緊扣“六題”為民營企業紓困

□孫娜

浙江歷來重視民營經濟和民營企業發展。2016年以來，浙江省級出臺的關于支持實體經濟和民營經濟發展的政策文件有近30個，市縣地方政府也根據各自的區域性特點，出臺了相應的政策舉措，特別在民營經濟當前遇到的瓶頸制約和突出問題方面，有不少創新性做法

民營經濟已具有不可撼動的重要地位。盡管國有經濟偏好在國內仍有一定市場，但民營經濟以其自身的快速健康發展，形成了對于國民經濟的重大作用，已經成為一支無可替代的經濟力量。2017年，全省民營法人單位數占全省87.6%，全省規模以上工業企業中，不包括股份制以及外資和港澳臺企業，僅私營企業這一塊，已占全省規模以上工業企業總產值的39.8%。民營經濟對浙江的重要性不言而喻，一定程度上可以說，民營經濟好，浙江經濟才會真的好。

當前浙江民營經濟處于“轉型爬坡”的關鍵期和各類政策環境因素影響的疊加期。一是民營經濟發展環境正在發生重大變化，宏觀經濟由高速增長向高質量發展階段轉變，經濟增長的內需動力開始增強，經濟結構加快優化提升，在這樣的形勢之下，浙江民營經濟自身發展也呈現重要趨勢性變化，具體表現在產業結構、空間結構、成本要素結構、產權治理結構等諸多方面。二是近期中美貿易摩擦等不確定性因素加劇了企業的困境。同時長期以來民營經濟發展面臨的“市場的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題尚未得到徹底地、有效地解決。

浙江省歷來重視民營經濟和民營企業發展。習近平同志在浙江工作時，就為民營經濟發展親自設計了路線圖，作出了一系列重大決策部署，“八八戰略”中第一條就是“進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展”。2016年以來，浙江省級出臺的關于支持實體經濟和民營經濟發展的政策文件有近30個，數量居廣東、江蘇、上海、山東等兄弟省市之首。市縣地方政府也根據各自的區域性特點，出臺了相應的政策舉措，特別在民營經濟當前遇到的瓶頸制約和突出問題方面，有不少創新性做法。我們將其梳理為六個題目，看地方政府如何先行先試，推出以提信心、提質量、提競爭力為重點的實招好招。

題一：如何激發民營經濟創新動力，從平臺、資金、技術、管理體制入手，加快完善創新體系和構建創新生態

創新是浙江民營經濟的最大短板，也是打造民營經濟核心競爭力的關鍵。根據省經信委的調查數據，全省民營企業中無研發人員、無新產品投入、無技術購買服務的占一半以上，開展自主研發的僅占1/3左右，普遍存在創新能力不足、投入不夠等問題。與北京、上海、廣東、江蘇等地相比，浙江缺少基礎性、引領性的“國字號”創新大平臺。企業反映，浙江目前的創新管理體制尚未形成合力，各部門各條線的切塊管理模式使得創新扶持資金分散、撬動社會資金的效果未能充分顯現。受制于資金、人員等因素，民營企業重大核心技術攻關時間長、難度大。

激發創新的關鍵在于營造良好的創新生態，越來越多的地方政府開始意識到，營造良好創新生態的重要性，并著力在產品創新、平臺創新、知識成果轉化等方面加大支持力度，有的地方將科技研發強度等內容納入高質量發展指標體系，這些舉措有些已經在實施，有些還在探索謀劃中。但不管如何，這個趨勢意味著新的創新矩陣正加速形成，創新紅利有望密集釋放。

支持創新首先要突破創新投入較少的制約，同以往分階段、劃標準的補助政策不同，寧波市在研發投入方面推出了力度較大的舉措，全市實施普惠性企業研發補助政策，按其研發投入，給予不超過5%、最高200萬元的補助。同時開展高新技術苗子企業認定，在享受企業研發補助政策后，再給予企業補助金額50%的獎勵補助。

