大中型水庫(kù)移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制的思考與建議

張富民

（平陸縣人民政府移民辦公室，山西 運(yùn)城 044300）

1 引言

移民后期扶持資金的使用情況，關(guān)乎大中型水庫(kù)移民工作的成效，在移民后期扶持資金使用和管理過(guò)程中，采取科學(xué)有效的資金管控制度與管理方式，是保證移民資金利用率和水庫(kù)移民生活質(zhì)量的重要條件。縣級(jí)報(bào)賬制是目前縣級(jí)財(cái)政工作中，運(yùn)用較為廣泛的管理辦法之一，將其有效地應(yīng)用到山西省中大型水庫(kù)移民后期扶持資金管理工作中，能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況優(yōu)化移民資金的使用，促進(jìn)資金使用和管理效率的提升。

2 山西省水庫(kù)移民后期扶持資金使用狀況

大中型水庫(kù)的建設(shè)與使用能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活帶來(lái)很大的優(yōu)勢(shì)，在大中型水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量水庫(kù)移民，優(yōu)化移民資金的管理，合理地對(duì)移民生活與發(fā)展進(jìn)行安置，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。山西省結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家關(guān)于水庫(kù)移民安置的相關(guān)規(guī)章制度要求，將移民后期資金直接補(bǔ)助與移民村項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，采取了具有針對(duì)性的移民安置扶持措施。對(duì)于原移民及其后代每年下發(fā)600元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助，并且每年對(duì)移民狀況進(jìn)行核實(shí)管理，實(shí)現(xiàn)移民資金的靈活動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)無(wú)法核實(shí)以及多種原因?qū)е聼o(wú)法享受資金補(bǔ)助的移民，使用移民村建設(shè)方式進(jìn)行扶持。截至2017年末，我縣水庫(kù)移民扶持資金下發(fā)數(shù)目達(dá)到了58079萬(wàn)元，其中的37087萬(wàn)元用于直接補(bǔ)助，有54000多名移民直接受益，創(chuàng)設(shè)移民扶持項(xiàng)目1600余處，扶持項(xiàng)目建設(shè)的類(lèi)型包括移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和移民技能培訓(xùn)項(xiàng)目，扶持項(xiàng)目的受益移民數(shù)量達(dá)到15萬(wàn)余人[1]。

3 縣級(jí)報(bào)賬制的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施的過(guò)程中，由項(xiàng)目施工單位協(xié)助項(xiàng)目村在項(xiàng)目竣工后，將各類(lèi)有效憑證及報(bào)賬單等上報(bào)到縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬審核，在經(jīng)過(guò)移民管理機(jī)構(gòu)的匯總后上報(bào)到縣財(cái)政局進(jìn)行審批，審批完成后財(cái)政局通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付的方式將資金支付到施工單位中。縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施能夠?qū)?bào)賬程序進(jìn)行優(yōu)化，提升移民資金的運(yùn)行效率。縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的集中管理，依據(jù)項(xiàng)目資金的使用管理辦法對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)范性審核，能夠使資金使用和財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量得到有力提升，很大程度上規(guī)避了資金擠占和挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在對(duì)報(bào)賬資料進(jìn)行審核后，直接將資金下發(fā)到項(xiàng)目施工單位中，有效簡(jiǎn)化了資金撥付環(huán)節(jié)，大力縮短了資金的在途時(shí)間，提高了資金的使用效率。

4 大中型水庫(kù)移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制管理中的不足

4.1 資金管理意識(shí)不足，資金預(yù)算變化較大

在大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理過(guò)程中，資金管理意識(shí)不足，預(yù)算執(zhí)行力欠缺是影響資金管理和使用效果的重要因素。在項(xiàng)目建設(shè)前期，調(diào)研和設(shè)計(jì)工作力度和細(xì)致性不足，導(dǎo)致資金預(yù)算的執(zhí)行不足。一方面資金預(yù)算變化較大，且隨意性較強(qiáng)；另一方面，資金預(yù)算超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致移民資金管理工作的成效受到嚴(yán)重影響。造成這種狀況的根本原因是相關(guān)部門(mén)和人員的資金管理意識(shí)不足，對(duì)預(yù)算的認(rèn)知和重視程度有待提升，還不能夠嚴(yán)格地履行相關(guān)的審核與報(bào)批手續(xù)和流程。

4.2 資金投放和利用效率有待提升

移民管理機(jī)構(gòu)與縣級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的信息交流，是保證扶持資金管理效率的重要條件。當(dāng)兩個(gè)部門(mén)之間的信息傳達(dá)與交流出現(xiàn)阻滯時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致移民資金的撥付受到不良影響，延長(zhǎng)資金撥付的時(shí)間[2]。同時(shí)，移民管理機(jī)構(gòu)屬于行政管理事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)不能有效落實(shí)的情況下，出現(xiàn)擠占水庫(kù)移民扶持資金的現(xiàn)象，將專項(xiàng)扶持資金用作機(jī)構(gòu)的日常開(kāi)支中，達(dá)不到移民扶持資金轉(zhuǎn)款專用的目的。另外，在扶持資金管理工作中，資金管理不當(dāng)，撥付效率較低，將會(huì)導(dǎo)致扶持項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施受到影響，項(xiàng)目進(jìn)展速度緩慢，并且還會(huì)造成項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收不及時(shí)的狀況，進(jìn)而導(dǎo)致移民扶持資金的利用效率低下。

