出。2014年4月，特困村民申大紅因病去世，80歲的老母請求村里幫忙把申大紅“送上山”，在王新法的號召下，37名黨員來了，130多個群眾也跟來了，黨員和群眾一起，浩浩蕩蕩送了申大紅最后一程。公益事業黨員爭先，危險事情黨員先上。開山辟路怕出事，10多位黨員帶頭簽字按手印，出了事故不要別人擔責。沖在先、拼在前，用實際行動激活了群眾的責任意識、主體意識，干群一條心，勁往一處使逐步成為常態。

鄉賢魅力亮起“一排燈”。王新法和他的軍人團隊義務來薛家村扶貧，稱得上是新時代的最美鄉賢。他們剛來的時候，很多人不理解不支持，如推行殯葬改革，有人說“老和死人過不去”；搞生態一刀茶，人工除草滅蟲，有人嫌麻煩，不愿跟著干；搞禁漁禁獵，收釣竿查獵槍，人們嫌多管閑事。就連村主任也覺得他們太超前，太能生事，但王新法和他的團隊“花自己的錢，吃自己的飯，辦老百姓的事”，舍小家，為大家，不僅贏得了老百姓的尊敬，也喚醒了老百姓明理向善之心、見賢思齊之心，他們就像黑夜里的一排燈，照亮了人們前行的路。

吸納：增添村民自治動能

封閉走不出大山，開放才有出路。用人之力，壯己之身，薛家村成功地吸納了各種有利因素，形成了各方參與、合力共建的好局面。

啟動鄉賢能人。每一個地方，總有一些德行好、威望高、能力強的賢人、能人，薛家村很好地發揮了這些人的作用。2013年，隨軍石家莊的曾德美提前退休，回到薛家村，為家鄉的建設出汗出力。73歲的覃事瓊是退休教師，義務當“我看是非·我看美”指導老師，組織活動、寓教于樂，很受孩子們喜愛。81歲的林昌義，是有著60年黨齡的老支書，每天一只桶、一把鉗，撿拾垃圾從村頭到村尾，成為一道亮麗的風景。

招引外來投資。薛家村曾是個貧困村，無論是水電路等基礎設施和產業發展都存在“先天不足”，薛家村支村兩委帶領群眾內攢狠勁，外借東風，全力掃除脫貧路上“攔路虎”。一是完善基礎設施。用好用活國家扶貧政策，將20戶68個村民進行集中安置，籌資260多萬元，修建500多平米功能齊全的村民活動中心、兒童活動中心，目前主體工程已完工。二是美化村居環境。薛家村的山水資源和紅色資源，吸引了常德市經投公司投資開發旅游。2016年下半年，群眾自發將影響觀瞻的墳塋集中遷葬，遷出遺骸107具，就地深埋202座。三是開發名優產品，與民共富合作社與湖南醫科大學茶葉專家團隊合作，成立湖南五行緣農業科技公司，開發出了一種體質喝一種茶的“體茶”，目前同北京一家企業進行深度合作，將產品推向國內外市場。

力促務工回流。薛家村常年外出務工人員有230多人，支村兩委不遺余力，把鄉土情結轉化為建設家鄉的實際行動，每年春節前后，都要召開外出務工人員座談會，力促智力回流、資金回流、人員回流。一些年輕人回村參與建設，致力打造“互聯網+村務”治理模式，引領村民“觸網”“用網”。如覃正勇，牽頭成立了青年志愿服務團隊，建立微信群，“網聚”正能量，目前加入該群的有180多人。

