履行統一管理標準的重要職能

田曉平（河北省標準化委員會辦公室）

1 引言

黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義發展作出了全面全新的戰略部署，提出我國經濟轉向高質量發展階段“瞄準國際標準提高水平”的目標任務，首度在黨的全國代表大會報告賦予標準工作明確的責任使命，突出強調必須加快形成推動高質量發展的標準體系具體要求，與早在2006年就指出的“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠意義”，以及黨的十八大以來關于“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”等一系列標準化重要論述有機聯系統一，是黨和國家領導標準化事業發展的行動指南和根本遵循。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》，決定組建國家市場監督管理總局，實行統一的市場監管和綜合執法，《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》中明確把“統一管理計量標準”作為市場監督管理部門一項重要職責，一以貫之高度重視標準工作，對標準化在新時代中國特色社會主義建設中履行統一管理職能提出了新的更高要求。面對黨和國家機構改革，市場監管部門履行統一管理標準職能，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想關于標準化系統論述為指導，強化“四個意識”，認清責任，擔當使命，在更高層次、更大視域、更廣空間推動標準化事業強勁發展。

2 履行統一管理標準職能應首先明確新時代中國特色社會主義本質要求

2.1 在黨的堅強領導下履行統一管理標準職能

黨的十九大報告旗幟鮮明地指出：“中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確指出：“加強黨對各領域各方面工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務”，習近平總書記在《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》中強調：“這是深化黨和國家機構改革必須堅持的重要原則”。標準化作為現代國家治理和經濟高質量發展的一項基礎性戰略性制度，是黨的事業無可替代的重要組成部分，黨和國家機構改革把統一管理標準職能交給了市場監管部門，既體現了信任更賦予了頂層責任，既提供了更廣闊空間更提出了全新的要求。市場監管部門履行統一管理標準職能，必須堅持黨的領導，踐行黨的宗旨，增強“四個意識”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，貫徹落實習近平總書記關于實施標準化戰略的一系列重要論述，用黨的基本理論、基本路線、基本方略武裝頭腦、指導實踐，緊緊圍繞進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想謀劃標準工作，把標準融入黨的中心工作和目標任務，保證標準化事業沿著正確方向和科學軌道發展，確保習近平總書記關于實施標準化戰略的一系列指示要求與黨和國家決策部署落地生根，開花結果，這是履行統一管理標準職能的根本要義。

2.2 堅持依法履行統一管理標準職能

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，推進依法行政是建設法治政府的客觀需要和根本途徑。履行統一管理標準職能，應依照以憲法為核心的各項法律，特別是《中華人民共和國標準化法》明確責任，行使職權。《中華人民共和國標準化法》明確規定：“國務院標準化行政主管部門統一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標準化工作。”“縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門分工管理本行政區域內本部門、本行業的標準化工作”。市場監管部門是黨和國家機構改革明確的統一管理標準的標準化行政主管部門，依法履行統一管理標準職責，應加強新《中華人民共和國標準化法》的宣貫，正確認識統一管理和分工負責的管理體制，圍繞制定標準、組織實施標準和加強監督管理，努力推進各級政府高度重視標準化工作，強化標準化思維理念和運用標準化原理方法的能力，將標準化工作納入本級經濟社會發展規劃，將標準化工作經費納入本級預算，組織制定轄區實施標準化戰略規劃、行動計劃和高質量發展標準體系；運用好各級政府建立的標準化協調機制，加強對政府有關行政部門標準化工作的統籌協調和業務指導，大力推進全面標準化建設；積極引導各級相關機構參加國際標準化組織活動，主持和參與國際標準制修訂，在國際事務爭取更多標準話語權；加強基層基礎標準化能力水平建設，筑牢加強全面標準化建設的根基。