而杭州市充分利用數字經濟優勢，提出將建立全市民營企業新產品新技術信息收集平合和目錄庫，推動在政府投資項目中，開展生物醫藥、信息技術、節能環保、新能源汽車、互聯網＋、軟件和信息服務、智能制造、物聯網等領域的新產品新技術新服務模式試用示范。除了制定出臺政府采購企業創新產品和服務政策外，將對民營企業創新產品的支持進一步擴大到政府投資項目中。

紹興市新昌縣是浙江省全面創新改革試驗區，在全省率先開展產學研綜合體制改革試點，特別是圍繞建立產學研深度融合的技術創新體系目標，建立健全“企業出題、院所解題、政府助題”的產學研合作協同創新長效新機制，探索“筑巢引鳳”“項目牽引”“成果轉化”“長期合作”等模式。近兩年來，新昌企業與浙江大學的技術合作項目有72項，合作金額超過1億元；長期在新昌的高校研發團隊從2014年的6支增加到50余支。這樣的舉措做法促進了企業需求與高校院所科研成果有機對接、創新鏈和產業鏈無縫銜接，當前新昌已成為浙江乃至全國最具創新活力的縣域之一。

溫州產業的最大優勢是具備完整的產業鏈，在以中小企業為主體的傳統塊狀經濟中，技術研發、檢驗檢測等無疑是各條產業鏈的共同的弱勢環節，溫州市當前正在注重補齊這一短板。全市整合資源組建的國家閥門質檢中心解決了全省及周邊地區95%以上的閥門產品的檢測、研究和開發等共性技術難題，避免以往將產品送往臺灣或國外監測的麻煩，助企節約檢測成本20%以上、提速20%以上。目前溫州已有國家金融設備及零配件檢測中心、國家鞋檢中心、國家低壓電器產品質量檢測中心等多個國家級檢測中心。

科技人員的流動也是科技體制改革的一個重要議題，雖然國家已出臺相關的鼓勵政策，但配套細則尚未到位，阻礙科技人員自由流動的“壁壘”仍然存在。溫州市在這一領域先人一步，建立科研人員離崗創業的人才流動機制，新設立溫州市創新驅動發展研究院，解決科研人員攜帶科研項目、成果或技術到企業從事科技研究、科技開發和科技服務工作或創辦企業的編制問題，讓科研人員既有事業編制，又可去企業大干一番，消除后顧之憂。

題二：如何狠抓落實各級政府出臺的減稅降費政策，以企業反映壓力最大的稅費成本和制度性成本為重點，進一步為民營企業降本減負

盡管當前中央政府大幅度實施降本減負政策，省政府也出臺了相應政策，但企業和員工獲得感并不強。根據社會保險費征收體制改革的要求，自2019年1月1日起社會保險費由稅務部門統一征收，企業得按照實際工資為員工繳社保，這使得勞動密集型企業普遍感受到壓力非常大。根據中金公司測算，社保征收交由稅務部門進行后，若繳費基數完全規范化且不降低社保費率，將使企業利潤總額下滑3%，中小創業公司利潤下滑約9%，過往繳費基數較低的中小企業受沖擊程度尤為明顯。同時，據企業反映，企業發展的制度性成本仍需進一步降低，目前企業投資項目“最多100天”的目標實現率有待提高，建設工程方案審查、施工圖審查和環保部門建設環境影響審批等環節耗時普遍較長，中介收費貴、“紅頂中介”問題依然存在。

那么，如何讓企業對降本減負有切實的獲得感呢？這既要有短期的政策應對，又要注重長期的制度性建設。比如針對企業當前遇到的社保負擔問題，寧波市提出加快完善工資調整機制，統籌兼顧企業承受能力和勞動者合理報酬權益，對中小微企業實行基本養老保險、基本醫療保險單位繳納部分臨時性下浮保險費比例工作，每年下浮幅度相當于企業繳費統籌部分3個月的額度的相關建議。

更多的地方政府將關注點落在營商環境的營造上，以期進一步降低企業制度性成本。在今年全省經濟體制改革領域可復制推廣的26條典型經驗中，涉及到營商環境的就有9條。在企業投資項目承諾制改革方面，金華市采用“一塊標準地，一次性告知，一次性承諾，一次性辦結”模式，重構流程、全面容缺、全程代辦，聯合會商服務，提前介入中介服務成果，實現所有法定審批事項從項目備案到開工建設審批時限提速57%。在企業登記審批便利性改革方面，杭州市推進企業名稱自主申報改革，全市范圍內所有冠取本市名的企業名稱（個體工商戶參照執行），全面實行網上自主申報，不再實行企業名稱預先核準，大大壓縮企業登記審批周期。

