深化滬嘉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

□楊曉波

當(dāng)前，嘉興正處于建設(shè)全面接軌上海示范區(qū)的關(guān)鍵時期，深化滬嘉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是打造浙滬高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地的關(guān)鍵所在。嘉興有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)緊緊抓住長三角更高質(zhì)量一體化、上海大都市圈、上海全球科創(chuàng)中心等重大機(jī)遇，為承接上海品牌園區(qū)“走出來”、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、制造業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)造更好條件，積極構(gòu)建滬嘉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，促進(jìn)嘉興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展背景

長三角進(jìn)入更高質(zhì)量一體化發(fā)展新階段。習(xí)近平總書記高度重視長三角一體化發(fā)展，要求長三角凝心聚力抓好落實，不斷推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。2018年6月，召開了長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。會議指出，以建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；共同推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，攜手打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；共同構(gòu)建和提升一批產(chǎn)業(yè)合作平臺，加快推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，研究共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。長三角邁向高質(zhì)量一體化發(fā)展新階段，為嘉興“建設(shè)全面接軌上海示范區(qū)、打造高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地”創(chuàng)造了歷史性的外部環(huán)境。

上海進(jìn)入以都市圈引領(lǐng)發(fā)展的新階段。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出打造上海大都市圈，這是官方首次正式提出大都市圈的發(fā)展理念，表明上海進(jìn)入主動引領(lǐng)周邊城市協(xié)同發(fā)展的新階段。規(guī)劃提出聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能網(wǎng)絡(luò)提升，打造杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚。在此背景下，上海提出建設(shè)用地零增長甚至負(fù)增長目標(biāo)，品牌園區(qū)到市外尋求合作的動力十足。與此同時，受商務(wù)成本上升等影響，制造企業(yè)不斷遷出上海，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)加快向外布局。嘉興在區(qū)位上屬上海大都市圈的內(nèi)圈，建設(shè)用地空間更大且成本更低，滬嘉產(chǎn)業(yè)合作尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作方面，有著廣闊的空間。

創(chuàng)新將成為滬嘉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同的動力源。放眼未來，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，無疑是上海最核心的戰(zhàn)略。隨著全國乃至全球的科技資源、創(chuàng)新人才集聚，上海將成為具有全球影響力的創(chuàng)新策源地，從而對長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射帶動作用。上海在創(chuàng)新鏈條中有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，但技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化方面則受到土地資源、綜合成本等因素制約，未來大量技術(shù)成果必將在長三角腹地進(jìn)行轉(zhuǎn)化，嘉興擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人才儲備，在承接上海科技成果轉(zhuǎn)化方面具有得天獨厚的條件。

現(xiàn)狀與問題

嘉興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。近年來，嘉興在電子信息、裝備制造、新能源和新材料等新產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域保持良好發(fā)展勢頭。高端裝備保持快速增長勢頭，行業(yè)產(chǎn)值近千億元，擁有一批產(chǎn)值超十億元的骨干企業(yè)，形成了一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新能源品牌優(yōu)勢逐漸確立，培育了昱輝陽光、晶科能源等光伏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集聚了中核集團(tuán)、中國核建等核電巨頭，擁有完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，在聚碳酸酯、氣相二氧化硅、丁基橡膠、環(huán)氧乙烷、有機(jī)硅、增塑劑、表面活性劑等七個細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域形成了全國性競爭優(yōu)勢。

滬嘉產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。滬嘉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了政府、園區(qū)、企業(yè)、院校多層次、全方位的協(xié)同發(fā)展格局。政府層面，嘉興全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)大會上，滬嘉簽訂了園區(qū)平臺、科技人才等兩方面15個項目合作協(xié)議；園區(qū)層面，嘉興省級以上開發(fā)區(qū)幾乎都與上海開發(fā)區(qū)、高校、科研院所等平臺簽訂了合作協(xié)議，兩地攜手共建了張江長三角科技城、漕河涇高新區(qū)海寧分區(qū)、上海交大嘉興科技園、浙滬新材料產(chǎn)業(yè)園等一批合作園區(qū)；企業(yè)層面，嘉興有超過2000多家工業(yè)企業(yè)與上海建立了多種形式的合作關(guān)系，近五年引進(jìn)來自上海的企業(yè)約1500家，在電子信息、核電裝備、化工新材料等領(lǐng)域形成了緊密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

面臨的問題。滬嘉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成就有目共睹，機(jī)遇前所未有，但面臨的瓶頸問題也不容忽視。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。盡管統(tǒng)計口徑上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好，但真正處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中高端的企業(yè)不多，缺少叫得響的品牌。二是創(chuàng)新能力的問題。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，本地科研院所轉(zhuǎn)化效率有待提升，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，領(lǐng)軍人才不足，中高端管理與專業(yè)技術(shù)人才缺口更大，無法滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是聯(lián)動機(jī)制的問題。滬嘉已經(jīng)形成了園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等合作模式，但深層次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制還需進(jìn)一步突破，目前缺乏長效的利益分享機(jī)制和可操作的合作政策，面臨著多方利益關(guān)系協(xié)調(diào)難、運營理念差異大等問題。