2.3 秉承以人民為中心履行統一管理標準職能

以人民為中心是我們黨鮮明的政治立場，是中國特色社會主義的核心價值取向，是解決社會主要矛盾的根本指針，是全面深化改革推進國家治理的出發點和落腳點。習近平總書記一直強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，是對黨和國家全部各項事業的普遍要求，更是標準化工作的根本遵循。標準是人類文明進步不斷追求便利簡化統一、節約省力提效、安全發展穩定、美好生活需要的產物，隨著經濟社會發展與時俱進，人民是標準產生發展的根本動力。標準化事業是黨和人民的事業，必須牢記黨的宗旨，以人民為中心，以不斷滿足日益增長的人民美好生活需要為價值理念和奮斗目標。在黨和國家機構深刻變革新形勢下，秉承以人民為中心履行統一管理標準職能，應堅持黨的群眾路線價值理念和思想工作方法，深刻理解“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的真諦和精髓，明確標準化“依靠誰發展、為了誰發展”原則立場，傾力滿足人民美好生活需要。加強標準化理論方法宣傳教育，增強全黨和全國人民的標準化意識，激發全社會關心、關注和參與標準化活動的積極性和創造性，尊重人民群眾發展標準化的首創精神，把人民作為標準化在經濟社會發展中充分涌流的源泉，依靠人民形成標準化創新發展的環境氛圍和強大動力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，了解人民美好生活需要對物質文化生活、民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面標準要求的拓展和提升，把握存在的現實問題和潛在問題，把民之所望變為標準化所向，推進標準化供給側結構性改革，貫徹新發展理念，為推進人民美好生活需要的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展提供有力的標準引領和支撐。

3 履行統一管理標準職能應在實現中華民族偉大復興中國夢大局中有為有位

3.1 積極實施中國標準化戰略

“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，是習近平總書記向世界發出的莊嚴宣告，是新時代中國特色社會主義對標準化提出的新的更高要求，是適應國際競爭趨勢推進全球治理的重大舉措，是市場監管部門履行統一管理標準職能義不容辭的責任。為貫徹落實習近平總書記關于實施標準化戰略的一系列指示要求，國家層面在研究論證基礎上已于2018年3月1日正式啟動“中國標準2035”重大項目，聚集高端智庫、部門、行業、地方等各方面的智慧，對全面建設社會主義現代化新征程標準化進行頂層設計，將提出標準化發展前瞻性引領性戰略目標、布局謀劃、重點任務、重大工程和保障措施；推動國家首先在浙江而后又有山西、江蘇、山東、廣東開展標準化綜合改革試點，把積極實施標準化戰略作為試點首要內容，要求取得和提供可復制、可推廣的經驗。但從整體看，實施標準化戰略在一些地區還處在觀望等靠狀態，特別是在市縣基層還沒有起筆謀篇、破題布局，是在推進機構改革中市場監管部門履行統一管理標準職能需要引起高度重視的一項重要工作。習近平總書記指出：“誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占領制高點”，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費”，對千年大計的雄安新區“堅持用最先進的理念和國際一流水準規劃設計建設”，制定實施標準化戰略規劃事關國家未來，責任重大，市場監管部門履行統一管理標準職能必須以強烈的政治意識和歷史責任感嚴肅認真對待，深入調研論證，毫無間歇地抓緊抓好。

