認清新時代標準化工作形勢

田曉平（河北省標準化委員會辦公室）

1 引言

中國特色社會主義經過近40年改革開放進入新時代，為經濟社會發展倚重依托的標準化事業確立了新的歷史方位。根據黨的十九大和十九屆三中全會精神正在進行的深化黨和國家機構改革，決定統一市場監管和綜合執法組建市場監督管理部門，明確把“統一管理計量標準”作為市場監督管理部門的職責賦予重大責任使命。市場監管部門要擔當起統一管理標準重任，履行好統一管理標準職能，應首先正確分析和科學判斷新時代標準化所處的大環境，認清新時代標準化面臨的新形勢，以高度的政治責任感和強烈的歷史緊迫感，把標準化工作擺在更加突出的位置，增強實施標準化戰略的主動性和自覺性，瞄準發展新方向，確立戰略新目標，明確工作新思路，拓展實踐新路徑，拿出管用新舉措，為貫徹落實發展新理念、推進國家治理現代化和高質量發展更好地發揮標準化基礎性、戰略性、引領性作用。

2 黨領導標準化的力度前所未有

黨的十八大以來，黨和國家深邃洞察世界經濟發展潮流、國際競爭趨勢和我國發展需要，把標準化作為黨執政興國和堅持發展第一要務的技術支撐和重要倚重空前重視，黨的十八屆二中全會首度在黨的重大決策中明確把“加強技術標準體系建設”納入國家基礎性制度進行部署，十八屆三中全會初次在黨的文獻中提出“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施”把制定實施標準與制定實施戰略、規劃、政策并列為政府的職能，十八屆五中全會首次在國民經濟和社會發展規劃建議中全面強調標準的基礎作用并提出“推動裝備、技術、標準、服務走出去”，黨的十九大前夕第一次以黨中央、國務院名義部署質量工作的文件《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》突出強調“加快標準提檔升級”“加快國家標準體系建設”，黨的十九大第一次把標準工作寫進黨的全國代表大會報告，從全局高度提出“瞄準國際標準提高水平”；習近平總書記在各種會議和不同場合對加強標準化作出了一系列重要論述，在黨的歷史上第一次全面系統、科學完整地闡述了標準化產生發展的歷史淵源、重大意義、動態趨勢以及我國實施標準化戰略的目標任務、政策措施和重大部署，成為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，是全面建成小康社會和現代化強國的行動指南和根本遵循。習近平總書記向世界宣告“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，強調“標準決定質量”“只有高標準才有高質量”“瞄準國際標準提高水平”“推動中國標準‘走出去’”，提出“抓緊修訂相關法律法規，提高相關標準，加大執法力度”，“以最嚴謹的標準”保障安全，“加快形成推動高質量發展”“標準體系”等一系列指示要求，體現了黨領導標準化工作前所未有的力度和強度。

3 標準化競爭的激烈程度前所未有

人類在原始雜亂無序繁瑣的世界追求群居勞動交流交往的便利簡捷產生了標準化思維理念和方法并不斷與時俱進，持續推動著生產力的進步發展進入了當今的信息化與工業化融合的世界經濟時代，創新驅動躍居經濟社會發展的核心要素，標準作為創新成果通向實踐活動的基石和橋梁，成為各個層面爭奪角逐的制定高點。從企業、產業、行業到國家乃至全球治理，普遍把標準上升到戰略高度進行謀劃和實施，習近平總書記指出：“誰制定標準，誰就有話語權；誰掌握標準，誰就占領制高點”，精辟闡述了新時代標準競爭形勢和實質。國際金融危機爆發10年來，世界各國在痛苦尋求經濟復蘇過程中，紛紛把標準作為提高國際競爭力的關鍵，美、英、德、法、日、韓等國出臺國家標準化戰略，把標準化發展重心由國內向國際轉移，力求主導和影響全球產業及其技術發展，在國際產業鏈分工占領有利位置。2008年以來國外技術性貿易措施成為我國企業出口遇到的除關稅匯率外第一大障礙，2008—2015年對我國出口造成的直接經濟損失5320億美元，受損企業比例達40%以上，新時代的標準競爭呈現出有史以來最激烈的程度。因此，我們必須以堅定“四個自信”的高度自覺，直面風云變幻外部環境，在標準化領域進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，敢于正視問題奮起直追，勇于應對挑戰迎頭趕超。

