機關黨支部標準化建設研究

劉建忠 竹軍

（甘肅省標準化研究院）

機關黨的建設，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，加強和改進機關黨的建設，關系黨的執政地位的鞏固，關系黨和國家的前途命運，是鞏固黨的執政地位和完成黨的執政使命的必然要求[1]。

習近平總書記多次強調，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”[2]。黨建標準化是指運用標準化“簡化、統一、協調、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，秉承其可持續改進的特性，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，將黨建工作制度系統化、工作職責明晰化、工作內容規范化、工作操作程序化、工作方法效能化、工作考核精細化的一系列活動[3]。開展機關黨支部建設標準化工作，為機關黨建工作提供了新的思路和路徑，是提升黨建工作質量和科學化水平的一次創新之舉。

1 機關黨支部標準化建設的意義

1.1 機關黨支部標準化建設是落實全面從嚴治黨的客觀需求

黨支部是黨的基礎組織，習近平總書記指出，“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。加強機關黨支部標準化建設，是落實全面從嚴治黨要求的重要內容[4]，是落實機關黨建任務的強力抓手，是提升機關黨支部高效運轉的有力保障。通過標準化建設，使機關黨支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘、政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。

1.2 機關黨支部標準化建設是提升機關黨建科學化水平的重要舉措

運用標準化簡化原理，將黨章、黨內法規和政策文件進行梳理凝練，厘清職責權利，明確目標要求，使機關黨建工作簡便高效；運用標準化統一原理，對機關黨建工作目標要求、工作流程等內容提煉共性并統一固化，形成制度準則，增強黨建工作的權威性、一致性；運用標準化協調原理，使黨建工作和業務工作有效聯系、協調共融，從而獲得最佳秩序、促進共同效益；運用標準化優化原理，對黨建工作的任務與關鍵環節進行全面系統分析，既對工作任務提出定性的目標要求，又對具體內容作出量化的考核指標，推動機關黨建工作提質增效。

1.3 機關黨支部標準化建設是提升機關黨建整體質量的重要手段

黨的十九大報告明確提出，“不斷提高黨的建設質量”[5]。開展機關黨支部標準化建設，制定一系列于法有據、要求明確、任務清晰、操作性強的標準，把“軟任務”轉化為“硬指標”，形成一套可實踐、可考核、可操作的標準體系，為機關支部建設提供遵循。使黨建各項工作內容更具體、職責更明晰、程序更優化、方法更科學、考評更完善，幫助機關黨員干部履職盡責，促進作風轉變，提高工作效能。

1.4 機關黨支部標準化建設是破解機關黨建突出問題的有效途徑

一些機關黨支部存在“燈下黑”，黨的領導弱化、虛化、邊緣化，黨的建設缺失、軟弱渙散，黨建工作與業務工作“兩張皮”等問題。以這些問題為突破口，切入標準化工作，分析研判、做實做細，制定系統完善的標準，指導支部書記 “抓什么、怎么抓、如何抓到底”，教育引導黨員 “學什么、怎么學、做什么、怎么做”。彌補工作中的弱項和短板，根治工作中的突出問題，從而使機關黨建工作全面進步。

2 機關黨支部標準化建設的基本原則

2.1 堅持問題導向

樹牢“黨的一切工作到支部”的工作理念，針對機關黨支部建設的突出問題和工作短板，要在主要任務、具體措施、環節程序等方面下功夫。既要提出總的要求，也要明確分項任務；既要有定性的規定，也要有量化的指標。同時，針對性地制定考核評價標準規范，通過固定的標準體系堵塞機關黨建漏洞。

2.2 堅持目標導向

強化機關黨支部政治功能，提升組織力，使后進變先進、先進更先進。要將支部日常工作納入標準體系，同時給支部工作預留空間，之前一些行之有效的做法應繼續推行。通過標準體系的構建，實現機關黨支部政治建設務實有效、組織設置優化科學、領導班子堅強有力、組織生活嚴肅認真、黨員隊伍充滿活力、基礎保障充分有力、考評機制健全完善。

