新媒體報道中“問題地圖”的傳播分析與應對思考

□ 浙江省測繪質量監督檢驗站 王明荃

在新媒體時代，地圖經常作為插圖成為新媒體報道的一種敘事方式。然而不少新媒體從業者版圖意識不強，把關環節薄弱，地圖專業素養缺失，缺乏相應的甄別和判斷能力，容易出現“問題地圖”，造成社會影響。

“問題地圖”主要指存在危害國家統一、主權和領土完整，或危害國家安全和利益等情況，以及其他不符合地圖管理相關規定的公開地圖和地圖產品。2018年1月29日，新華社發布了《國家測繪地理信息局通報8起“問題地圖”典型案件》一文，其中涉及新媒體報道的“問題地圖”案件是鳳凰網2017年5月16日發布的“交互式一帶一路風險地圖”以及鳳凰國際智庫微信公眾號中登載的地圖未經地圖審核，并存在錯繪國界線、漏繪我國釣魚島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼等嚴重問題，違反了《地圖管理條例》第十五條和第三十八條規定。2017年11月，北京市規劃和國土資源管理委員會依據《地圖管理條例》第四十九條規定，對鳳凰網的經營主體——北京天盈九州網絡技術有限公司作出“責令改正，給予警示”行政處罰。

一、新媒體報道中“問題地圖”的傳播分析

（一）新媒體從業人員版圖意識不強，把關環節薄弱

傳統媒體以高關注度的重大事件為報道內容，體現出傳播主體較高的專業水準，具有事先策劃、精密安排、內部審核、專業性強等特點，而新媒體語境下，往往以受眾興趣為報道方向，從業人員門檻較低，呈現草根性、平民化的特點。新媒體從業人員不是傳統媒體語境下傳播的單一內容生產者，而是報道信息的傳播者、碎片化信息的整理者、網絡意見的搜集者、事實真相的拼接式建構者和原創或半原創信息的加工者。新媒體從業人員往往從娛樂的視角對特定的現象和話題進行解讀，對娛樂話題和具有廣泛社會關注度的社會話題保持高度敏感，通過自媒體運營獲得流量進而尋求變現。而地圖專業性強，使用地圖時需充分考慮政治問題以及地圖學本身的規范，需對比例尺、地圖方法以及圖例進行詳細的審核，不少新媒體從業人員版圖意識不強，忽視地圖作為插圖的特殊性，編輯部場域里把關環節薄弱，缺乏對“問題地圖”的有效甄別與判斷能力。因此，新媒體報道中地圖出錯頻率較高，錯誤集中體現在漏繪重要島嶼、陸地國界、南海斷續線表示錯誤、地圖顏色標識錯誤等問題。

（二）新媒體傳播屬性擴大“問題地圖”的傳播范圍

在新媒體報道中，傳播不再是單一的點對多的大眾傳播，而是借助各種移動設備、社交平臺表現出人際傳播、組織傳播、大眾傳播的結合交融，伴隨著信息生產方式的改變，報道的傳播機制也發生改變，呈現出傳播迅速、即時擴散、互動傳播、眾人參與等特征，傳播秩序混雜、無序、多元。如微博，其傳播方式具有多級裂變的特征，個人的微博被“粉絲”轉發，再被“粉絲”的“粉絲”轉發，進而不斷裂變式蔓延，呈幾何級的速度進行傳播。這種裂變式的傳播速度遠遠快于傳統大眾媒體，更具快、易、廣的優勢。在這樣的傳播生態下，“問題地圖”便客觀上擴大了其傳播范圍和傳播影響。地圖是國家版圖的主要表現形式，直觀反映國家的主權范圍，體現國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。問題地圖錯繪國界線、漏繪重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，極大地損害了國家領土主權、安全和利益。此外，新媒體受眾媒介素養較低，不加注意，新媒體報道中“問題地圖”的傳播極有可能歪曲大眾認知，造成不良社會影響。

