如何處理銷售證書未覆蓋型號的強制性認證產品

文|壽葉

2017年7月7日，A市B區質量技術監督局執法人員根據投訴舉報人提供的線索對轄區內C超市進行執法檢查，發現該超市正在銷售D市E廠生產的型號為NO.A14的靜態塑膠類兒童玩具。經查，該玩具與E廠原有的一張有效的強制性認證證書（證書生效日期為2016年1月6日）上的產品系同一產品類別、同一認證單元的產品。但E廠未申請對上述產品進行過擴展認證，故其證書未覆蓋上述NO.A14的型號。在該案中，B區質監局應對C超市如何處理？C超市銷售上述未經擴展認證的產品應如何定性？

第一種觀點認為：不能簡單地以證書未覆蓋相關型號就將其定性為未經認證，違反了《認證認可條例》第二十八條。因為，上述產品的情形明顯屬于《強制性產品認證管理規定》（總局令第117號）中第二十五條規定的情形，即“認證委托人需要擴展其獲證產品覆蓋范圍的，應當向認證機構申請認證證書的擴展...... ”而《管理規定》第五十四條規定：“有下列情形之一的，由地方質檢兩局責令其改正，處3萬元以下的罰款：（三）違反本規定第二十五條規定，未按照規定向認證機構申請認證證書擴展，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用列入目錄產品的。”也就是說，從《管理規定》的角度上看，未經擴展與未經認證是有區別的，且從處罰的程度上看，其違法情節是輕于未經認證的。而《管理規定》二十五條中的主體明確是認證委托人，而該案中的C超市，明顯不屬于認證委托人，所以，不適用該款規定。法律對C超市的行為并無相關處罰規定，故應該免于處罰。

第二種觀點認為：單純從處罰程度上的區別來認定未經擴展是否屬于未經認證，并不妥當。認監委在2005年的時候，對上海市質量技術監督局的相關請示有過明確的回復，其中就有提到：“擴展產品未經指定認證機構確認合格并取得認證證書，擅自出廠、銷售的行為應當屬于未經認證擅自出廠、銷售的行為，可以依照《行政處罰法》和《認可認證條例》的有關規定從輕實施處罰。”（《關于對強制性認證產品擴展程序有關問題的批復——國認法函[2005]79號》）所以，C超市的行為就應該是屬于擅自銷售未經認證的列入目錄的產品。在實際案件中，應該依據《認可認證條例》第六十七條，同時依據《行政處罰法》的相關規定對銷售者進行減輕或免于行政處罰。

具體如何處理，請各位同仁賜教。