2.3 堅持實用導向

基本規范和工作流程的制定，在堅持于法有據、全面準確的基礎上，力求刪繁就簡、務實管用、具體可行，符合機關實際，便于操作。要注重工作的質量和效果，領會和把握工作的精神內核，切忌把標準化方法作為黨支部建設的目的，堅決杜絕外在大于內在，形式大于內容。

2.4 堅持創新導向

標準化是一個循環往復、不斷改進的過程，遵循PDCA戴明管理模式。黨的基本理論和經驗是在革命斗爭和執政過程中經過螺旋式的“實踐、認識、再實踐、再認識”循環往復而逐步形成的。同樣，機關黨支部標準化建設也是一個立足實踐、把握規律、深化認識、理論提升的過程，機關黨支部要在學標對標達標的基礎上，查擺問題、分析原因、總結經驗，積極聽取意見建議，持續改進。要以問題和需求為根基，創新工作思路和方法，回應現實需求。

3 機關黨支部標準化建設的主要內容

3.1 機關黨支部政治建設標準化

機關黨支部政治建設標準化主要包括黨支部政治建設和思想建設、提升黨支部組織力、黨支部作風建設。黨的政治建設是機關黨支部建設的基礎工程和首要任務，把政治建設和思想建設工作落到支部，通過專題培訓、理論宣講、黨性鍛煉、政治生活、學習研討等方式，能更好地教育引導機關黨員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明地講政治[4]。提升黨支部組織力，以提升政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、組織號召力、發展推動力、自我革新力為重點任務，通過政治功能建設、集中整頓軟弱渙散黨支部、選優配強支部班子、黨內政治文化建設、改進聯系服務群眾工作等具體措施，有效解決機關黨支部政治功能弱化、組織動員能力不足、引領發展作用發揮不利等問題。加強黨支部作風建設，聚焦思想作風、學風、工作作風、生活作風、民主作風等重點內容，通過落實學習制度、開展調查研究、規范權力運行、暢通監督渠道、強化問責追責等手段，解決各級機關落實政策不利、執行紀律不嚴、擔當意識不夠、服務能力不高、不作為不盡責、官僚主義、衙門作風等問題。

3.2 機關黨支部組織建設標準化

機關黨支部組織建設標準化主要包括黨支部設置、黨支部換屆選舉、軟弱渙散黨支部整頓、黨支部組織宣傳凝聚服務群眾、黨支部黨務公開、黨支部宣傳工作等。通過標準化建設，有效推動機關黨支部健全完善組織體系，擴大“兩個覆蓋”，優化組織設置，及時換屆選舉，選優配強支部班子，黨務公開透明，政治方向、輿論導向、價值取向正確，使機關黨支部發揮好政治功能、領導功能和服務功能，確保做到應建盡建、設置規范、調整有序、體制明晰，真正擔負好教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

3.3 機關黨支部組織生活標準化

通過標準化健全“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、談心談話和民主評議黨員等基本制度，使黨內政治生活的時間安排、內容、程序、形式、人員和活動要求等事項一目了然，確保機關黨員在參加組織生活時明確“何時做、哪里做、誰來做、做什么、怎么做”，有助于營造黨內嚴肅活潑的政治氛圍、紀律氛圍、學習氛圍和擔當氛圍，確保黨內各項組織生活簡捷高效、規范有序、嚴肅認真，有效增強機關黨建工作的政治性、時代性和針對性。