（三）新媒體互動機制下“問題地圖”引發網絡輿情

“風險社會”的特點是風險具有全球性、人為性、不確定性和難以預測性，使人們生活和發展的壓力加大，個體緊張度增強，經濟活動、社會活動中的交易成本加大，安全和信任的成本加大?！皢栴}地圖”的出現有無知誤用、粗心誤用、妥協誤用和刻意誤用四種情況，“問題地圖”危害國家主權、安全、利益，這一危害在風險社會里也將得到凸顯。

2016年10月9日，湖南衛視在其《漢語橋》節目中，背景大屏幕動畫素材里中國地圖版圖標紅處理有誤，未對臺灣地區做標紅處理，節目網絡上線后迅速引發網友關注和熱議，并形成輿論。湖南臺隨即發出正式致歉聲明，節目網絡重新上線前，連夜對錯誤信息進行更改和處理。2017年1月10日，阿里巴巴官方推特在馬云和特朗普會面后發表了一條官方推特以此說明中美小企業和消費者之間的貿易機會，而網友發現該推特配圖中的中國地圖并不是標準的中國地圖，缺少了臺灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分島嶼，這一失誤迅速引起了輿論關注。隨后，阿里巴巴官方微博、推特同步發表聲明致歉，并更新了相關配圖。在兩起因“問題地圖”引發的網絡輿情事件中，湖南臺和阿里巴巴均迅速反應，即時道歉，整改到位。而網絡輿情復雜多樣，“問題地圖”如若應對不當，極易引發次生輿情。

二、關于新媒體報道中“問題地圖”的應對思考

目前，新媒體報道中地圖出錯頻率高、出錯問題多樣，甚至容易出現政治性問題，影響媒體形象的同時更給社會帶來不良影響。筆者認為，新媒體傳播組織應當建立健全相關生產機制、傳播機制、監管機制和應對機制，避免“問題地圖”的出現。

（一）生產機制：選用權威來源地圖

新媒體從業人員一般缺乏相應的地圖基本知識，對其規范要求未能把握，且新媒體內容生產周期短，在配圖選擇上往往隨意搜集、來源不明。因此，新媒體從業人員要不斷提高法律意識，學習《測繪法》了解測繪相關知識，不斷增強版權意識，通過自學、講座、調研等方式加強對地圖知識的學習，重視地圖作為插圖使用的特殊性，主動到測繪地理信息主管部門咨詢相關政策與謀求技術支持，使用權威來源的地圖。

權威來源的地圖可以去省級測繪地理信息主管部門網站上下載，也可以在國家地理信息公共服務平臺“天地圖”上下載，下載時應注意完整使用不能斷章取義。此外，地理數據處于不斷變動的狀態，在使用地圖時應注意篩別，使用最新的地圖。

（二）傳播機制：承擔社會責任，暢通反饋渠道

從用戶角度和傳播力來說，新媒體已經成為受眾日常文化產品消費的主流平臺，在傳播時必須考慮其社會責任、文化影響和價值引領作用。國家版圖意識以地圖為核心載體，新媒體在報道時應重視對受眾版圖意識的宣教，營造自覺維護國家版圖尊嚴與國家主權和領土完整、抵制“問題地圖”的社會氛圍。此外，新媒體受制于人力物力資源的限制，在使用地圖時，應當暢通反饋舉報渠道，利用新媒體的互動特點，歡迎受眾監督和反饋，廣集民智，有效甄別“問題地圖”。

（三）監管機制：內部監管和外部監管的結合

對于“問題地圖”，應該實行內部監管和外部監管的結合。一方面，新媒體組織要高度重視地圖作為配圖的特殊性，強化“把關人”角色，建議建立專門的地圖審查機制，對網絡、微信公眾號、微博等發布的地圖進行內部審核，避免出現重大政治問題和常見的地圖規范問題。另一方面，新媒體組織應主動聯系專門的測繪管理部門，必要時要將圖件送到相應的測繪審圖部門。

（四）應對機制：“零容忍”與積極應對

“問題地圖”是我國地理信息領域不可觸碰的一條紅線，排查整治刻不容緩?！皢栴}地圖”，問題在人。進一步規范新媒體從業人員合法合理使用地圖，避免使用來源不明的地圖，以“零容忍”的態度自覺抵制“問題地圖”。一旦出現“問題地圖”，應當迅速反應，把握網絡輿情的規律，及時更換，避免影響擴大。