預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系下高校預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理探析

卞文英，汪敬依

（河北體育學(xué)院，石家莊 050041）

1 引言

自《新預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理改革的決定》實(shí)施以來，政府預(yù)算體系愈來愈完善，其中一項(xiàng)重要的工作是建立完善的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指導(dǎo)和促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性。筆者一直在高校從事財(cái)務(wù)工作，也深刻感到深化預(yù)算管理改革以來，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步建立，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量要求越來越高，那種拍腦殼定項(xiàng)目、憑經(jīng)驗(yàn)編預(yù)算的做法在執(zhí)行過程中越來越行不通，因此，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范基本支出和項(xiàng)目支出，具有十分重要的作用。本文結(jié)合實(shí)際工作，總結(jié)預(yù)算編制和執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，以期對提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算評價(jià)的規(guī)范性、科學(xué)性提供一些有意義的借鑒。

2 掌握政策，打好科學(xué)準(zhǔn)確編制基本支出的基礎(chǔ)

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一個(gè)重要依據(jù)是國家政策。基本支出大多是單位的人員經(jīng)費(fèi)支出和日常經(jīng)費(fèi)支出，標(biāo)準(zhǔn)相對固定。尤其是人員經(jīng)費(fèi)編制，政策性更加明顯，在編制時(shí)，首先重視預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，如單位性質(zhì)信息、人員基本信息、核定績效工資水平、保留車輛編制情況等，因?yàn)槠錄Q定著預(yù)算科目的正確使用和預(yù)算總量的限額控制。在人員基礎(chǔ)信息中，除確保正式編制人員不遺漏不重復(fù)外，也要特別注意人員性別、民族、類別、和級(jí)別是否準(zhǔn)確，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)直接和工資級(jí)別、各種津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián),如交通費(fèi)按離退休人員干部級(jí)別直接核定預(yù)算數(shù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算數(shù)據(jù)不會(huì)準(zhǔn)確。其次按照政策文件編制人員經(jīng)濟(jì)分類數(shù)字。如基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資的填列依據(jù)本省、市人社廳的有關(guān)工資文件批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)；住宅取暖補(bǔ)貼和物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼的填列依據(jù)本省市出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定的發(fā)放范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)保障費(fèi)的填列依據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)保障繳費(fèi)范圍、基數(shù)、比例，單位應(yīng)繳納的數(shù)額；離退休人員離退休金和補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、省級(jí)干部自雇費(fèi)等依據(jù)經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)的文件標(biāo)準(zhǔn)填列；獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)反映領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的父母，從領(lǐng)證之日起到子女18周歲止，每人每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等；助學(xué)金是高校依據(jù)有關(guān)文件按事業(yè)收入的一定比例提取的學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金。再者，保證編制項(xiàng)目齊全不漏項(xiàng)。如在編制人員預(yù)算時(shí)，容易忽略的問題是遺屬人員補(bǔ)助信息和長期臨時(shí)用工人員信息，前者要以每年更新的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)正確填報(bào)，后者要和人事部門核對勞動(dòng)合同和工資標(biāo)準(zhǔn)填列。最后，要和財(cái)政預(yù)算參考數(shù)對比分析。對存在差異的，一定要分析原因，找出差異所在的根源，保證預(yù)算編制符合國家政策等。

3 全面考量，保證編全編準(zhǔn)收入來源安排的基本支出

編制基本支出預(yù)算時(shí)，除考慮預(yù)算年度的收入來源外，通盤上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和上年超收資金，計(jì)劃由這兩項(xiàng)資金安排的支出經(jīng)濟(jì)分類，在本年度的預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類要減少安排，防止重復(fù)安排形成新的結(jié)余。對特殊項(xiàng)目的公用經(jīng)費(fèi)，如離退休干部經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)等必須按參考數(shù)填報(bào)；使用國有資產(chǎn)收入安排日常公用經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)分類和金額，要充分估計(jì)國有資產(chǎn)收入完成情況，在收入存在一定的不確定時(shí)，安排的經(jīng)濟(jì)分類考慮一些靈活機(jī)動(dòng)的支出，有收入就安排，沒有收入或收入不足時(shí)可不安排或減少安排，防止出現(xiàn)一旦收入控制數(shù)不能完成時(shí)支出受到限制的情況。使用非稅收入和其他來源收入安排日常公用經(jīng)費(fèi)的，要合理控制規(guī)模，將提倡厲行節(jié)約和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系處理好。在安排基本支出之后資金仍有結(jié)余，就要考慮按照專項(xiàng)工作的支出或成本相應(yīng)編列項(xiàng)目支出或其他支出。