3.4 機關黨支部黨員隊伍建設標準化

機關黨支部黨員隊伍建設標準化主要包括發展黨員、黨員組織關系轉移接收、黨費收繳使用管理、黨員教育培訓、黨內監督、黨支部處分黨員、黨支部處置不合格黨員、黨員權利保障、黨員激勵關懷幫扶、機關在職黨員到社區報到并參與志愿服務等內容。黨所有的工作任務要依靠黨員帶領廣大群眾去完成，黨的優良作風和形象要靠黨員來體現，黨的領導要靠廣大黨員發揮先鋒模范作用來實現[6]。通過標準化建設，確保發展黨員質量，嚴格機關黨員隊伍的日常監督管理，落實黨員教育培訓規劃，保障黨員權利，豐富黨員生活，依紀依規處分違紀黨員、處置不合格黨員，真情關懷那些真干、敢干、實干、善打硬仗黨員干部的成長，增強黨員的歸屬感，調動激發廣大機關黨員的干事創業熱情和內生動力，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血者流芳。打造一支素質優良、結構合理、領導有力、擔當有為、作風扎實的機關黨員隊伍。

3.5 機關黨支部基礎保障標準化

通過開展標準化建設，對黨支部活動場所建立、宣傳展板設置及臺賬管理提出硬性指標。使機關黨支部更好地強化人員力量保障和黨建經費保障，推進支部活動陣地建設，豐富場所服務功能，拓寬服務領域，解決黨支部無人干事、無錢辦事、無場所議事、無陣地活動、臺賬管理混亂等問題，不斷激發機關黨支部干事創業激情和服務群眾熱情。

3.6 機關黨支部考核評價標準化

機關黨支部考核評價標準化主要包括黨支部述職評議考核和黨支部建設考核。用標準定量的方式明確考核時間和考核主體，優化考核項目、固化考核形式、細化考核內容、量化考核權重、建立考核計分模式。通過建立客觀、科學的標準體系，使機關黨支部更好地落實述職評議和黨支部建設考核評價機制，解決以往黨建工作內容難量化、指標難考核、責任難落實等問題，充分發揮考核“風向標”和“指揮棒”作用，督促機關各級黨組織認真履行責任，督促機關黨支部認真抓好支部自身建設，從而促進機關黨支部考評科學化、規范化、制度化。

4 機關黨支部標準化建設的思考

4.1 緊緊圍繞政治中心，不斷強化政治功能

開展機關黨支部標準化建設，要緊緊圍繞強化政治屬性和政治功能，旗幟鮮明講政治，堅決把思想和行動統一到習近平總書記關于黨的建設和組織工作重要思想上來。在標準化建設推進過程中，聚焦黨支部日常工作和基本建設，關注基礎環節、薄弱環節，夯實根基，立足長遠打基礎，持之以恒，久久為功。推動機關黨支部建設邁上一個新的臺階，為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康社會提供堅強有力的組織保障。

4.2 不斷更新完善標準，加強實施監督管理

標準反映的是特定時期經濟社會發展以及技術發展水平，機關黨支部標準化建設必須切合不同階段黨的政治路線，把握根本目標，與時俱進，不斷更新完善標準。否則就會出現標準僵化固化脫離實際的問題，從而阻礙機關黨建工作提質增效。同時，要不斷完善標準化協調推進機制，建立監督考核機制，完善經費保障機制，強化目標管理，加強組織領導，明確工作職責。有計劃、有重點地進行實地調研、跟蹤督查和專項巡察，確保標準有效實施、落地見效。

4.3 以點帶面整體推動，加大標準宣傳力度

在抓機關黨支部標準化建設時，不僅要整體推，還要點上帶，做到以點帶面、點面結合。要樹立機關黨支部標準化建設的模范典型，發揮好標桿、引領、輻射作用，為其他領域黨支部的標準化建設提供可借鑒、可復制、可推廣的有益經驗，引導其他領域黨支部跟著學、跟著做，帶動其他領域黨支部抓實抓好支部建設工作。在標準實施推進過程中，綜合運用電視、報刊、網絡、手機APP平臺等媒體，宣傳標準化的科學理念和基層標準化工作經驗，調動廣大機關黨員的積極性，營造良好工作氛圍。