基于PPT戰(zhàn)略的壽縣旅游扶貧模式研究

吳昊，李淑俠

（1.淮南師范學(xué)院,安徽淮南232001；2.杭州風(fēng)云再起娛樂有限公司，浙江 杭州 310006）

1 壽縣旅游扶貧的狀況

1.1 壽縣簡介

壽縣，也被稱為稱壽州和壽春。淮南轄縣，坐落于安徽省中游，淮河中游，東邊靠近長豐縣，北邊與淮南市、鳳臺縣相鄰，西邊緊靠霍邱縣，南邊靠近與六安市、肥西縣。全縣總面積2900多平方公里，耕地面積有170多萬畝，20多個鄉(xiāng)、人口達(dá)到130萬。壽縣是歷史文化名城，全國先進(jìn)文化先進(jìn)縣，全國文明先進(jìn)縣，也是中國書法之都[1]。豐富的文化資源和獨特的旅游方式具有文化旅游發(fā)展一體化的內(nèi)在條件和獨特優(yōu)勢。

1.2 壽縣旅游扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

壽縣已有三千年的悠久歷史，沉淀了深厚的文化資源和歷史淵源。本來壽縣的旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)展的是極其好的，然而事實上并沒有達(dá)到和發(fā)揮出壽縣的旅游優(yōu)勢。現(xiàn)在壽縣的旅游還屬于前期，旅游設(shè)施不健全，知名度和曝光率也是很低。風(fēng)景名勝區(qū)也都沒有建設(shè)相對應(yīng)的配套設(shè)施，比如餐館、旅館、特產(chǎn)以及工藝品和紀(jì)念品。因此，壽縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在比較落后和緩慢。

2 PPT戰(zhàn)略指導(dǎo)下的壽縣旅游扶貧模式構(gòu)建

任何旅游扶貧都涉及大致相同的利益主體。PPT是以貧困地區(qū)獨特的旅游資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，政府給予一定支持，使旅游業(yè)的發(fā)展帶動貧困人口致富。

2.1 以政府扶持的旅游扶貧模式

政府在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府為旅游項目的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，為旅游扶貧工作制定了規(guī)章制度，為旅游項目打下了良好的平臺。通過規(guī)劃旅游扶貧的發(fā)展目標(biāo)，我們可以有效評估當(dāng)?shù)胤鲐氝^程，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。通過宏觀調(diào)控，政府優(yōu)化資源配置，使窮人更容易，更有效地參與旅游。面對壽縣的實際發(fā)展，政府在旅游扶貧中的作用也不盡相同，作業(yè)的性質(zhì)也不盡相同。第一種情況是在旅游開發(fā)中增加市場的推廣，主要是在能否把旅游業(yè)發(fā)展好的前提是消費者即游客的數(shù)量，因此，旅游市場能否成為旅游扶貧開發(fā)的決定性因素，是旅游業(yè)發(fā)展的決定性因素[2]。實行一系列措施，做好市場推廣。第二種情況是旅游扶貧工作開展中需要干部的幫助，主要是需要村干部去調(diào)查和了解民情，也就是貧富水平，從而更有方向?qū)β糜畏鲐殞嵤┎僮鳌?/p>

2.2 以企業(yè)主導(dǎo)的旅游扶貧模式

這里提到的企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游部門。這種模式一般是以企業(yè)為核心，企業(yè)通過雇傭當(dāng)?shù)刎毨嗣瘢鉀Q他們的衣食住行問題，這種方式是最為直接的貧困人口參與到旅游扶貧中受益的方式。也可以實行股份合作，主要是在面對居民資源的情況下，通過轉(zhuǎn)讓專項專利，土地資金等方式參與旅游扶貧，按時獲得股利分紅，得到收益，把旅游發(fā)展和居民的自身有效發(fā)展結(jié)合起來，使這些居民行使東道主的權(quán)利和義務(wù)。旅游扶貧快速發(fā)展的同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游部門帶來了機(jī)會和挑戰(zhàn)，游客在旅游過程中的需求增加使得一些企業(yè)快速發(fā)展，比如生產(chǎn)企業(yè)，餐飲企業(yè)，工藝品制造業(yè)等，需求帶動生產(chǎn)，更直接的是給這些企業(yè)制造了更多的收益。企業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)氐恼约捌渌块T帶來一定的資金支持，例如開辦學(xué)校，提高當(dāng)?shù)氐慕逃胶蛶熧Y力量，增加社區(qū)醫(yī)療的資金支持，以及政府的財政收入。

