進一步促進民營經濟高質量發展

□浙江省發展和改革委員會副主任 翁建榮

聚焦民營經濟發展面臨的瓶頸制約和突出問題，制定切實可行、解渴管用的舉措辦法，實現穩當前和促長遠的有效結合，浙江將實施10方面31項舉措，支持民營經濟高質量發展

中央高度重視民營經濟發展，多次強調要堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記非常關心民營經濟發展，發表了一系列重要講話，作出了一系列重大決策。民營經濟是浙江的金名片，浙江改革開放的歷史，就是民營經濟的發展史。民營經濟強則浙江強，民營經濟好則浙江好。2017年，浙江民營經濟創造了全省60%以上的生產總值、70%以上的稅收和出口、80%以上的就業和90%以上的企業數量。浙江進入中國民營企業500強的數量，連續20年第一。目前每10個浙江人當中就有一個老板，每29個浙江人就擁有一個企業。

浙江是改革開放先行地、中國民營經濟重要發祥地，更要堅定發展民營經濟的信心和決心。近年來，由于外部環境變化、內部轉型升級等原因，浙江一些民營企業遇到了發展中的問題、成長中的煩惱。民營企業是浙江經濟發展的主力軍、產業發展的引領者、改革開放的弄潮兒，浙江抓好民營經濟發展，對于加快“兩個高水平”建設和高質量發展尤為重要，對于全國有重要示范意義。自10月初起，省委省政府組織省級相關部門，認真學習十九大報告精神和習近平總書記關于民營經濟的系列重要講話，深入基層調研、召開民營企業座談會、學習外省市經驗，系統謀劃浙江支持民營經濟高質量發展的任務舉措。11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話后，我們方向更明了，信心更足了，工作動力更強了。

支持民營經濟高質量發展的總體考慮

總體考慮是把握三個方面：一是聚焦浙江民營經濟發展面臨的瓶頸制約和突出問題，在創新、融資、用工、降成本、公平競爭等方面精準發力。二是制定切實可行、解渴管用的舉措辦法，一方面不折不扣地做好規定動作，落實好中央支持民營經濟發展的一攬子政策；另一方面精準把脈做好自選動作，發揮浙江“最多跑一次”改革、數字經濟、信用建設、市場活力等優勢，抓好政策創新，增強政策的協同性、有效性、落地性。以最快的速度、最高的效率解決民營企業最盼、最急、最憂的問題。三是目標上實現穩當前和促長遠的有效結合，既當好“店小二”，又當好“急郎中”。短期，為民營經濟增氧、造血、強體，切實增強民營企業獲得感，提振民營企業家發展信心。長期，進一步優化民營經濟發展環境，促進民營經濟質量變革、效率變革和動力變革。民營企業應對復雜形勢的能力不斷提升，在浙江經濟發展中的主動力作用日益增強，核心競爭力走在全國前列。

促進民營經濟高質量發展的主要舉措

經省委、省政府研究，浙江將實施10方面31項舉措，支持民營經濟高質量發展，可概括為“一十百千萬”這幾組數字。

（一）“一”是兩個“一”

第一個“一”是對照習近平總書記民營企業座談會上的六方面支持政策，浙江省一一落實，提出15條具體措施，切實把黨中央和習近平總書記對民營企業的關懷落到實處。

第二個“一”是以“最多跑一次”改革為引領，進一步優化民營經濟營商環境。如提出2019年實現一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”、2020年企業開辦時間壓縮到2個工作日。

（二）“十”就是聚焦浙江民營經濟發展面臨的突出困難，著力在創新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產權保護、公平競爭、市場退出和訴求表達等十方面，政府、市場、企業聯手，幫助企業解決實際問題

比如，在加強創新方面，針對浙江民營企業以傳統制造業為主、中小微企業量大面廣、企業創新資源不足、研發投入偏少等問題，提出要推進“三工程、一平臺、一創新”?！叭こ獭奔磳嵤┲悄芑夹g改造提升工程、產業關鍵核心技術攻堅工程和中小微企業競爭力提升工程；“一平臺”即支持民營經濟創新平臺建設；“一創新”即通過政府采購、建設工程招標引導民營企業開展產品創新。