拓展：滲透村民自治內核

群眾是真正的英雄。薛家村支村兩委一班人發揮群眾的主體作用，為老百姓賦權、賦能、賦責，將“自治內核”落細落小落實。

為村民賦權——自我管理民主化。村里大小事情，從動議到執行，嚴格走程序，先拿基本方案，再由村民商議修改，最后投票表決。18個村民代表，個個是意見箱，人人是演說家，為了搶項目，常常爭得面紅耳赤。小組會、屋場會逢“事”必開，普通村民也有渠道、有機會發聲，發聲后有回音、有結果。如修路修橋，決策與執行形成良性互動，“議”的時候有組別，“修”的時候無你我，民主理財小組精明理財、明白理財，工程建設一天一結賬，費用支出有三個以上的群眾代表簽字后方能支領。為了節省資金，群眾義務投工投勞，許多工程只有預算的三分之一就完成了。

為村民賦能——自我教育制度化。薛家村村委會規定，農歷九月至次年三月，每月初四為“農民學習日”。內容因需而定，因時而定，有人釣魚偷獵就講生態、講法律；茶葉培管時節講有機、講技術；有投資商進村就講環境、講旅游；“兩會”召開后就講形勢、講政策……誰懂誰講，能者為師，有理論教員、農藝專家，還有普通群眾，課堂有討論、有交流、有示范，“農民學習日”已經成為村民開闊視野的平臺。

為村民賦責——自我服務常態化。走進薛家村，179字的村民公約，鐫刻在青石上，矗立在村門口。“全面封山封河，保護自然資源”“嚴禁下河電、毒、炸魚”等禁止標示，沿河10里都有。家家堂屋，掛格言牌匾、領袖像，中堂文化成為時尚。由村民組成的100多名志愿者，成為森林防火、環境保護、道路安全、抗洪搶險的主要力量。一家辦事，全村出動，大到建設，小到賑酒，都去幫忙。腰鼓隊、嗩吶隊、山歌隊，既是文化服務隊，又是宣傳隊、勸導隊。村里沒有一家麻將館，打牌賭博銷聲匿跡。孤寡老人有照顧，留守兒童有關愛，困難村民有幫扶。

回歸：兌現村民自治初衷

在薛家村，人人都是參與建設發展的生力軍。群眾當了家，作了主，一個充滿活力的薛家村、能量滿滿的薛家村、豐富多彩的薛家村就呈現在了人們面前。

群眾當主唱，唱響集體主義主旋律。薛家村的村民把集體“顏值”看得很重，誰也不能壞了薛家村的“規矩”。有個村民意外去世，外村的親戚來吊唁，拉來一車鞭炮，村民們自發組織起來，耐心勸說，曉以大義，將其攔截在村外。村民們有的自覺養路護橋，有的主動退低保，有的義務為村民“跑腿”，有的將私家車掛上服務車的牌子，免費托送物資。集體的事就是大家的事，大家的事是自己的事。

群眾當主角，演繹村風文明正能量。一是移風易俗除陋習。除婚喪嫁娶外，不辦無事酒。人去世后，統一安葬公墓區，不放鞭炮，不燒紙錢，不擺酒席，不收禮金。二是評比激勵樹正氣。經常開展最美鄉賢、和諧家庭、最美庭院、優秀村民各種評選，“樹文明新風，建幸福家園”的氛圍濃厚。三是稚眼監督保長效。把8歲至13歲的學生組織起來，成立“我看是非·我看美”活動小組，孩子們的監督與帶動，促進了村民素質整體提高，遵紀守法、尊老愛幼、互幫互助成為自覺行動，2016年薛家村被評為“湖南省文明鄉村”。

群眾當主人，走上共同富裕幸福路。經過不斷實踐，薛家村探尋出了“紅色+綠色+本色”的致富路子。為發展紅色旅游，薛家村制定了詳盡的旅游發展規劃，全力把“山河圓”打造成愛國主義教育基地。為發展綠色經濟，薛家村把茶葉作為主要產業，做大做強“名譽村長”品牌。為傳承本色文化，薛家村進行了土家族民生、民俗的整理的挖掘，啟動了原生態的民居的保護工作。2016年，薛家村人均收入達到6000元，實現脫貧目標。