改革引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動
——嘉興市秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心入選“全國百佳窗口” 公示單位

□ 嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局 韓 超 張賽賽

2016年9月26日，嘉興市秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心正式掛牌成立。在前期行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。積極創(chuàng)新，先后推出不動產(chǎn)申報材料“容缺受理”、登記窗口“無差別受理”、市本級“同城通辦”等制度，不斷提高服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。通過近兩年來的努力，取得了一些成果，群眾滿意率大幅提升。2018年3月16日，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕7號），嘉興市秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心入選“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”公示單位。

一、積極響應(yīng)三大改革

（一）行政審批制度改革

2014年9月18日，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于在杭州市蕭山區(qū)等20個縣（市、區(qū)）推廣開展資源要素市場化配置綜合配套改革的復(fù)函》（浙政辦函〔2014〕87號），文件規(guī)定嘉興市秀洲區(qū)納入“首批擴(kuò)面改革的縣（市、區(qū)）”；列入“土地管理相關(guān)審批權(quán)限先行下放的縣（市、區(qū)）”。2014年10月17日，浙江省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于落實(shí)富陽市等12個縣（市、區(qū)）土地管理有關(guān)審批權(quán)限委托下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙土資發(fā)〔2014〕43號），文件規(guī)定自2014年11月1日起開始實(shí)施。嘉興市秀洲區(qū)為涉及創(chuàng)新國土資源審批方式委托下放審批權(quán)限的試點(diǎn)單位。下放審批權(quán)限事項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，具體審批責(zé)任由行使審批事項(xiàng)的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。

行政審批制度改革以來，嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)行政審批市縣層級一體化、理清權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快構(gòu)建國土管理新格局。2014年12月，撤銷原行政許可科，組建行政審批科，出臺《關(guān)于組建秀洲區(qū)分局行政審批科并明確職責(zé)和運(yùn)行模式的通知》（嘉土資秀洲發(fā)〔2014〕80號）文件，進(jìn)一步明確行政審批科主要職能，建立運(yùn)行模式、機(jī)構(gòu)架設(shè)及實(shí)行定崗、定責(zé)、定員。同時，按照“兩集中、兩到位”要求，把規(guī)劃、利用、地籍、礦管、土地整理中心等科室（單位）的審批職能全部向行政審批科集中，審批事項(xiàng)全部向?qū)徟翱诩校瑢徟鷻?quán)限向?qū)徟翱谑跈?quán)到位，并設(shè)立行政審批科，建立首席審批員制度。分局各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)審批速度加快，審批效率明顯提高，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革

2007年，全國人大頒布實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》，第十條規(guī)定：國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。同年11月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)；建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。2014年11月24日國務(wù)院發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》（自2015年3月1日起施行），2016年1月1日國土資源部發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（自發(fā)布之日起施行），為不動產(chǎn)登記工作的具體操作提供了行政法規(guī)和部門規(guī)章的依據(jù)。

秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，專門成立區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議制度。一是明確分工。由國土牽頭，住建、農(nóng)經(jīng)配合，行政審批中心、財(cái)政、編辦等有關(guān)部門各司其職。由住建配合國土做好房屋登記工作；由農(nóng)經(jīng)會同國土做好2014-2018年五年過渡期內(nèi)的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記工作，過渡期后由國土負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。二是由國土負(fù)責(zé)牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。通過數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)土地、房屋等審批、交易和登記關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接、信息互通，為實(shí)行一個窗口受理、“一站式”服務(wù)打好基礎(chǔ)。三是推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。

2016年9月26日秀洲區(qū)分中心開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)以來，累計(jì)登記量119087件，打印各類證書證明109044本；2018年3月31日實(shí)施不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務(wù)”以來，累計(jì)登記量86413件，打印各類證書證明77878本，郵寄各類證書證明3604本，努力踐行好便民利民的服務(wù)宗旨。

（三）“最多跑一次”改革

2013 年浙江在政府工作報告中明確提出，力爭成為審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的省份。2017年1月，時任省長車俊在浙江省十二屆人大五次會議上作政府工作報告時表態(tài)，浙江將加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，堅(jiān)持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革不斷深化，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。同年3月，全省“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會進(jìn)一步明確，不動產(chǎn)登記作為“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，要求實(shí)現(xiàn)房屋稅收、交易、不動產(chǎn)登記全過程“最多跑一次”，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

