湖北商事制度改革成效及優化研究

周靖

（華中師范大學公共管理學院MP A研究生教育中心，武漢 430079）

1 湖北商事制度改革成效

隨著我國經濟社會的高速發展，傳統的商事登記制度已不能滿足市場經濟順暢運行的需求，因而黨的十八屆三中全會做出深化商事登記制度改革的決定，明確市場在資源配置中起決定性作用，自此，商事制度改革登上歷史舞臺。2014年3月，湖北正式啟動商事制度改革，通過大力簡政放權，不斷優化市場營商環境，使得市場營運活力得到有效激發，改革取得豐碩成果。截至2017年底，湖北全省新登記市場主體為351萬戶，企業突破100萬戶，達到了改革前的2.08倍，同時企業開辦平均用時大幅度減少，僅為12.5天，效率居全國前列[1]。

1.1 簡政放權，完善市場準入機制

湖北商事制度改革致力于營造寬松便捷的營商環境，通過簡政放權，打造“低門檻、少手續、高效率”的市場準入制度。一是改革注冊資本登記制度，取消公司最低注冊資本，實行注冊資本認繳制，并簡化申報材料，對經營場所的登記條件進行放寬，極大降低了市場準入門檻；二是實施“先照后證”改革，將部分工商登記前置審批事項改為后置審批，其中前置審批事項由2014年的160項精簡至2017年的28項，市場準入審批手續更加公開、透明；三是實施“多證合一”改革，湖北商事制度改革經歷了從“三證合一”到“五證合一”兩個階段，多個審批主管部門可以通過信息共享平臺獲得市場主體登記信息，避免多部門多次核發相關登記證，通過此項改革簡化了審批環節，提高了準入效率，審批時限大大降低，節約了群眾創業時間和精力。

1.2 強化事中事后監管

市場準入門檻的降低帶來了市場主體的蓬勃發展，進而對市場監管提出嚴峻挑戰。“放”和“管”是轉變政府職能的兩個重要抓手，只“放”不管，市場將陷入“混沌”，只“管”不“放”，市場將“舉步維艱”。湖北商事制度改革擯棄傳統“重審批輕監管”模式，積極轉變監管理念，加強放管結合，用有效的“管”來促進更深度的“放”。一是推出“雙告知一承諾”機制，不僅強化了市場主體對所需辦理后置審批事項的認識，同時促進了各審批主管部門之間的部門聯動，加強了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”意識，完善了事中事后監管制度；二是建立嚴重違法失信名單管理制度，就涉及的跨部門、跨行業失信問題進行聯合懲戒，強化市場主體信用監管；三是建設“雙隨機”抽查平臺，利用隨機方式對市場主體的公示信息展開抽查；四是建立工商大數據平臺，對市場監管涉及的風險進行監測分析，同時積極開發市場主體信用信息共享交互平臺，傾力打造“一張網”建設，將大數據技術運用到監管中來。

1.3 大膽創新，打造湖北特色改革

自商事制度改革以來，湖北不拘泥于國家已有的相關規定，積極探索創新模式，打造屬于自己的特色改革。一是大力推行電子營業執照，傾力打造“零見面、零費用、零紙張”的登記服務模式，節約了市場主體的創業成本；二是就經營場所登記限制的相關路徑展開探索，釋放住所資源，放寬準入條件，切實解決創業者“住所難、住所貴”的問題；三是根據“非禁即入”的原則，探索市場主體投資資格、名稱等級、登記范圍、住所登記等負面清單管理制度。

2 湖北商事制度改革存在的問題

2.1 “準入不準營”成改革“最后一公里”痛點

市場準入門檻的降低使得營業執照的辦理變得容易，與之而來的是諸如衛生、消防等行政許可成為企業開展經營活動“最后一公里”的攔路虎，取得營業執照卻不能開展經營活動客觀上抑制了市場活力。

2.2 信用監管存在部門信息交互壁壘

信用監管是商事制度改革的重點內容，其核心在于多部門信息共享。目前湖北省內各部門未形成有效的信息共享聯動機制，各部門在信息交互上還存在一定的滯后性，信息難以及時有效對接，涉企信息歸集共享率僅17.48%，信息歸集難、共享率低已成為信用監管的掣肘。