4.3 縣級(jí)報(bào)賬制的設(shè)置與操作存在不足

縣級(jí)報(bào)賬制的有效實(shí)施，能夠使移民扶持資金管理質(zhì)量和使用效率得到有力提升。個(gè)別的機(jī)構(gòu)與人員在報(bào)賬中未能?chē)?yán)格地遵照縣級(jí)報(bào)賬制，導(dǎo)致資金運(yùn)行所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致水庫(kù)移民后期扶持資金管理中存在較大的安全隱患。同時(shí)，在縣級(jí)報(bào)賬制的操作和實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管與制約工作力度不足，導(dǎo)致報(bào)賬操作存在不規(guī)范的問(wèn)題，資金管理風(fēng)險(xiǎn)因素較大。另外，部分部門(mén)在扶持資金管理中對(duì)專戶轉(zhuǎn)賬的落實(shí)不到位，存在多個(gè)移民扶持資金混用同一個(gè)賬戶的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致移民扶持資金管理的規(guī)范性與安全性不足。

5 優(yōu)化大中型水庫(kù)移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制的建議

5.1 加大資金預(yù)算規(guī)劃與執(zhí)行的力度

大中型水庫(kù)移民后期扶持資金是關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的重要工作，相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資金管理的重視程度，不斷提升自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與技能水平，對(duì)移民扶持資金預(yù)算工作的質(zhì)量進(jìn)行提升。在資金管理工作中，相關(guān)部門(mén)和人員要注重資金管理的前期工作，在扶持項(xiàng)目立項(xiàng)審批的過(guò)程中嚴(yán)格把控，保證立項(xiàng)審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，為資金管理工作奠定基礎(chǔ)。另外，要強(qiáng)化對(duì)資金預(yù)算批復(fù)的重視程度，對(duì)于列入批復(fù)預(yù)算當(dāng)中的扶持項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁隨意更改，當(dāng)存在需要進(jìn)行變更和調(diào)整的狀況時(shí)，必須嚴(yán)格按照變更審批流程執(zhí)行，規(guī)范審批手續(xù)，保證資金預(yù)算的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

5.2 提升資金使用的專一性與科學(xué)性

移民扶持資金的專項(xiàng)專用，是保證資金利用效率的基礎(chǔ)條件。一方面，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要綜合考量移民工作實(shí)際，為移民管理機(jī)構(gòu)有效地解決人員編制和工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，保證移民機(jī)構(gòu)工作的順利開(kāi)展，有效規(guī)避移民扶持資金使用中可能出現(xiàn)的擠占和挪用問(wèn)題。同時(shí)，基于移民機(jī)構(gòu)與縣級(jí)財(cái)政部門(mén)溝通效率的重要作用，應(yīng)建立起科學(xué)高效的信息交流機(jī)制，保證移民機(jī)構(gòu)能夠?qū)①Y金報(bào)賬資料及時(shí)有效地上報(bào)到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。另外，為保證移民扶持資金的專款專用，還要在資金管理中實(shí)施轉(zhuǎn)賬管理制度，保證資金管理的安全性與專屬性。

5.3 基于水庫(kù)移民的復(fù)雜性，創(chuàng)建科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制

移民扶持資金的監(jiān)管要從內(nèi)部審計(jì)管理與移民參與監(jiān)督兩個(gè)角度出發(fā)，從內(nèi)部控制與外部監(jiān)督兩條途徑對(duì)資金管理工作進(jìn)行優(yōu)化。在內(nèi)部控制理念的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施具有針對(duì)性的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)范，明確內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的流程與方式。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度，保證內(nèi)部審計(jì)人員的充足性與專業(yè)性，加大對(duì)移民扶持資金管理工作的審計(jì)與監(jiān)督檢查力度。另外，還要適度地引入移民參與機(jī)制，通過(guò)專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓移民參與到資金監(jiān)管工作中，通過(guò)社會(huì)評(píng)估的方式增強(qiáng)移民扶持資金的利用效率。

6 結(jié)論

綜上所述，大中型水庫(kù)移民后期扶持資金應(yīng)用于直接補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及技能培訓(xùn)等多個(gè)方面，對(duì)資金管理的方式方法進(jìn)行規(guī)范與完善，是促進(jìn)移民資金使用效率與移民生活質(zhì)量提升的重要條件。通過(guò)加大資金預(yù)算規(guī)劃與執(zhí)行的力度、提升資金使用的專一性與科學(xué)性、創(chuàng)建科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制幾點(diǎn)途徑，能夠有效地優(yōu)化大中型水庫(kù)移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制，真正有效地發(fā)揮移民扶持資金的效用。