秀洲區(qū)按照“最多跑一次”要求，做好各項(xiàng)工作。一是加快不動產(chǎn)登記速度。調(diào)整業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，在依法規(guī)范的前提下，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快登記辦理速度。建立完善國土、住建、農(nóng)經(jīng)、行政審批中心、地稅等部門集體會商機(jī)制，及時解決各類問題，累計(jì)開會20余次。二是加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理。規(guī)范檔案歸檔、保管和使用，日常資料“日清周結(jié)”，紙質(zhì)檔案及時入庫，掃描檔案及時掛接，為不動產(chǎn)登記“最多跑一次”打好基礎(chǔ)。三是做好過渡時期的交接工作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以前發(fā)證的登記檔案，協(xié)調(diào)建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門全部移交給國土資源部門，確保登記資料的完整性，實(shí)現(xiàn)有序過渡，為提高登記效率充分做好準(zhǔn)備，最大限度地保障不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作是不動產(chǎn)登記工作的重要組成部分，秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視該項(xiàng)工作，將其納入2018年全區(qū)“百日攻堅(jiān)”八大專項(xiàng)行動之一，由區(qū)人大主任董苗虎親自牽頭。今年以來，全區(qū)完成農(nóng)房測繪59389戶，確權(quán)登記6562戶，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

二、努力做好三項(xiàng)創(chuàng)新

（一）推行不動產(chǎn)申報材料“容缺受理”

容缺受理，指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理方法，在材料補(bǔ)齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

秀洲區(qū)不斷深化行政審批制度改革，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，全面建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在遵循“依法行政、合法審批”原則的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“容缺受理、補(bǔ)齊批辦”審批服務(wù)模式。原則上除即辦件和上報件以外，在區(qū)行政審批服務(wù)中心窗口受理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“容缺受理”。2017年3月以來，分中心進(jìn)一步優(yōu)化流程，在風(fēng)險可控的前提下，辦理二手房轉(zhuǎn)移及抵押登記，金融機(jī)構(gòu)容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠信承諾即可辦理貸款審核手續(xù)，共計(jì)4383件。不動產(chǎn)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款的，省去了群眾往返辦證窗口辦理查詢業(yè)務(wù)的麻煩。

（二）推行不動產(chǎn)登記窗口“無差別受理”

2017年3月31日，分中心將原來分散在建設(shè)部門的交易手續(xù)、地稅部門的稅收征收和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記工作進(jìn)行充分整合，在各不動產(chǎn)登記窗口設(shè)立不動產(chǎn)交易納稅登記“一窗式”綜合受理窗口，將交易、納稅和登記業(yè)務(wù)集中到綜合窗口進(jìn)行統(tǒng)一受理，實(shí)行“一地辦理、一窗受理、一號通辦”的辦理模式。2018年3月14日，不動產(chǎn)窗口將分類辦理不同業(yè)務(wù)模式改為“窗口無差別全科受理”服務(wù)，市民和企業(yè)可在不動產(chǎn)綜合窗口辦理各類不動產(chǎn)業(yè)務(wù)。

秀洲區(qū)一直把打造素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬的多能型工作人員隊(duì)伍作為突破口之一，升級“一窗受理、集成服務(wù)”平臺功能，逐步實(shí)現(xiàn)受理人員從“專科受理”向“全科受理”轉(zhuǎn)變，后臺辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變，為群眾和企業(yè)到政府辦事提供優(yōu)質(zhì)高效、標(biāo)準(zhǔn)化、無差別的政務(wù)服務(wù)。

（三）提供市本級不動產(chǎn)登記“同城通辦”服務(wù)

2017年9 月30日，嘉興市本級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全面實(shí)行“同城通辦”服務(wù)，打破區(qū)域限制實(shí)行跨區(qū)域辦理，規(guī)劃確定的嘉興中心城區(qū)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）登記分中心均可辦理。通過“同城通辦”，群眾可就近辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。“同城通辦”服務(wù)能夠有效緩解地域距離產(chǎn)生的“辦證遠(yuǎn)、辦事煩”問題，讓群眾在家門口就能辦成事，是“最多跑一次”改革在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措。實(shí)行“同城通辦”后，三區(qū)分中心服從市局的統(tǒng)一管理，嚴(yán)肅辦事制度，嚴(yán)格辦事程序，以統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

自實(shí)施“同城通辦”以來，秀洲區(qū)不動產(chǎn)分中心辦理南湖、經(jīng)開兩區(qū)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)達(dá)6340宗，同期南湖、經(jīng)開兩區(qū)辦理秀洲區(qū)業(yè)務(wù)1008宗。秀洲區(qū)分中心為全市不動產(chǎn)登記“同城通辦”奉獻(xiàn)力量，合力推動“最多跑一次”。