4 標準化影響發展的深度前所未有

新時代中國特色社會主義經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革，動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設現代化經濟體系，建設質量強國、制造強國，是高質量發展必然選擇的方式。標準作為世界公認的質量基礎設施，在推動高質量發展中舉足輕重、無可替代。高質量發展是以創新驅動為核心的發展，標準以科學、技術和經驗綜合成果的總結為基礎，并公開獲得和保持與最新技術水平同步，對各類創新要素進行有機聯系描述和程序流程安排，是研究室、實驗室創新成果形成生產能力和普及推廣到生產實踐活動的基石和橋梁，我國高鐵、電子商務、快遞等新業態的發展，無不是以標準為基礎推進創新的產物。高質量發展是市場公平競爭的有序發展，我國頒布的各種市場準入標準、生產管理標準、產品和服務標準、政府審批服務規范標準、公平競爭審查準則標準等，為營造良好的營商環境和公平公正的市場競爭秩序、釋放市場發展活力提供了重要保障。高質量發展是可持續發展，我國生態文明建設、環境保護、國土、水利、林草、旅游、工程建設等領域制修訂的各類環境、生態、低碳、節能減排、循環經濟等強制性標準和推薦性標準，嚴禁高投入高耗能高污染、低質低端低效進入市場，成為建設美麗中國的有力技術手段。高質量發展是以安全為前提的發展，而《中華人民共和國標準化法》明確規定涉及人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟基本管理需要的國家強制性標準，是各類市場主體必須執行的剛性條款，工程建設、農產品、食品安全、醫藥衛生等領域相應的法律法規也都有強制性標準規定，既為企業保障安全提供了技術保障，又為強化市場監管保障安全提供了法律依據。標準缺失，無標生產，發展就會因雜亂無序釀成大禍；標準落后，缺乏創新，發展就會受制于人，就會挨打；有標不依，故意犯罪，將毀掉一個產業，給民族工業發展、政府公信力、社會心里造成巨大損失傷害，標準對發展的影響深度從來沒有像當今時代這樣顯著。對此必須引起高度重視和警覺，矢志不移地重視標準，毫不放松地拿住標準，精益求精地執行標準，一絲不茍地監管標準，瞄準國際標準提高水平，加快形成推動高質量發展的標準體系，以標準貫徹新發展理念，嚴控“市場失靈”，維護社會公平正義和市場秩序，為高質量發展提供有力的標準支撐。

5 標準化需求日益增長的廣度前所未有

新時代黨領導標準化工作力度的加大，各類機構適應經濟社會變革與科技產業革命的創新探索，積極參與國際國內兩個市場競爭的深刻體會，推進治理現代化的研究實踐，標準化人堅持不懈地開展宣傳教育和推廣傳播，消費者防止身心健康安全和合法權益受到傷害維權需要，促進了全社會標準意識隨著人民日益增長的美好生活需要的提升拓展普遍增強。各級黨委政府高度重視標準在現代治理和高質量發展中的基礎性、戰略性、引領性地位作用，擺上更加突出的位置，黨委常委會、政府常務會學習研究標準頻次明顯增加，全國先后有浙江、山西、江蘇、山東、廣東等省開展國家標準化綜合改革試點，京津冀建立標準化協調機制，各地把標準化融入中心工作，著眼瞄準國際標準提高水平，紛紛制定標準化發展戰略、標準體系建設規劃，研究探索運用標準推進政府治理、市場治理、社會治理，加快形成推動高質量發展的標準體系。各行業領域積極開展標準化工作，不僅傳統工業轉型升級、戰略性新型產業發展、鄉村振興戰略標準需求持續旺盛，服務業、政府公共服務、社會治理標準需求又悄然興起，國家標準委會同26個部委共同印發了《社會管理和公共服務標準化發展規劃（2017—2020年）》，民政、旅游、郵政、交通等部門制定了行業標準化五年或三年發展專項規劃，加強標準體系建設和行業標準制修訂工作，以標準推動各行各業規范健康有序發展，提高核心競爭力，經濟、社會、政治、文化、生態各領域標準需求的廣泛性和緊迫性前所未有。各類市場主體積極健全完善標準體系，加大標準化人力物力財力投入，積極采用國際標準和國外先進標準，探索更高水平的企業標準，主持和參與地方標準、行業標準、國家標準、國際標準制修訂，特別是取消企業標準備案實行企業標準自我聲明公開制度、新《中華人民共和國標準化法》對團體標準合法地位的確立，為各類社會組織和企業快速適應市場需求和反映創新成果帶來了生機活力，市場主體自主制定團體標準、企業標準的熱情越來越高，以標準改善企業管理，降低成本，提高效率，提升產品、服務質量和市場競爭力已蔚然成風。消費者對標準的關注度越來越高，普遍把標準作為衣食住行游購娛安全保證的重要依據，許多老百姓到市場購物首先要看看有沒有產品標準、執行的是什么標準，但凡涉及產品質量問題，老百姓往往會質疑標準缺失、標準過低、標準陳舊、標準內外不一等問題，集中反映出對標準的信任和期盼，標準在老百姓中間已漸入人心 ，逐步融入消費理念、消費選擇、消費習慣，全社會對標準需求的廣度和熱度空間高漲。

6 結論

察勢者智，馭勢者贏，充分認清形勢是推動黨和國家事業發展的根本前提。市場監管部門面對黨和國家機構改革賦予統一管理標準的責任使命，應提高政治站位，堅定政治定力，在黨的堅強領導下，科學把握復雜多變難以預料的國際經濟政治斗爭呈現出的新特點，根據我國高質量發展和現代治理要求，針對日益增長的人民美好生活需要，充分認清新時代標準化工作所處的歷史方位和全新形勢，置身國際國內兩個大局、兩個市場，運用世界眼光和歷史思維，全面分析新時代社會主要矛盾轉化體現在標準化領域存在的差距，高度重視和充分發揮標準化的地位作用，對標準化工作既注重有機有效銜接，更要因勢而謀，應勢而動，順勢而為，突破創新，抓重點，補短板，強弱項，切實把黨的十九大提出的“瞄準國際標準提高水平”落實到《中國標準2035》戰略規劃制定，加快形成貫徹新發展理念、推動高質量發展標準體系，為實現中華民族偉大復興中國夢發憤圖強，負重奮進，鼎力前行！