4 科學(xué)決策，逐步建立項(xiàng)目支出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

項(xiàng)目安排要和本部門的職責(zé)活動(dòng)和績效目標(biāo)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。項(xiàng)目要集體決策科學(xué)論證，確定項(xiàng)目前充分調(diào)研項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施內(nèi)容、資金額度的可操作性和可持續(xù)性，因?yàn)檫@些因素直接影響著項(xiàng)目預(yù)算編制的資金安排、用款計(jì)劃、政府采購、經(jīng)濟(jì)分類等，只有預(yù)算編制準(zhǔn)確，項(xiàng)目執(zhí)行才能順利。2018年，實(shí)行了支出經(jīng)濟(jì)分類改革，在執(zhí)行中如果需要對政府預(yù)算“類”級(jí)科目調(diào)劑的，需要報(bào)財(cái)政部門審批。如果不建立決策機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)容易脫離實(shí)際如同空中樓閣無法執(zhí)行。以經(jīng)濟(jì)分類編制為例，預(yù)算立項(xiàng)時(shí)類別是商品服務(wù)支出的未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的材料類支出，實(shí)際執(zhí)行變成了設(shè)備購置，政府預(yù)算類級(jí)科目跨類，如果不去財(cái)政調(diào)整預(yù)算審批后支出，就屬違反規(guī)定支出，會(huì)受到相關(guān)法律和條例規(guī)定的處罰，因此，一定把科學(xué)決策、編準(zhǔn)編細(xì)項(xiàng)目支出預(yù)算放在重要位置。對于項(xiàng)目支出還要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌安排支出。目前，財(cái)政對預(yù)算項(xiàng)目資金的管理和支出要求有明確規(guī)定，對一般公共預(yù)算結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。除有明確規(guī)定或已進(jìn)入政府采購程序外，上一年結(jié)轉(zhuǎn)資金，到下一年度9月底仍未支出的，收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。因此單位對上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目資金，已分配到業(yè)務(wù)部門的、督促部門加快項(xiàng)目執(zhí)行；尚未分配或下達(dá)的，按時(shí)間規(guī)劃和工作計(jì)劃提出分配使用意見并下達(dá)資金；確實(shí)無法分配或支出的，抓緊按規(guī)定調(diào)整用于同類支出功能分類科目下其他符合規(guī)定的急需支出項(xiàng)目；對本年度的項(xiàng)目資金，財(cái)政的一般要求是經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度在6月份達(dá)到60%，9月份達(dá)到90%。根據(jù)這樣的支出計(jì)劃安排，對各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度做好統(tǒng)籌規(guī)劃，資金的到位時(shí)間，政府采購計(jì)劃的備案、批準(zhǔn)、公示、招標(biāo)等需要的時(shí)間等，都要列入每個(gè)實(shí)施部門的工作計(jì)劃當(dāng)中有條不紊，防止前期散漫、后期慌亂、突擊花錢、虛列支出等，避免發(fā)生倡導(dǎo)厲行節(jié)約與完成支付進(jìn)度相互矛盾，實(shí)現(xiàn)職責(zé)目標(biāo)與承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相互矛盾的情況。

5 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)算支出的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制

建立部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力保障支出。預(yù)算執(zhí)行不是單位財(cái)務(wù)部門的孤立行動(dòng)，靠的是領(lǐng)導(dǎo)支持，部門聯(lián)動(dòng)。在單位上下建立全員預(yù)算績效概念，樹立預(yù)算執(zhí)行是單位共同的大事，事關(guān)單位整體大局，要用大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用?！额A(yù)算法》《政府采購法》等法律法規(guī)，各級(jí)政府依據(jù)法律法規(guī)制定的預(yù)算管理、國庫集中收付制度改革、授權(quán)支付業(yè)務(wù)辦理程序、支出經(jīng)濟(jì)分類改革等方面規(guī)范性文件等，這既是財(cái)政資金使用規(guī)范的具體要求，也是預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督中做好以下工作：一是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，年初預(yù)算細(xì)化到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，月度有匯報(bào)，季度有督促，節(jié)點(diǎn)有考核，年度有評價(jià)，保證資金支出進(jìn)度和實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行同步無差異，同時(shí)掌握全局資金運(yùn)行情況便于及時(shí)分析適時(shí)調(diào)整。二是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支范圍，按照支出經(jīng)濟(jì)分類改革方案要求正確處理跨類支出和科目調(diào)整。三是嚴(yán)格遵循用款計(jì)劃，其和合同約定、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緊密相關(guān)，直接影響支付進(jìn)度完成，不得任意修改。四是建立預(yù)算問責(zé)機(jī)制，建立事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制的相互銜接，花錢必問效，問效必問責(zé)。

通過以上措施，改變現(xiàn)行預(yù)算支出管理過于“粗放”的狀況，用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)對預(yù)算的約束力，防止年度預(yù)算調(diào)整過于頻繁，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效果，為提高財(cái)政資金使用績效、促進(jìn)政府管理效能提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。