3.2 加快建立高質量發展標準體系

黨的十九大報告中作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大政治判斷，把“瞄準國際標準提高水平”作為推進高質量發展的重要途徑，在中央經濟工作會議上突出強調“必須加快形成推動高質量發展”“標準體系”，深刻揭示了高質量發展以標準為基礎的內在規律和方向路徑，明確了市場監管部門履行統一管理標準職能的重要任務。黨的十九大前夕首度以黨和國家名義出臺的關于質量發展的文件《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，堅持質量提升標準先行，明確把“加快標準提檔升級”“加快國家標準體系建設”作為重要內容，需要市場監管部門在履行統一管理標準職能中落到實處。各地認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議精神和《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，結合各自實際按照高質量發展要求對標準體系進行了梳理、修訂和重構，對建立符合當地高質量發展需要的標準體系進行了多方面的研究探索，急需國家層面結合制定“中國標準2035”，對建立高質量發展標準體系進行頂層設計和宏觀業務指導。尤其是縣一級和鄉鎮一級標準化工作基礎薄弱，建立高質量發展和鄉村振興戰略標準體系遇到標準化理念和意識缺乏、理論知識儲備不夠、專業人才匱缺等突出矛盾和問題，亟待在機構改革中認真研究，采取超常措施加以解決。黨的十九大明確提出以建設質量強國推進高質量發展，《深化黨和國家機構改革方案》《國務院機構改革方案》把“組織實施質量強國戰略”作為市場監管總局的重要職責，市場監管部門履行統一管理標準職能，應深刻領悟習近平總書記關于“標準決定質量”“只有高標準才能有高質量”的重要論述，發揮標準的質量基礎作用和創新成果轉化為生產力橋梁紐帶作用，推進作為國之重器的關鍵核心技術自主研發和創新，打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，實現以基礎研究帶動應用技術群體突破，為建設質量強國、推進高質量發展提供有力的技術引領和支撐。

3.3 推動中國標準“走出去”

伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。習近平總書記深邃洞察經濟全球化大背景下國際競爭發展趨勢，指出“世界各主要國家紛紛出臺新的創新戰略，加大投入，加強人才、專利、標準等戰略性創新資源的爭奪”，“國際標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎”“標準已成為世界‘通用語言’，世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通”，“推動中國標準‘走出去’”“提出更多體現中國主張，彰顯國際正義的標準來”“促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障”。習近平總書記一系列重要論述，對推動中國標準走向世界明確提出戰略要求，特別是在貿易保護主義抬頭、世界貿易摩擦紛繁復雜形勢下，市場監管部門履行統一管理標準職能肩負重大使命。推動中國標準“走出去”，應既重視國家層面的作用，又重視地方、行業和市場主體的作用，引導更多的組織機構和市場主體實施《標準聯通“一帶一路”行動計劃》，參與國際標準化活動，擔任國際標準化組織機構職務，開展國際和區域標準化合作交流，主導和參與制修訂國際標準，將更多的體現我國優勢和特色的標準向國際標準轉化，推進重點標準外文版本翻譯和中外文同步制定，讓中國標準在世界科技領域占有一席之地，為推動經濟全球化、建設人類命運共同體作出貢獻 。

4 履行統一管理標準職能應聚焦為市場監管提供技術保障出實招見成效

4.1 為推進審批服務便民化提供標準規范

推進審批服務便民化是新時代黨和國家以簡政放權、轉變職能、改進作風為重點，堅持抓住不放的 “放管服”改革的關鍵環節。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，明確把“深入推進審批服務標準化”作為重點內容突出強調，國家市場監管總局按照黨和國家機構改革部署于2018年4月10日正式成立掛牌當時，就明確提出“推進政務服務事項標準化工作，啟動《政務辦事“最多跑一次”工作指南》等國家標準研制”優化營商環境工作部署，反映了黨和國家對標準推進審批服務提質增效減負，優化營商環境，激發市場主體活力獨特作用的深刻認識，對市場監管部門履行統一管理標準職能提出了明確具體的責任要求。推進審批服務標準化，市場監管部門作為統一管理標準的行政主管部門，應發揮優勢，首先在市場監管系統內總結各地工商、質監、食藥監管等部門開展公共服務標準化建設的探索經驗整體推進，為各行業部門立標桿做表率；歸納提煉已經在全國各領域開展的服務業、社會管理和公共服務綜合標準化試點示范活動好的做法，提供可復制、可推廣的經驗；研究建立審批服務標準化工作體系和標準體系，發揮各級相關專業技術委員會作用，鼓勵制定審批服務國家、行業、地方、團體和企業標準，為推進審批服務便民化提供標準規范；持續深化開展審批服務標準化試點示范活動，根據形勢任務變化，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖表，探索制定審批服務運行評價標準，構建具有中國特色的營商環境評價體系，切實在更快更好方便企業和群眾辦事創業、激發市場活力和內生動力方面取得實效。