3 壽縣旅游扶貧的財務(wù)保障機(jī)制

3.1 壽縣旅游扶貧模式籌資的多元化

旅游扶貧項目籌資的多元化關(guān)鍵在于籌資渠道的多元化，對于一筆資金進(jìn)行多元化籌資渠道的籌資，也就是選用一定的籌資組合，可以在很大程度上降低資金成本，均攤籌資風(fēng)險，從而使得資金使用存在更高的穩(wěn)定性，更有利于擴(kuò)大經(jīng)營發(fā)展，由于不同項目所適用的籌資渠道也有所不同，這里將政府、銀行及民間可利用的籌資渠道做分別陳述。第一來自政府，政府對于獲得旅游扶貧貸款支持的項目，各級旅游、扶貧部門在安排貸款貼息或資金補(bǔ)助項目時優(yōu)先給予支持，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度；旅游部門在評定A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、度假鄉(xiāng)村、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時給予優(yōu)先支持。第二來自銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，在《金融支持全國旅游扶貧重點項目推薦目錄》里選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務(wù)，并依照相關(guān)政策給予支持。旅游扶貧貸款對于降低企業(yè)融資成本、推進(jìn)扶貧項目建設(shè)、促進(jìn)貧困人口脫貧、實現(xiàn)銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏具有重要意義。各級旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行等要加強(qiáng)協(xié)作，通過展板、網(wǎng)站及專題講座、培訓(xùn)班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。第三來自民間，政策支持層面，從全力破解民間投資項目瓶頸制約、切實降低企業(yè)經(jīng)營成本、大力支持民間投資項目3個方面，提出9條政策措施。針對資金、土地、規(guī)劃、環(huán)保、服務(wù)管理等環(huán)節(jié)，提出保障民間投資項目的政策措施；針對降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，提出加大減稅降費政策落實力度和降低用能用地物流融資成本等政策措施；針對支持民間投資項目，重點圍繞支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)民間資本培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、鼓勵民間資本參與PPT項目等，對民間有效投資采取多項政策支持。

3.2 壽縣旅游扶貧模式的風(fēng)險控制

風(fēng)險控制是指風(fēng)險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性,或風(fēng)險控制者減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失。風(fēng)險控制的四種基本方法是：風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留。

各級旅游部門、扶貧部門要共同加強(qiáng)對旅游扶貧貸款項目和業(yè)務(wù)的管理，切實保障旅游扶貧貸款專款專用、風(fēng)險可控、健康發(fā)展。國家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項目情況向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。對于在貸款申請、文件出具、項目推薦、資金使用等過程中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報套取、擠占挪用等行為，一經(jīng)查實和發(fā)現(xiàn)，三部門將予以嚴(yán)肅處理和通報批評；對旅游扶貧貸款組織實施好的省區(qū)市、單位和個人，將給予表彰獎勵。競得項目實施權(quán)的實施主體須提供相當(dāng)于投入扶貧資金額的有形資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)證件作為抵押物件予以風(fēng)險抵押；如抵押不足的，另須不低于3名國家財政供給人員擔(dān)保；項目建成后，經(jīng)營主體如不能按期按約定條件兌現(xiàn)貧困戶收益的，鎮(zhèn)將適時啟動抵押、擔(dān)保追償機(jī)制，并取消經(jīng)營主體一切政策性獎勵資格。

4 結(jié)語

壽縣悠久的歷史孕育了壽縣獨特的文化，豐富的自然景觀，獨特的人文景觀，濃厚的文化色彩和眾多的文化遺產(chǎn)，是壽縣獨特的旅游資源。文化資源越豐富，實現(xiàn)可持續(xù)利用就越容易。壽縣要大力發(fā)展文化旅游，充分發(fā)揮其獨特的地理位置和文化資源，努力改變壽縣文化旅游發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。綜合研究得出，首先政府要高度重視以及利用壽縣的旅游資源，其次要加快改革和開發(fā)，健全文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，制定文化旅游管理的體制，然后推出特色產(chǎn)品，打造特獨具特色的文化旅游品牌，齊抓共管，抓好文化旅游配套設(shè)施健全體制，最后要注重宣傳和促銷，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品品牌的影響力，為實現(xiàn)壽縣扶貧事業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。