“標準地+承諾制”改革的金華經(jīng)驗

□金華市發(fā)展和改革委員會

金華市通過“一塊標準地，一次性告知，一次性承諾，一次性辦結(jié)”模式，打造“土地、流程、服務(wù)、平臺、監(jiān)管”五個標準化，以標準化規(guī)范企業(yè)辦事各環(huán)節(jié)，從土地招拍掛到開工建設(shè)，全程代辦，專業(yè)服務(wù)，在最短時間將企業(yè)所需證照批文送到企業(yè)手中，最終實現(xiàn)企業(yè)“零次跑”，讓企業(yè)省心、省時、省錢

“標準地”改革是浙江深化資源要素配置市場化改革的創(chuàng)新舉措，是推動實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”的一項關(guān)鍵之舉。金華市認真貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革工作，堅持需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步深化改革創(chuàng)新，通過全鏈條梳理、全流程重構(gòu)、全過程監(jiān)管服務(wù)，全力推進企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革，企業(yè)獲得感與滿意度不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)以金東區(qū)一試點項目為例進行剖析。

案例分析

（一）基本情況

浙江浩南工貿(mào)有限公司年產(chǎn)300萬套金屬制日用品項目總用地面積22.84畝，總投資6500萬元，新建廠房3.8萬平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備有調(diào)直機、折彎機、數(shù)控機床、沖壓機等。達產(chǎn)后年產(chǎn)300萬套金屬制日用品，年產(chǎn)值10000萬元。2018年4月開工，計劃2019年3月完工投產(chǎn)。

2018年2月2日，招商準入通過，部門介入服務(wù)；2月8日，制定“標準地”出讓方案；2月9日，發(fā)布“標準地”出讓公告；3月12日，企業(yè)摘牌；3月23日，企業(yè)簽訂土地出讓合同，在《土地出讓合同》中明確了規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標等指標；3月28日，企業(yè)繳清土地出讓金；3月29日，發(fā)改立項（備案），行政服務(wù)中心綜合窗口發(fā)起征詢，相關(guān)政府部門制定項目具體標準，企業(yè)簽訂承諾書；3月29日進行規(guī)劃許可公示，相關(guān)許可手續(xù)同步辦出；4月16日，發(fā)出施工許可證，實現(xiàn)了項目從取得土地和項目備案，到發(fā)放施工許可證共計17個自然日。

（二）“標準地”出讓

指標設(shè)置：綜合窗口發(fā)起部門征詢，相關(guān)部門提出“標準地”地塊的經(jīng)濟技術(shù)指標、規(guī)劃指標、能耗指標、環(huán)境標準等；國土部門根據(jù)項目準入預(yù)審紀要設(shè)置“標準地”出讓指標，提交土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組審查，做好土地出讓工作；做地主體配合國土部門做好地價評估和出讓資料收集上報。浙江浩南工貿(mào)有限公司拍得的金東區(qū)曹30號地塊用途為工業(yè)用地，出讓年限50年，建設(shè)期限24個月。地塊規(guī)劃指標：容積率1.0-2.0，建筑密度40%-60%，綠地率10%-15%；地塊經(jīng)濟技術(shù)指標：產(chǎn)業(yè)類型為塑料制造業(yè)，投資強度≥300萬元/畝，土地產(chǎn)出≥400萬元/畝，畝產(chǎn)稅收≥10萬元/畝；能耗指標：單位工業(yè)增加值能耗≤0.56噸標準煤/萬元；環(huán)境準入標準：單位排放增加值≥605萬元/噸。

凈地出讓：“標準地”出讓前，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負責完成“七通一平一圍墻”，確保“凈地”出讓，并由政府統(tǒng)一提供臨時用電變壓器等配套設(shè)施，確保企業(yè)無障礙進場施工。

（三）承諾制實施

制訂標準，實現(xiàn)“一表清、一單清”。由行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口發(fā)起征詢，發(fā)改部門加強統(tǒng)籌，會同相關(guān)部門針對具體項目聯(lián)合制定并出具承諾事項標準，實現(xiàn)一表清；同步明確監(jiān)管節(jié)點和監(jiān)管內(nèi)容，實現(xiàn)監(jiān)管一單清。

承諾許可，極限壓縮審批時間。企業(yè)簽訂承諾書后，啟動公示工作，代辦人員全程代辦代跑；在公示期（10天、8個工作日）完成施工圖審查、施工合同簽訂等工作；公示完成后發(fā)放工程規(guī)劃許可證、規(guī)費繳納、報建資料準備等，最后住建部門辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證發(fā)放。這一過程在13個工作日內(nèi)全部完成，大大壓縮了中介和審批時間。