4.2 為維護市場公平競爭秩序提供標準規則

建立和發展社會主義市場經濟是中國改革開放40年的大思路和總取向，是全面深化改革的主軸和依托，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。競爭是市場經濟的靈魂，保障競爭的公平公正有序有度是市場經濟健康發展的基本原則和根本保障，是政府市場監管部門的重要職責。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次在黨的文件中提出政府轉變職能“要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”，把制定和實施標準與制定實施戰略、規劃、政策并列為政府的職能。習近平總書記強調：發展市場經濟，政府要主動做好該做的事，“從過去沖在第一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等”，把制定標準作為政府維護公平競爭市場環境的重要手段。市場監管部門履行黨和國家機構改革賦予的統一管理標準職能，應在制定和實施維護市場公平競爭標準方面作出不懈努力。帶頭實施執行《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，組織制定公平競爭審查領域標準體系和相關標準有效推廣實施，開展公平競爭審查標準實施情況評估。制定和完善各行業領域市場準入標準，健全明確、嚴謹、周密的公平競爭規則。建立健全各行業領域競爭發展需要的標準體系，組織開展一視同仁的標準執行實施監督檢查，引導市場以標準為準繩開展公平競爭。堅持依法依標監管執法，嚴格處置無標生產、有標不依、偷工減料、摻假使假、坑蒙拐騙、投機取巧、制售假冒偽劣等行為，維護公平正義，凈化營商環境。認清高質量發展是靠公平競爭來實現的，切實通過以標準面前人人平等加強監管，促進公平競爭、優勝劣汰，以標準優化營商環境，防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產能特別是“僵尸企業”退出，實現市場出清，既維護供給側的公平競爭，更保護消費者的合法權益，彰顯社會公平正義，贏得市場最佳秩序。

4.3 為堅守安全底線提供標準保障

安全是市場充滿活力和健康有序發展的命門之穴，沒有安全，推進高質量發展、滿足人民美好生活需要就無從談起。《深化黨和國家機構改革方案》《國務院機構改革方案》明確市場監管部門“負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管”，這是市場監管部門的首要職責和第一要務。標準作為法律法規的細化和補充，從來就是市場監管執法保障安全不可或缺的重要依據和手段，市場監管部門履行統一管理標準職責，應建立健全工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全標準體系，汲取因標準缺失造成重大安全事故的教訓，為各類與安全相關的行為、產品、服務等設置底線和門檻，為強化市場監管保障各類安全筑牢大堤和屏障。積極宣貫和執行《中華人民共和國標準化法》，加大國家強制性標準研制，依法制定和適時修訂與維護各類安全相關的強制性標準，織密保障工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全的標準網絡。毫不停息地貫徹《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發展規劃》以及年度行動計劃，抓好《裝備制造業標準和質量提升規劃》《消費品標準和質量提升規劃》和“百城千業萬企對標達標提升專項行動”的落實，不斷根據形勢任務變化推動安全標準創新和與時俱進。建立“雙隨機、一公開”監管規范、信用監管指南等監管執法活動標準體系和標準文本，為科學縝密地監管執法提供標準保障。堅持把標準作為監管執法的依據，用標準規范監管執法確保科學有效，以標準增強監管執法的權威性和威懾力，堅守安全底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

5 結論

黨和國家機構改革賦予新組建的國家市場監管部門“統一管理標準”職能，為標準化事業發展提供了新的起點。市場監管部門應在全面深化改革中認清新時代標準化工作擔負的責任使命，忠實履行“統一管理標準”職能，在有效銜接中謀劃標準化事業新發展，充分認識標準化推進國家治理體系和治理能力現代化無可替代的獨特地位和作用，把握新時代新征程標準化推動高質量發展的特點規律，把標準化作為服務發展大局、維護公平競爭市場秩序，優化營商環境、強化監管保障安全的有力抓手和有效手段，擺在更加突出的位置，更好地發揮標準化在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、引領性作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的標準保障。