三、打造高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)

自2016年9月26日正式掛牌以來，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心始終堅(jiān)持“服務(wù)群眾、高效便捷、爭創(chuàng)一流”的宗旨，全面落實(shí)省委省政府“最多跑一次”改革，深刻領(lǐng)會改革精神，堅(jiān)定改革意志，以 “加速跑”“數(shù)據(jù)跑”“不用跑”推進(jìn)各項(xiàng)便民利民服務(wù)。

（一）提質(zhì)增效“加速跑”

一是自助查詢，即來即查。2017年7月31日，分中心引進(jìn)三臺不動產(chǎn)自助查詢機(jī)，推出登記信息自助查詢服務(wù)，申請人憑身份證即可自助查詢，只需20秒的時間就能獲取帶有查詢專用章的信息查詢結(jié)果。二是即時辦結(jié)，即辦即取。2017年8月28日，分中心實(shí)行60分鐘辦結(jié)制，縮短辦證時限，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理“大提速”。除了需要公告、實(shí)地踏勘的登記事項(xiàng)和大批量辦理的業(yè)務(wù)外，實(shí)現(xiàn)即時辦結(jié)，登記申請受理后60分鐘即可拿到不動產(chǎn)證書。三是精準(zhǔn)預(yù)約，即到即辦。2018年1月31日，精準(zhǔn)預(yù)約平臺上線，群眾可以通過該平臺按照自己預(yù)先選定的時段來分中心辦理，無需排隊(duì)。網(wǎng)上預(yù)約平臺能顯示線上實(shí)時等待服務(wù)的人數(shù)，平均分配各個時間段的受理量，有助于科學(xué)合理分配人力，提高工作效率。

（二）信息共享“數(shù)據(jù)跑”

一是創(chuàng)新供給方式，下沉優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2017年4月1日，分中心實(shí)現(xiàn)與11家銀行、公積金、法院的數(shù)據(jù)信息共享，提供貸款審批、司法辦案等所需的不動產(chǎn)登記信息查詢“不見面”服務(wù)。為嚴(yán)格信息管理、防范泄密失密，分中心設(shè)立了與銀行的專線光纜，采用“信息雙條件查詢”制度，避免出現(xiàn)“以房查人、以人查房”的現(xiàn)象。現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)供給方式，提升了不動產(chǎn)登記服務(wù)現(xiàn)代化水平。二是優(yōu)化受理機(jī)制，推行一表申請。2018年1月8日，分中心實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息互推。受理窗口統(tǒng)一受理交易納稅登記業(yè)務(wù)，市民在申請不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時，只需填寫一張“一窗式”申請表，提交一份紙質(zhì)申請資料。一人統(tǒng)一收件后，國土、建設(shè)、地稅三部門各自完成審核，交易納稅登記資料由國土部門掃描后，通過信息共享平臺數(shù)據(jù)推送共享部門，做到“一人收件、一表申請、一套資料、一個平臺、一地存檔”“五個一”，減少紙質(zhì)材料的人工流轉(zhuǎn)，真正讓數(shù)據(jù)“跑起來”。三是拓寬付款模式，完善支付渠道。2018年1月23日，分中心啟用支付寶支付系統(tǒng)，群眾通過支付寶“掃一掃”讀取掃描二維碼后，可以快速完成繳費(fèi)，為辦事群眾繳費(fèi)提供便利，受到了群眾的歡迎。

（三）服務(wù)至上“不用跑”

一是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。分中心運(yùn)用信息化技術(shù)有效整合各類數(shù)據(jù)資源，開通了不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，申請人足不出戶即可通過官網(wǎng)或微信公眾號查詢本人的不動產(chǎn)登記信息。二是集中辦理+主動服務(wù)。一方面，針對行動不便的群眾提供每周二應(yīng)約上門服務(wù)；另一方面，針對開發(fā)商集中交房，分中心由“坐等服務(wù)”變“主動服務(wù)”，設(shè)立駐點(diǎn)集中服務(wù)窗口，合理安排工作人員到項(xiàng)目現(xiàn)場辦理委托書面簽。截至目前，共上門服務(wù)33次，辦理業(yè)務(wù)2600件。三是重大項(xiàng)目+跟蹤服務(wù)。對重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，分中心加強(qiáng)與項(xiàng)目主體溝通，提供全程跟蹤服務(wù)，并落實(shí)專人提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動產(chǎn)登記工作中遇到的問題，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。