在提供融資方面，要建立銀行業金融機構制造業貸款相關考核機制，保障制造業貸款同比增長，民營企業貸款占新增公司類貸款的比例全國領先。對大企業，通過新組建省融資擔保有限公司，由省政府對省擔保集團增資50億元，支持龍頭骨干企業發債、貸款融資。新組建上市公司穩健發展支持基金，首期融資100億元，積極引導社會資金參與化解民營企業流動性風險。對小微企業，將實施小微企業信貸“增氧”計劃，省里設立省再擔保有限公司，支持小微企業的融資擔保和再擔保。

在解決用工方面，提出支持民營企業培養實用人才，以大數據、靈活政策、特殊待遇和優質環境引人，研究完善新業態勞動用工和社會保險政策。

在保障用地方面，提出加大民營企業用地保障，建立民營企業靈活供地機制，創新建立存量工業用地“只增不減”機制。

在促進公平競爭方面，圍繞攻克民營企業公平待遇短板，創新提出推動出臺在貸款周期、貸款額度、貸款費用等方面的公平政策。圍繞擴大民營經濟投資渠道，提出在“四大建設”、八大萬億產業、社會事業、軍民融合等重點領域，公布一批鼓勵民間資本投資的推介項目，全力推進杭溫鐵路、杭紹臺鐵路和甬舟鐵路PPP試點項目。

此外，在產權保護、市場退出和訴求表達等方面也出臺了一系列舉措，積極為民營企業保駕護航。

（三）“百”就是要組織開展“五個一百”活動，強化精準服務，進一步提振民營企業發展信心

要花更多的時間和精力給民營企業送溫暖、樹信心，構建親清新型政商關系，開展好“五個一百”活動，即百場座談、服務百家龍頭企業、百名處長講政策、百名行長進企業、百家龍頭企業結對。同時，要建立民營企業參與決策機制，實施新生代企業家“雙傳承”計劃，搭建民營企業訴求直通平臺，形成經常聽取民營企業的反映和訴求、幫助民營企業解決困難和問題的長效機制，全力營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍。

（四）“千”就是三年全省統籌千億各級政府性資金，著力在技術改造與實體經濟發展、產業創新平臺建設、重大技術研發、小微企業發展、優化企業融資環境、開拓海外市場等六個方面加大扶持力度，為民營經濟增氧、造血、強體

經統籌安排，省級支持民營企業的各類政府性資金三年合計在400億元以上。比如，安排90億元省工業與信息化發展及振興實體經濟等專項資金、30億元以上省級重大科技專項資金、15億元省級中小微企業發展專項資金、對省擔保集團增資50億元，省級設立首期融資100億元的上市公司穩健發展支持基金、50億元“鳳凰行動”投資基金、20億元國際性展會和出口信用保險補助資金和80億元穩外貿穩外資專項信貸資金等等。同時，通過聯動發力，經測算，預計市縣政府可再投入600億元以上，從而有千億各級政府性資金支持民營企業。

（五）“萬”就是三年將撬動萬億社會資本，新增5000億元用于小微企業貸款，助力企業降本減負5000億元

萬億社會資本怎么來？就是要充分發揮浙江民間資本豐厚的優勢，充分發揮財政資金的杠桿效應，撬動萬億社會資本，助力民營經濟發展。

五千億新增貸款怎么落實？金融機構將通過大力推進商標權、專利權質押貸款，積極落實小微企業應收賬款融資專項行動，進一步深化無還款續貸服務，對長周期、穩定運行的民營工業企業按經營周期建立融資窗口指導制度，三年新增5000億元用于小微企業貸款。這對浙江廣大小微企業是一個重大利好。

五千億成本怎么減？在高效落實已有政策的基礎上，進一步謀劃降本減負政策，通過更大力度的減政、放權、減負，三年累計為企業降本減負要達到5000億元。同時，針對當前社會反映強烈的社保繳費的問題，明確對民營企業歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題，不進行回溯式清算。對社保欠費不開展大規模集中清繳，確保企業社保費用實際負擔有實質性下降。

下一步，要進一步發揮市縣和各級各部門的作用，形成“1+11+N”的支持民營經濟高質量發展的政策體系，同時完善協調機制、推進機制、督查機制，把支持民營經濟高質量發展的各項政策舉措落到實處。加大對優秀民營企業和民營企業家的宣傳力度，及時總結推廣好經驗、好做法，為民營經濟發展營造濃厚氛圍和良好環境，讓民營企業有滿滿的獲得感、幸福感。