讓政策落實落地也是重要一環。溫州市建立健全降低稅收負擔、清理涉企收費、土地資源利用、企業聯合重組、金融支持實體經濟等五個專項行動小組，確定200個企業負擔監測點和一批企業負擔檢測員，確保國家和省里各項減負政策能夠嚴格執行。同時，梳理涉企行政事業收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費項目，整合為一張清單，在政府門戶網站上集中統一公開收費信息。

題三：如何在去杠桿過程中降低民營企業流動性風險，化解長期來民營企業融資難融資貴的壓力和痛點

民營企業融資渠道窄，中小型民營企業從銀行獲取貸款比重小，銀行對民營企業貸款的抵押物要求較高，很多輕資產的民營企業基本拿不到貸款。非標準化債權類資產融資一度是民企青睞的渠道，但“資管新規”出臺后，銀行等金融機構一度暫停“非標”業務，此后大幅壓縮“非標”類融資。銀行融資成本普遍上漲，一方面貸款周期短，民營企業的貸款期限往往僅為一年，而貸款的審查周期則通常長達兩三個月，另一方面企業仍然會遭遇要求繳納咨詢費或顧問費，購買銀行理財、貼現存入等情況。企業反映目前民企的融資成本仍高于國企。同時，民營企業去杠桿壓力依然較大，2017年下半年開始的去杠桿，市場資金抽緊，導致民營企業發行債券融資難，融資成本高，消耗了大量的自有資金，出現了流動性困難。

在省里進一步促進民營經濟高質量發展的任務和舉措中，提出組建上市公司穩健發展支持基金，單列小微企業信貸計劃，大力推進商標權、專利權質押貸款，積極落實小微企業應收賬款融資專項行動等舉措。各地方根據自身需求特點，在解決融資難、融資貴方面亦有諸多創新。

比如，嘉興市大力推進科技金融創新改革，利用南湖區基金小鎮集聚優勢，開展“線上線下”投融圈活動，引導私募股權投資基金投資民營科技型企業。建立初始規模為5億元的小微企業信用保證基金，為小微企業和“三農”提供增資增信服務。嘉興港區設立中小微企業應急專項資金，專項用于港區中小微企業貸款。

衢州市是國家綠色金融改革創新試驗區，一年多時間里創新推出“金傘貸”“合易貸”“來易貸”等金融產品，特別是設立科技金融風險池、綠色金融資金風險池等各類小微企業資金風險池18個，累計為3000多家小微企業發放貸款13.4億元。建立完善綠色信貸“三優一重”（即優先受理、優先審批、優先放貸，以及資金重點保障）服務通道，降低綠色企業融資成本。

麗水市各級轉貸資金為企業應急解困帶來“及時雨”。市級轉貸同平臺運行以來，為78家企業轉貸5.1億元，節省企業轉貸成本金500萬元。縉云設立的企業轉貸應急基金累計為企業提供轉貸資金超過100億元，龍泉、青田等地的“轉貸通”平臺累計轉貸金額突破30億元。

湖州市提出企業債務風險采取分類對策的建議，提出對于仍有發展空間的企業，銀行機構不能抽貸、壓貸、不簡單提起訴訟、不簡單平移債務，在免除罰息和保留對貸款企業追索權的基礎上，適當分擔貸款損失；對擔保企業代償金額執行優惠利率、分期償還，代償金額不計入擔保企業授信總額。對確認沒有恢復希望的企業，快速處置、及時止血，避免債務繼續擴張。