2.3 市場監管格局單一

加快政府職能轉變是商事制度改革的方向，全能型政府向服務型政府轉變的重要方面是從“重審批”過渡到“重監管”。目前，湖北省內的市場監管主要依靠政府部門，社會組織和公眾參與意識較低、渠道不暢，市場監管形式較單一。

2.4 “多證合一”程度及認可度有待加強

湖北市場實行的是包括營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證以及統計登記證在內的“五證合一”登記制度。雖然較之前的“三證合一”有了明顯進步，但仍然存在整合空間，同時湖北“多證合一”制度在外貿領域尚欠缺海關部門認可，市場主體存在需重復辦理備案手續現象。

2.5 市場主體注冊起名難

市場主體數量的井噴造成了企業注冊起名的難點，部分市場主體在企業注冊起名的過程中時常遇到名稱“撞車”的問題，導致注冊難以通過，耗時費力。

2.6 市場主體本身存在的問題

市場準入門檻降低后客觀上造成了市場主體良莠不齊，特別是取消驗資限制后，諸如“皮包公司”等低素質缺乏誠信的企業大量滋生，擾亂了市場，損害了投資人利益。同時相關低素質企業在年度信息公示時，容易出現“不公示、少公示”亦或“亂公示”等現象，造成企業信息公開真實性偏低。

3 商事制度改革優化建議

3.1 加快推進“證照分離”改革

“證”與“照”被稱作是市場主體進入市場的兩把“密鑰”，其重要性不言而喻。目前辦“照”容易辦“證”難已成為企業開展經營活動的阻礙，加速推行“證照分離”改革勢在必行。一是要摸清底細，理清各類證照事項，實行清單管理；二是要優化審批事項，根據不同情況將市場主體能夠自主管理的審批事項予以取消，對于通過事后監管可以達到既定目標的審批事項予以備案，利用分類減證的方式深化“證照分離”改革，打通市場主體經營“最后一公里”藩籬，實現有照即可經營。

3.2 加強市場監管

加強市場監管，一是要在創新監管理念上下工夫，積極發揮行業組織作用，全力動員社會組織、公眾參與到監管中來，形成由政府為主的單一監管過渡到由社會全員參與監管的多元化格局；二是要在創新監管方式上下功夫，充分發散“互聯網+”思維，利用大數據技術強化經營異常名錄、黑名單等信用監管機制，加強聯合懲戒信用約束機制；三是要在完善各審批主管部門涉企信息歸集共享機制上下功夫，形成部門聯動，切實提高涉企信息歸集和共享率，打破部門信息交互壁壘。

3.3 探索“多證合一”改革新路子

“多證合一”是釋放改革紅利，降低市場準入門檻的重要舉措。優化“多證合一”措施，一是要梳理涉企證照范圍，根據實際情況確定整合對象，對于能合的盡量合，能簡的盡量簡；二是保留現有“五證合一”工作機制，持續推進“一窗受理、一表登記、一套材料”的工作范式，杜絕市場主體重復提交材料；三是優化登記窗口服務，針對“多證合一”改革內容加強窗口工作人員業務培訓，提升服務水平，同時要制定“一次辦好”清單，避免群眾走“冤枉路”。

3.4 推進企業名稱登記制度改革

推進企業名稱登記制度改革是解決市場主體注冊“起名難、效率低”的重要手段。一是要建立市場主體名稱查詢對比系統，實現市場主體名稱庫的全面開放，盡可能釋放名稱資源；二是優化申請審核流程，由市場主體自行查詢、對比申報登記，不再實行市場主體名稱預先核準；三是加強建設名稱爭議調處機制。

3.5 推廣市場主體登記電子化及電子營業執照應用

市場主體登記全程電子化，實現網絡辦理市場主體的設立、變更、注銷、備案等手續以及電子營業執照的應用已成為商事制度改革的趨勢。強化電子營業執照應用，一是要規范出臺電子營業執照管理辦法，完善電子營業執照系統建設，二是要加強推進電子營業執照和其他各審批主管部門信息系統的交融聯接，實現跨領域互認通用，擴大電子營業執照應用范圍，切實實現市場主體辦照“全程不見面”，給市場主體帶來便捷的同時節省創業成本。