深化思路與建議

（一）總體思路

把握長三角一體化進(jìn)入全面深化階段的重大歷史機(jī)遇，按照創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)的總體要求以及打造上海高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地的重點方向，深化推動滬嘉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞嘉興有基礎(chǔ)、上海有優(yōu)勢、市場有需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同模式，重點推動企業(yè)合作、園區(qū)共建、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，著力完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計、政策創(chuàng)新和環(huán)境營造，將嘉興打造成為在長三角具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

（二）對策建議

立足兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游鏈。一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類主體的合作互動，打通資本、技術(shù)、人才、市場等各類渠道，將嘉興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與上海研發(fā)優(yōu)勢有效結(jié)合，成為上海重要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化地、關(guān)鍵配套產(chǎn)品供應(yīng)地。二是完善滬嘉共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作機(jī)制。支持以張江長三角科技城為代表的滬嘉產(chǎn)業(yè)合作平臺發(fā)展，完善合作模式和利益分享機(jī)制，發(fā)揮上海平臺的開發(fā)運營、產(chǎn)業(yè)引育、品牌影響等優(yōu)勢；挖掘G60沿線科創(chuàng)平臺資源，積極對接上海品牌開發(fā)區(qū)，力爭新建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺、示范園區(qū)。三是充分發(fā)揮滬嘉合作孵化器、加速器等功能。支持上海交大（嘉興）科技園等在嘉科技孵化器、加速器的發(fā)展，重視科技孵化平臺的技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)培育功能，優(yōu)先保障孵化平臺的用地、用人以及各類獎勵政策；深化與上海交大合作，充分利用交大國家級科技企業(yè)孵化器和上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心聯(lián)盟的地位，引進(jìn)更多的創(chuàng)新資源和新興企業(yè)。

加強(qiáng)政策支持力度，實施有競爭力的產(chǎn)業(yè)合作政策。一是優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步營造與上海無差別的營商環(huán)境，動態(tài)跟蹤上海優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策，率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)新一批創(chuàng)新政策，為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在嘉興投資營造無差別的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。二是完善財稅政策。加強(qiáng)財政資金對接軌項目的支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)接軌上海專項工作經(jīng)費保障；探索滬嘉兩地稅收共享機(jī)制，研究滬嘉共建園區(qū)稅收共享，對重大項目給予稅收分成；對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目，積極落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等扶持政策。三是加強(qiáng)用地保障。在全市年度土地利用計劃中優(yōu)先安排接軌上海產(chǎn)業(yè)項目用地，市政府與縣（市、區(qū)）政府合力解決空間和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

豐富產(chǎn)業(yè)招商手段，圍繞重點領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。一是加強(qiáng)全市招商統(tǒng)籌。加強(qiáng)招商政策、項目準(zhǔn)入、企業(yè)服務(wù)等招商相關(guān)平臺建設(shè)，圍繞制造業(yè)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展精準(zhǔn)招商，積極對接在滬的各類產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)市級招商平臺與各縣市區(qū)以及開發(fā)區(qū)的聯(lián)動。二是完善對滬招商機(jī)制。聚焦重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，針對龍頭企業(yè)、隱型冠軍企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，探索“中介招商”“顧問招商”“金融化招商”“互聯(lián)網(wǎng)+招商”等新模式。三是依托品牌展會開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持舉辦集成吊頂、緊固件、激光焊接、機(jī)械設(shè)備等專業(yè)品牌展會，吸引上海企業(yè)來嘉興參展或依托上海展會平臺吸引國內(nèi)外企業(yè)參展，加強(qiáng)企業(yè)對接，開展精準(zhǔn)招商。

加大人才引育力度，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有力支撐。一是實施高端人才引進(jìn)計劃。全面落實“人才新政”，推進(jìn)“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”計劃，探索將人才政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域傾斜，研究制定“八大千億”產(chǎn)業(yè)緊缺人才專項政策，探索實施海外工程師、域外專家、雙休人才、專家掛職、院士智力集聚等計劃，加強(qiáng)與上海院士中心互動。二是加強(qiáng)人才服務(wù)與保障。推進(jìn)人才綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為人才入戶、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健及外籍留學(xué)人才出入境、居留等提供“一站式”高效便捷服務(wù)。三是完善職業(yè)教育體系。支持嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興技師學(xué)院等本地院校集中力量辦好與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相匹配的特色優(yōu)勢專業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持滬嘉職業(yè)院校對接交流，引進(jìn)上海職業(yè)教育資源和機(jī)構(gòu)，鼓勵嘉興企業(yè)與上海職業(yè)院校加強(qiáng)合作，引進(jìn)和培育緊缺技術(shù)人才。

提升專業(yè)服務(wù)水平，營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)投資營商環(huán)境。一是著力培育科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)。支持各類產(chǎn)業(yè)平臺與上海高校、科研機(jī)構(gòu)開展精準(zhǔn)對接和深度合作，重點促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測等科技服務(wù)發(fā)展。二是加快提升科技金融服務(wù)水平。深入推進(jìn)省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與上海科技金融機(jī)構(gòu)合作，完善創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技保險等科技金融服務(wù)體系，鼓勵融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。三是增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。充分發(fā)揮國家專利技術(shù)（嘉興）展示交易平臺的作用，依托科技大市場，加強(qiáng)與上海徐匯、靜安等區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，吸引上海知識產(chǎn)權(quán)與專利等科技服務(wù)企業(yè)前來開展業(yè)務(wù)。