淺談土地勘測定界的制作方法及技巧

□ 浙江省測繪大隊 吳桂蘭

一、引言

隨著城市建設的飛速發(fā)展和社會市場的需求，土地勘測已成為土地征用、地籍管理、不動產登記發(fā)證等工作的一項重要工作環(huán)節(jié)。工作人員根據項目建設單位提供的規(guī)劃意見圖，利用國土資源數據中心下載的權屬信息作為參考，實施調查和測繪，并對歷史資料進行判斷，完成整個土地勘界工作。

二、勘測定界準備工作

土地勘測定界工作是項目用地從立項到審批過程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據。以建設用地勘測定界為例，建設項目用地勘測定界在整個用地審批過程中所處的位置如下。

在進行勘測定界工作之前，收集用地單位提供的資料。對其資料進行審核，項目立項文件、建設項目選址意見書及附圖、建設用地規(guī)劃許可證及附圖、建設用地預審意見書、壓覆礦區(qū)情況證明、地質災害易發(fā)區(qū)情況證明、四線數據或電子光盤等是否完整，名稱是否一致，日期是否在有效使用期限內等。根據用戶提提供的杭州市規(guī)劃局電子數據光盤，將CAD用地線導入WALKFU軟件進行下載申請，下載范圍一般以用地線范圍外擴30-50米為基礎，外業(yè)測繪人員將WALKFU軟件下載地形打印出來修測。對下載地形布設控制網，主要采取GPS網、RTK、三角網及導線網等以滿足土地勘測定界的需求。

三、權屬調查

權屬調查是土地勘測定界外業(yè)調查的核心，關系到整個勘測定界制作過程。土地勘測定界成果直接服務于用地審批工作，同時也服務于土地管理的其它工作，數據必須準確無誤。權屬判別工作也是最容易出錯的環(huán)節(jié)，一般按“先國有后集體”的原則調查。

根據外業(yè)提供的最新地形數據庫，銜接下載數據庫屬性，將FY層、FHZD層、NZY層查詢到的測繪編號、用地單位、項目名稱、面積等標注在圖紙上，制作權屬調查草圖，確權草圖制作時應用不同顏色區(qū)分，基礎地形用黑色表示，其他單位權屬用不同顏色區(qū)分，為提高權屬調查人員的工作效率做好準備。

通過調查核實占用宗地土地使用證、征用土地文件、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同等權屬證明材料，確定宗地的土地權屬性質、權屬來源、征用土地的批誰面積等進行核查。在不具備上述資料的區(qū)域須進行現場指界。調查人員利用制作的確權草圖事先約定相鄰各村民委員法人代表、當地國土資源管理部門有關人員共同到現場指界。雙方指同一界，為無爭議界線；雙方指不同界，則兩界之間的土地為爭議土地，將各方自認的界線同時標記在外業(yè)調繪圖件上。在圖上還要標清權屬界線的拐點，若實地拐點為固定地物，可直接用在確權草圖上作標記；若實地拐點無固定標志，應進行實測打點，再借助鄰近明顯地物點標繪到確權草圖上，并附以文字說明。

四、勘測定界制作

在完成外業(yè)調查和外業(yè)測量工作后，先建立文件夾名稱，利用WALKFU將用地紅線與相鄰權屬做好接邊處，并對用地紅線涉及的相關權屬與外業(yè)測量的地形進行土地分類、屬性賦值、成果輸出、圖件制作等全過程。

（一）文件夾命名

在進入工作前時，先建立文件夾名稱，格式為下載編號、用地單位名、項目名，將用地單位提供的規(guī)劃紅線電子數據拷入到文件夾的其他數據內。例如杭州市國土資源局對電子數據的存儲內容、格式進行嚴格的統(tǒng)一管理模式（文件夾命名：測繪編號+用地單位+項目名稱）。

（二）四線數據取舍

將規(guī)劃局提供的四線數據內的征地紅線和控規(guī)線進行正確的刪選，將紅線轉成DXF文件并引入WALK軟件數據庫的臨時層進行編輯，保持每一條線不重疊，當四線數據線與控規(guī)線不一致時，需征詢有關部門意見，作出正確的處理。

（三）界線接邊處理

根據相鄰權屬、實地現狀等調查回來的信息確認各個權屬的界線及與項目之間的空間關系，確認四線與權屬間的正確性和可行性。界線與相鄰項目在誤差范圍內的可以進行接邊處理，并將定好的界線與相鄰權屬、現狀地形進行核查確認。