題四：如何進一步破除用工、用地、用能等要素制約，有效擴大民營經濟發展的資源紅利，打造優質要素環境

在用工方面，當前民營企業招工困難仍是一個突出問題。一方面，二三線城市高端人才引進的難度依然較大。除杭州外，浙江其他地區在引進、培養和留住高端人才方面，仍然存在不平衡性和較大難度。另一方面，產業工人供不應求，構成人才最大缺口。企業反映，政府往往聚焦于處于金字塔尖的高端人才，忽視處于“夾心層”和塔底人才，以租房成本為核心的生活成本大幅提高，一般員工留不住、專業技術人才招不到、產業工人向外省轉移。在用地方面，民營企業用地遭遇制約，土地量少價升情況進一步凸顯，在省工商聯的調研中，全省70%民營企業認為土地供應不足和用地緊張，每年因“地”外遷企業不在少數。在用能方面，用電成本依然高居不下，同廣東、江蘇等其他省份相比，浙江直購電推廣速度慢，優惠力度不大，同行業企業在成本上缺乏競爭力。

浙江是資源小省，之所以能發展成為經濟大省，就是依靠首創精神和靈活的市場機制，不斷突破資源要素的制約。浙江的資源要素市場化改革方面走在全國前列，包括深化“畝均論英雄”改革，開展農村全域土地綜合整治、土地二級市場試點、電力體制綜合改革、天然氣價格改革、碳排放權交易改革等等，地方亦有不少創新做法。

比如，臺州溫嶺市創新工業用地“先租后讓”模式，先將國有建設用地使用權租賃給土地使用者，由土地使用者與國土部門簽訂租賃合同，再與鎮（街道）、管委會簽訂投資開發協議，租賃期滿并經驗收合格后，申請辦理協議出讓手續。目前已有3宗工業用地采取“先租后讓”的方式實現掛牌出讓和簽約，為企業節省前期投入3880萬元。嘉興市創新工業用地履約保證金管理，對信用評價為守信、基本守信的工業企業，取消計提履約保證金，2017年已累計返還履約保證金7億元左右。

為突破高層次人才制約，衢州在“異地借智”方面走出了一條新路子。在杭州建立衢州海創園，入駐海創園的企業可享受杭州市余杭區人才、項目、金融等政策，并提供高層次人才子女入學、醫療服務等便利，形成“海外—杭州—衢州”的直通型“引才鏈”。寧波市歷來重視實用型人才的培養，近年來以政府為主導搭建甬優橋平臺，實現企業、學生和學校之間的在線實習對接，探索成立甬優橋就業聯盟、寧波重點企業人力資源服務聯盟和重點企業專項服務資金，搭建企業和學校人才輸送、訂單定向培養合作機制，力爭實現全國200所應用型學校和寧波2000家優秀企業的長期合作，引導5000家企業吸納2-3萬名學生來甬就業。

在降低用能成本方面，舟山市根據行業特點，采取了創新性的用能費用征收辦法，切實為企業減輕負擔。舟山市對水產加工等季節性生產企業，取消年度暫停用電累計不超過六個月時間限制，根據用電需求靈活暫停，減少企業的基本電費支出。排污權費按一次性購買分期付款方式收取。降低設備檢測檢驗費用，根據企業使用的設備情況，對年檢費用進行總體打包收取。

題五：如何進一步提升促進開放發展的服務能力，助力民營企業“走出去”，做強做優“浙江人經濟”

民營企業“走出去”機制尚不健全，海外投資管制較嚴。為打擊虛假對外投資行為，自2016年底開始，發改委、商務部、外管局等相關部委對各類海外并購進行嚴格的真實性、合規性審查。由于“審查資料多、審核時間長、購匯有限制”，削弱了企業海外競購優質標的競爭力。而且，企業“走出去”缺乏金融支持，企業貸款信用擔保渠道單一，內保外貸難，企業在海外設立分支機構、投資及總包等工程時，海外融資難成為發展瓶頸。海外投資保護服務體系不健全，缺乏一部綱領性的、權威性的境外投資法案，海外投資保險機制尚不完備，中介服務體系建設滯后。