主要做法

強化統(tǒng)籌推進。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。結(jié)合大調(diào)研活動，尹學群市長多次專題聽取改革情況匯報，蹲點調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長任組長的企業(yè)投資項目承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進改革各項工作；市級部門和縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體抓，共同推進改革落地。召開現(xiàn)場推進會。5月16日，在金東區(qū)召開全市推進企業(yè)投資項目“標準地”改革現(xiàn)場會，現(xiàn)場連線匯報部分項目建設(shè)情況；市政府明確工業(yè)用地能以標準地出讓的都要按標準地出讓，2018年全市擬安排標準地7000畝。在現(xiàn)場會上播放《“標準地+承諾制”改革進行時》宣傳片，并專門設(shè)計了LOGO，印發(fā)《工作導(dǎo)則》等，讓全市范圍各主體單位、企業(yè)更好地理解“最多100天”的相關(guān)政策和做法，充分獲取改革信息。及時總結(jié)經(jīng)驗推廣。在探索過程中總結(jié)形成突破4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、打造5個標準體系、疏通6個審批堵點，實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案后13個工作日開工的“13456”金華操作模式。金華市改革實踐先后得到袁家軍省長、馮飛常務(wù)副省長等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

中介政府買單。金華市明確由政府承擔涉審中介服務(wù)費用，切實提高中介服務(wù)效率和質(zhì)量，減輕企業(yè)負擔。強化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同，相關(guān)部門和中介機構(gòu)切實轉(zhuǎn)變觀念，提高主動服務(wù)意識。市、區(qū)兩級按財政分擔比例承擔企業(yè)投資項目環(huán)境影響報告、節(jié)能評估、水保方案、建筑測繪等涉審中介服務(wù)費。區(qū)級政府相關(guān)部門按照政府采購規(guī)定擇優(yōu)選擇符合條件的一批中介機構(gòu)參與中介服務(wù)，并承擔政府部門事中事后監(jiān)管過程的技術(shù)支撐服務(wù)工作。

健全事中事后監(jiān)管。針對市級部門和縣（市、區(qū)）政府，出臺企業(yè)投資項目“標準地”改革考核辦法，建立健全督查、評價機制；針對中介機構(gòu)，完善“市縣一體”中介網(wǎng)上超市建設(shè)，健全網(wǎng)上評價功能，強化中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率督查、評價機制；針對企業(yè)，制訂事中事后監(jiān)管辦法，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，推行“雙隨機一公開”，加強承諾兌現(xiàn)監(jiān)督，強化企業(yè)項目投資承諾失信聯(lián)合懲戒機制。在企業(yè)項目竣工投產(chǎn)后，由招商部門牽頭，對項目竣工、約定運行期限屆滿后的各項指標進行履約認定，對違反約定的追究違約責任。

完善代辦服務(wù)。理順市本級企業(yè)投資項目代辦機構(gòu)管理體制，由市發(fā)改委承擔投資項目審批代辦牽頭職能，市行政服務(wù)中心的3名專職代辦人員由發(fā)改進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，負責代辦或代跑。金東區(qū)成立了隸屬發(fā)改局管理的投資項目代辦服務(wù)中心，落實5個事業(yè)編制人員和3個聘用人員，為推進“最多跑一次”“最多100天”改革創(chuàng)造條件。其它各縣（市、區(qū)）均成立隸屬行政服務(wù)中心、由發(fā)改牽頭服務(wù)的企業(yè)投資項目代辦中心。

經(jīng)驗成果

2018年2月15日至8月31日，金華市“標準地”出讓67宗，出讓面積2261.89畝，工業(yè)“標準地”出讓面積占工業(yè)用地出讓面積的58%，位居全省前列。以“標準地”為載體，通過一系列改革推進措施，金華市企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”改革取得了良好效果。

讓企業(yè)省心。通過“一塊標準地，一次性告知，一次性承諾，一次性辦結(jié)”模式，打造“土地、流程、服務(wù)、平臺、監(jiān)管”五個標準化，以標準化規(guī)范企業(yè)辦事各環(huán)節(jié)，從土地招拍掛到開工建設(shè)，全程代辦，專業(yè)服務(wù)，采取企業(yè)自愿委托、政府上門服務(wù)、無償代辦的形式，在最短時間將企業(yè)所需證照批文送到企業(yè)手中，最終實現(xiàn)企業(yè)“零次跑”。

讓企業(yè)省時。建立健全“并聯(lián)審批、一窗受理、集成服務(wù)”配套制度，從原來共需跑部門窗口100多次，縮減為每階段僅需1次。據(jù)統(tǒng)計，金華市金東區(qū)2017年企業(yè)投資項目，從繳清土地出讓金到發(fā)放施工許可證平均用時140.63天。2018年實施“標準地+承諾制”改革以來項目審批平均用時19.5天，平均提速121.13天。

讓企業(yè)省錢。審批時間從平均140.63天提速到19.5天，以2018年6個標準地項目為例：土地出讓金共2892.73萬元，按一年期銀行貸款基準年利率4.35%計算，僅審批提速后就為企業(yè)降低資金成本41.72萬元。政府購買涉審中介服務(wù)費用為企業(yè)減輕負擔，據(jù)測算市區(qū)每年為企業(yè)節(jié)約費用約1000萬元。