（四）土地分類

土地分類的目的是如實反映土地的利用現狀，分析在土地利用方面存在的問題，為科學管地提供依據。按照2017年《土地利用現狀分類》實施辦法，采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、73個二級類。

1.國有土地地類判別：涉及宗地土地使用證權屬地類時，不同單位涉及不同地類單位、用途應分開構面再備注用地單位名、項目名、發(fā)證號；涉及征用土地批文地類時，農轉用項目需核查該項目是否補償到位，地類用途按當時征地用地紅線確定；涉及第一批國有撤居土地地類時，土地性質為國有，地類結合地形現狀與第二次全國土地調查利用現狀圖確定，農用地、建設用地、未利用地三大類的形狀、面積、位置基本一致，另需提供村分類分表蓋章確定。

2.集體土地地類判別：地類結合地形現狀與第二次全國土地調查利用現狀圖確定，農用地、建設用地、未利用地三大類的形狀、面積、位置基本一致，第二次全國土地調查利用現狀圖為水田時，實地現狀為耕地，按水田構面確定備注村單位名；現狀為建設用地二調為耕地時，經多方核實無報批依據時，交土地執(zhí)法監(jiān)察部門拆除處理后，地類按照第二次全國土地調查利用現狀圖確定。

（五）屬性賦值

在WALKFU軟件基礎上，將勘測定界項目屬性信息輸入完整，FY層的用地單位、項目名、圖號、地塊號逐個屬性賦值；GHTB層排序時應把主要規(guī)劃用途放前面；C層的圖號、村權屬單位名屬性賦值；DLTB層的圖斑號編號、等級、地類代碼、所屬村權屬單位性賦值，地類圖斑號從T1開始排序，地類圖斑編號、等級、村權屬單位涉及多個時，均可統(tǒng)一進行賦值，單個賦屬性直接影響速度和質量。成功賦值完成各屬性后，再對各圖層剖分，提取界址點、界址線圖層為FYPOINT、FYLINE、CJ、CJZD層，在提取界址點時應注意按從主到輔、從西到東、從北到南順序提取，界址點號從地塊西北角開始排序。剖分主要圖層為FY層與GHTB，FY層與C，FY層與DLTB，C層與DLTB層均按順序進行剖分，確保每個層之間的共點一致。

（六）成果輸出

勘測界定報表輸出時，必須滿足剖分的情況下進行配平預處理。從后往前的順序開始報表輸出，過程為：土地分類圖斑一覽表→土地分類分表→勘測定界面積計算表（權屬單位）→勘測定界面積計算表→勘測定界面積計算表（規(guī)劃用途）→土地分類匯總表→數據總表→技術報告等順序一一進行，對所有表格數字前后相加統(tǒng)計、核查，如發(fā)現信息、面積有錯誤情況，及時核查屬性是否正確一致。

（七）圖件制作

根據土地報批圖件規(guī)范的需求，圖紙比例尺一般為1∶500、1∶1000、1∶2000成圖。在圖件編輯過程中對其符號、線型、填充面顏色進行區(qū)分。圖件制作主要有勘測定界圖、土地分類示意圖、權屬確認圖三種。勘測定界圖制作要求：基礎地形用黑色，相鄰單位名或村名標注40大小黑色，界址線紅色，界址點標注35大小紅色，界線面內文字、面積標注35大小紅色，界線內填充粉色面、村界、村名用粉色。土地分類示意圖制作要求：基礎地形用黑色，相鄰單位名或村名標注40大小黑色，界址線紅色，不同地類均由不同顏色線、面表示出來，地類面積標注用35大小黑色；權屬確認圖制作要求：基礎地形用黑色，相鄰單位名或村名標注40大小黑色，界址線紅色，涉及不同權屬單位、村要用不同顏色線、面填充區(qū)分開，并對應面顏色標注測繪編號、用地單位、項目名稱等。

三種圖件在制作過程中既要表示圖件的完整性、美觀性、清楚性，還要保證圖面正確性，在勘測定界成果中三圖起到非常關鍵的作用。

五、結束語

本文主要對土地勘測定界制作方法及技巧進行了詳細的闡述，并對工作過程中的相關問題進行了簡述。土地勘測定界制作是一項既復雜又煩瑣的工作，為了高效準確地完成這項工作，不但要有強硬的專業(yè)知識做后盾，更需要細心，耐心做好每一步。