淺析當前農村市場監管與消費維權的現狀、成因及對策

別榮竣，劉茜，望明

（1.華中師范大學公共管理學院，武漢 430061；2.宜昌市秭歸縣工商局，湖北 宜昌 443000）

1 當前農村市場監管與消費維權的現狀

1.1 無照經營普遍存在

由于多數農村離城區較遠，信息相對閉塞，經營者與消費者接受的法律宣傳教育都比較少，法制意識淡薄。部分經營者心存僥幸，在未辦理任何證照的情況下依然從事經營活動，還有大多以走村串戶的方式推銷商品。這些無照經營行為屢查不禁，屢打不死，成為了農村市場監管的一個頑癥。

1.2 假冒偽劣商品在農村市場屢禁不止

調查發現，當前假冒偽劣商品主要集中在農村市場，其主要原因是許多不法經營者和小商販看準農村消費者維權意識淡薄的心理，把制假售假的觸角伸向了農村。一些違法經營者為了謀取不正當利益，存在虛假標注生產日期、仿冒名牌產品、偽造名優標志等現象。

1.3 農村消費者的維權意識相對較低

由于經濟與交通條件等諸多原因，使農民群眾的法律知識水平和維權意識相對比較淡薄。當消費者購買到假冒偽劣商品或合法權益受到侵害時，大多數農村消費者害怕麻煩，心存“多一事不如少一事”的心理，擔心投訴后權益得不到及時解決等思想顧慮而息事寧人、放棄維權[1]。

1.4 農民對假冒偽劣商品的識別能力較差

調查發現，農村消費者的消費水平比城鎮消費者相對較低，其社會商品零售額只占城區的30%左右。農民對產品質量要求相對較低，對假冒偽劣商品缺乏識別能力。

2 制約農村市場監管與消費維權的因素

2.1 農村市場監管力量薄弱

由于農村地區廣闊，部分地勢險峻、交通不便，人口不集中，點多面廣、商品集中交易少，分散交易多，交易方式也靈活多樣。要監管好如此大的農村市場，需有強大的執法力量。一些不法經營者就鉆了農村市場監管薄弱的空子，公然無照從事經營活動或銷售各種假冒偽劣商品。

2.2 農民消費者維權意識不高、缺乏法律常識

許多農民消費者明知自己購買的商品是假劣產品，卻因交通不便、商品金額小、嫌麻煩、怕耽誤農時而不愿去工商部門投訴維權。不少人在購買商品時很少索要收據憑證，導致后期維權舉證有理難辯，吃“啞巴”虧。還有，受科技知識和法律常識缺乏限制，農民消費者面對市場上五花八門的商品時，難以辨別質量優劣，極易上當受騙。還有一些消費者因貪圖便宜，知假買假，更是助長了假貨盛行之風。

2.3 市場監管難度大，維權成本高

基層工商所人員編制少，一個工商所管轄2～3個鄉鎮，任務繁重，加之車輛、經費等方面的因素，對偏遠山區的商戶的監管也只是做到巡查到位。消費維權工作大都是接到舉報投訴后才會去處理，主動維權的幾乎很少。

3 加強農村市場監管與消費維權的對策

①加強農村法律法規知識宣傳力度，提高經營者守法自律意識和消費者自我維權意識。

一是經常利用廣播、電視等新聞媒介及印發宣傳資料，廣泛宣傳《消費者權益保護法》《種子法》等關系農業經濟發展的法律法規。對坑農害農典型案例及時曝光，使經營者自覺做到守法、合法、誠信經營。

二是將送法下鄉與開展農村市場監管緊密結合起來，深入到各村（居）宣傳法律法規知識，發放識別假冒商品的有關資料，引導農民群眾增強自我防范意識和維權意識，自覺抵制假冒偽劣商品。

三是在村（居）委會宣傳欄和群眾聚集的地方設置“警示牌”、公布投訴舉報電話，使廣大農村消費者知道什么是“12315”，知道購買商品時必須索要發票、拒絕假冒偽劣產品。積極引導廣大農民敢于維權、善于維權，樹立科學、合理、健康消費的觀念。

②加大執法力度，增強對農村市場監管的力度。

一是大力取締無照經營，尤其是針對隱匿在農村偏僻地區惡意造假制劣的窩點與銷售假冒偽劣的不法經營者，一定要嚴厲查處。

二是對擺攤設點的流動性商販，實施突擊檢查，重點打擊虛假宣傳和欺詐行為。

三是廣泛發動群眾，讓每位村民都成為消費維權的監督者和執行者，讓他們主動參與到消費維權的行列之中，使侵害農民合法權益的行為在農村無處藏身。

③加強農村重點商品和行業的監測監管。

一是對農民消費和需求量大的農藥、化肥、種子、農機(具)等農資商品實施重點監測監管，根據監測結果，及時通過鄉村廣播、電視向廣大農民消費者發布消費警示信息，引導其科學健康消費。

二是對當前火爆的“家電下鄉”產品實行監管，重點規范其廣告和促銷活動，堅決打擊虛假宣傳和欺詐行為。

三是聯合食藥、質檢等部門，對鄉村小學與衛生院周邊的商店進行不定期商品質量抽檢，重點是日用百貨、食品和學生文具，檢查是否過期，是否是假冒偽劣產品，是否符合衛生許可等。

④整合資源，健全農村消費維權體系。

一是整合鄉政各部門、社會各方資源，引導全社會參與消費維權。同時工商要聯合食藥、衛生、煙草、農業等職能部門定期對維權工作人員進行相應的法律法規和業務知識的培訓與指導。

二是加強農村“一會兩站”建設工作，各級政府每年根據實際情況拿出一定的資金來推動農村消費維權體系創建工作的開展，對制作宣傳欄、舉辦宣傳咨詢活動、編印發放宣傳資料等給予資金支持。

三是工商部門及時制定農村消費維權網絡的考核標準，定期組織對各站點進行考核，根據考核情況，分檔次給予適當的表彰與獎勵，進而使“一會兩站”工作逐步走向制度化、規范化的軌道。