改革開放以來，浙江人本著生意無地域、市場無疆界的概念，既“立足浙江發展浙江”，又“跳出浙江發展浙江”，如今越來越多的民營企業在海外尋求新的發展空間，民營企業成為浙江對外投資的主力軍，而且民營企業參與國際分工正向高層次發展，對外直接投資的模式由主要設立貿易公司、辦事處為主向設立境外生產企業、資源開發、研發機構、境外營銷網絡等轉變。為應對這些新趨勢新問題，結合“一帶一路”建設，各地從不同領域和角度出臺了支持民營企業“走出去”的對策建議。

比如，金華市加快建設“一帶一路”捷克站，設立歐洲平臺公司，目前捷克站物流園完成選址和簽約。跟蹤服務紅獅集團等民營企業對外投資合作布局，積極謀劃共建“一帶一路”研究院和中非文化產業園項目，謀劃義烏境外并購回歸產業園建設等。

寧波市利用跨境電商優勢，安排1000萬元專項資金引導企業與寧波跨境電商綜試區線上綜合服務平臺對接，支持傳統企業通過自建平臺或依托第三方平臺實現跨境電商轉型。安排1000萬元專項資金支持海外倉建設運營，支持運用“跨境電商+海外倉”業務模式開拓國際市場。

溫州在構建溫商“走出去”服務平臺上精準發力，建立“走出去”服務聯盟，除聯盟單位和相關保險、律師事務所、會計師事務所等機構外，還邀請業界學者作為聯盟產業專家，制作境外投資服務導則，為企業“走出去”提供咨詢、人才培育、境外專題輔導等服務。

企業跨市域、跨省域的合作交流也是“走出去”的重要組成部分。嘉興海寧市推進滬杭企業交流，分別與上海、杭州工商聯建立友好工商聯，并互派企業家考察交流團進行投資考察交流。嘉善縣構建滬善融合產業格局，形成“孵化在上海、轉化在嘉善”“總部在上海、制造服務在嘉善”的產業協作體系；與慶元縣、四川九寨溝縣三地聯合建設跨省“飛地”產業園。

題六：如何進一步暢通溝通交流渠道，助力企業代際傳承和企業家素質提升，推動構建親清新型政商關系

當前出臺的各類涉企政策雖多，但是對政策宣傳推廣力度不夠，企業難以及時、全面獲取信息，導致一些中小微企業接收不到、享受不到政策。政企溝通交流機制尚不健全，民營企業決策參與不夠，訴求表達渠道不多。浙商研究會在對浙江省民營企業就“接班人問題”進行調查時發現，浙江80%以上的家族企業已經面臨接班人問題，企業傳承不單單是所有權和經營權的傳承，更是領導權威、人脈關系、企業文化等軟實力的繼承，相當一部分新生代企業家短時間內難以有效繼承這些軟實力。

省里出臺的任務舉措中第十個方面就是針對進一步暢通政企溝通渠道提出細化政策，各地方也有很多探索。比如，嘉興海寧市組織新生代企業家掛職經濟管理部門，與檢察院共同在民營企業設立嘉興首個檢查工作室，與司法局共同建設民營經濟法律顧問團。嘉興經開區搭建工業企業QQ群、微信群、“企情在線”及政府外網等四個綜合服務平臺，開設24小時手機服務熱線，企業有問題能及時反映或求助。

在打通政策宣傳堵點，形成常態化政企溝通機制的基礎上，如何優化企業家成長環境，幫助企業渡過代際傳承的關鍵期也是各地政府的重要關注點。麗水市加大民營企業培訓，與清華大學長三角研究院聯合在麗水開設工商管理總裁提升班，舉辦與清華大學、浙江大學合作的短期創新研討班等。溫州推進“傳幫帶”，組織新生代企業家參加各培訓交流，舉辦新生代企業家“微講壇”“樂享會”，發揮老一輩企業示范引領作用，推動新生態企業家順利接班。

除此之外，全省各地市在促進民營經濟公平準入、公平競爭以及維護民營經濟合法權益等方面，也出臺了相當多的政策舉措，這些政策舉措與國家和省級出臺的政策意見，共同構成支持民營經濟發展的政策大禮包，形成政策集成創新的良性趨勢。下一步關鍵是將這些政策落實落細、用好用足，為民營經濟在政策環境因素的疊加期、在轉型爬坡的關鍵期打氣加油、增氧造血。