“美麗中國”建設的法治保障

董明

（中共信陽市委黨校黨史黨建教研部，河南 信陽 464000）

1 “美麗中國”的提出

中國是美麗的，這絲毫沒有人懷疑，但隨著中國步入工業化社會，人口的急劇增加，人與自然的矛盾也隨之激化，中國的自然環境也隨之污染嚴重。在這樣的情形下，建設美好家園，改善生態環境也就提到了非常急迫的境地。2012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開。胡錦濤同志在十八大報告中明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！?1月15日，新當選的中國共產黨總書記習近平同志在常委見面會上的講話中提到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?015年10月召開的十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規劃，首次被納入五年計劃。

習近平總書記多次提出關于生態文明、建設美麗中國的重要講話，比如：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，又比如“堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”等等。“美麗中國”這個概念，是與環境之美、生活之美、社會之美分不開的。

2 “美麗中國”的美好愿景

在中國燦爛文化的歷史長河里，歌頌祖國大好河山的詩詞、歌賦、小說等不勝枚舉。有萬丈朝霞、長河落日；有花好月圓、彩云輕舟；有小兒臥剝蓮蓬、農夫漁歌唱晚。在《唐詩三百首》中，僅僅描寫長江的就有54首，而直接描繪三峽的也有12首，可見，中國歷代先賢對“美麗中國”的歌頌毫不吝嗇，不惜筆墨。“美麗中國”體現了科學的發展觀，建設“美麗中國”，實現可持續發展，建設和諧社會是落實科學發展觀的具體方式，她為我們指明了經濟社會發展的美好愿景。何謂“美麗中國”，這是一個抽象的、潛藏在人的主觀意識和情感中的詞匯，當人們看到祖國大好河山風景秀麗，生態發展平衡，人與自然和諧共生，會認為這是一種美麗。而對于人民而言，真正貼近生活才是眼中“美麗中國”的本質，人民物質與文化生活水平的提高，國家綜合國力的增強，中國國際地位的上升，人民安居樂業、社會公平、幸福安康才是“美麗中國”的體現。習主席把黨的奮斗目標貫穿到具體工作中，切實關注民生問題，把人民對美好生活的向往和期盼作為黨的奮斗目標，這是對實現“美麗中國”的最好詮釋。

“美麗中國”傳遞了溫暖的人文之美。在莊重、嚴謹的黨代會報告中，出現如此悅耳、富有詩情畫意的詞匯讓十八大報告充滿暖意柔情、更具親切感，她迅速拉近了黨與百姓的距離，提升了執政黨的威信，體現了以人為本的執政理念，透露出民生溫度和民意期許。

“美麗中國”首先是美在生態，建設生態文明，是關系人民福址、關乎民族未來的長遠大計。十八大報告首次單篇論述“生態文明”，第一次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，并融入經濟建設、政治建設、文化建設各方面和全過程。尊重自然，順應自然，保護自然。自然之美的生態文明，實現中華民族的永續發展，對中國自身的發展具有重大深遠的影響，對維護全球生態安全具有重要意義。一個政黨，一個國家，一個民族的發展不僅僅是為人民，為世界帶來了什么，還要看他為人民，為世界留下了什么。在保持經濟發展的同時，維護好自然環境的平衡，為世界創造生態文明，為人類留下“美麗中國”，這是億萬中國人民的心聲和愿望。我們不但要金山銀山，我們也要綠水青山，中華文化最強調天地人和的相處，在“美麗中國”理念的指導下，我們一定能實現“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的美好愿景。

“美麗中國”其次是美在文化，十八大報告提出了建設社會主義文化強國的目標，提出了社會主義文化強國的內容和內涵，我們不僅要滿足人民群眾日益增長的文化需要，同時也要增強中國文化對世界的影響力，我們要向世界傳播中華文化，豐富世界文明的發展。

“美麗中國”也是人的“美麗”，是人與自然和諧共處的美麗，是和人民群眾思想文化素質和道德品格不斷提高緊密相連的，是人人參與，人人奉獻的結果[1]?！懊利愔袊毙枰覀兠恳粋€人踏踏實實去創造，去實踐，需要從生活中的每一個細節做起，在廣大人民群眾中推廣綠色生活方式，倡導綠色消費行為，提高綠色環境意識，使每個人將對生態文明的需求和創造“美麗中國”的大局聯系起來，積極參與到“美麗中國”的創建中[2]。

“美麗中國”美在山川，美在自然，美在文化，美在歷史，美在制度，美在格局，更美在人文。這才是完整的“美麗中國”之要義。

3 “美麗中國”的法治保障

“美麗中國”的建設離不開法治的保駕護航，法治為建設“美麗中國”設置了較好的防火墻。具體來說，我們要多措并舉，真抓實干，扎好“美麗中國”的法治籬笆。

3.1 要在全社會樹立“美麗中國”的法治理念

理念即信仰，要讓人民有信仰，有保護、建設“美麗中國”的法治信仰。要在全社會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能發展了經濟，留下了污染。要通過各種手段，使人民群眾的生態環境素養顯著提升；把對美好生態環境的追求轉化為自覺愛護環境、改善環境，把思想統一到行動中來，使之成為自覺的行動，成為環境保護法律正確實施的推動者、美好環境的堅定擁護者、美麗中國建設的積極實踐者。最終達到生態文明觀、“美麗中國”理念在全社會基本樹立，形成人人爭做“美麗中國”建設積極參加者、大家共同守護美麗家園，人與自然高度和諧，藍天白云、綠水青山常在的美好局面。

3.2 要建立完備的生態文明法律體系

構建生態文明法律體系是生態文明頂層設計有效推行的必然要求。黨的十八大以來，我國明顯加快了生態文明頂層設計和制度體系的建設，全國人大代表和法律專家也在積極研究生態文明建設的立法工作，建立并實施中央環保督察制度，對一些不注意加強環境保護的地方加強了整治力度。緊緊圍繞優化國土空間開發格局，大力推動綠色發展，加大自然生態系統和環境保護力度、全面促進資源節約、加強生態文明制度建設等進行了重要部署[2]。

一是要制定具有頂層設計的制度規范。十八大以來，中央把生態文明建設放在非常重要的地位，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，為推進生態文明建設提供了行動綱領。與之相對應，各個地方也應制定與之相配套的生態文明建設意見和具體實施方案。這些頂層制度設計為生態文明建設指明了方向，只有在今后的建設中不斷通過制度化、法治化方式，分領域、分階段循序逐步推進，才能達到預期目標并實現長遠效果。

二是要加快制定完善生態文明建設的基本法律。“生態文明”已經寫入憲法，生態系統的整體性決定了構建生態文明法律體系必須以生態文明建設基本法作為統領?！董h境保護法》是我國當前環境保護的基本法，但其主要集中在環境保護和污染治理方面，還不足以涵蓋生態文明建設的全部內容，其可執行性、可操作性也不強，因此，必須繼續加強生態文明建設的立法工作。以《環境保護法》為母法，以此為基礎，加快制定與當前環境保護緊密結合的相關法律、法規，修訂還有存在必要的環境保護法規，廢止沒有存在必要的環境保護法規或者司法解釋，真正做到環境保護有法可依，不留法律空白，環境保護不允許存在法治死角。

三是加快制定和修訂生態文明建設各專項法律。法律意義上的環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。我國現存有效的環境資源保護專項法律有30余部，內容也基本包括了大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區等方面。但隨著社會的進步，人與自然的矛盾也出現了新的變化，全球的環境資源也更加的融為一體，一國環境與他國環境也緊密相連，因此，我國在制定國內環境保護專項法律法規的同時，立足中國特色，也應兼顧國際環境保護的立法與實施。

四是制定完善生態文明建設部門規章和地方性法規。我國的《立法法》在立法的層次上也賦予了地方人大和政府一定的立法權，與國家層面的環境保護法律法規相對應，各省、自治區、直轄市，較大的市，甚至一般的地級市也應加快制定地方性法規、制度或者辦法，只要與上位法不沖突不矛盾，制定具體的、可供執行的地方性法規、辦法，這對于我們國家的生態文明建設大有裨益。

五是要進一步加強配套的體制機制建設。法律的生命在于實施,再健全的法律制度不能得到有效執行都無異于一張白紙?！懊利愔袊钡牧⒎ㄒ涞厣?，有效發揮推進“美麗中國”建設的作用，必須加強配套的體制機制建設，做到有法必依，執法必嚴，行政執法有效得力是“美麗中國”法律體系有效運行的關鍵。我國已經提出改革生態環境監管體制，完善生態環境管理制度，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責，做到執法全國一盤棋，一個標準。

3.3 發揮環境公益訴訟的兜底作用

環境保護不是一個人、一個單位的事情，也不是一個地方的事情。有些情況下，環境資源受到破壞，破壞者僅僅受到行政或者刑事處罰，甚至提起訴訟的訴訟主體也不明確，導致環境破壞者沒有受到相應的處罰，起不到警示的作用。因此，在大司法的體制下，可以加強公、檢、法、司的配合，對于環境資源案件，公安負責偵查，收集環境破壞的證據，檢察院代表國家提起環境公益訴訟，法院成立環境資源審理庭室，專門審理環境資源案件，司法部門內設律師管理科組織協調成立環境公訴訴訟律師協會，這樣，就有效地構建了環境保護司法體系。

4 結語

總之，“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”黨的十八大就生態文明建設已經作出了全面部署，描繪了建設“美麗中國”的宏偉藍圖，每一個中國人都應該積極投身于“美麗中國”的建設中來。扛起“美麗中國”建設的歷史重任，堅定不移貫徹落實綠色發展理念。我們一定能讓山川林木蔥郁、讓大地遍染綠色、讓天空湛藍清新，為人民繪就一幅詩意棲居的美麗圖景，為中華民族贏得永續發展的美好未來。