烏茲別克斯坦改革穩步推進 效果立竿見影

□文/郝雄磊

烏茲別克斯坦新總統米爾濟約耶夫上任以來，啟動了全面系統的改革。2018年年初頒布相關法令，詳細闡述了改革內容，包括機構、外貿、匯率、稅法等改革實施方法，改革效果十分顯著，表現在貿易總額明顯增長、與其他國家合作更加頻繁、營商環境顯著改善。

宏觀經濟運行良好 貿易總額增長迅速

2018年上半年烏茲別克斯坦經濟整體運行良好，一季度國內生產總值（GDP）約64.96萬億蘇姆（80.6億美元），同比增長5.1%，GDP平減指數為137.4%，人均GDP為198.6萬蘇姆（246美元），同比增長3.3%。民生方面，居民平均月工資約合154.8萬蘇姆（192美元），同比增速高達20.1%。投資方面，直接投資額從40億美元增加到43億美元，非居民直接投資凈增加2億美元，其中，再投資額1.97億美元。貿易方面，1～5月，烏外貿額146.9億美元，同比增長46.4%，其中出口64.79億美元，增長29%，進口約82.11億美元，增長63.8%，貿易逆差17.32億美元（與主要貿易伙伴的貿易額見表1），中國與俄羅斯是烏主要貿易伙伴。就出口而言，中國是烏最大出口目的地國，1～5月，烏對中國出口額10.5億美元，占烏出口總額的16.2%，俄羅斯是烏第二大出口目的地國，出口額約7.97億美元，占比12.3%。就進口而言，俄羅斯是烏最大進口來源國，1～5月，烏從俄進口15.39億美元，占烏進口總額的18.7%，中國是烏第二大進口來源國，烏從中國進口12.22億美元，占比14.9%。

進一步加強與其他國家合作

烏茲別克斯坦近期中亞鄰國合作明顯增多：與吉合作方面，烏吉關于對兩國1996年9月所簽道路運輸協議提交補充和修改的議定書正式生效，兩國將加強過境運輸領域合作，并為塔什干—安集延（烏茲別克斯坦）—奧什—伊爾克什坦（吉爾吉斯斯坦）—喀什（中國）國際道路運輸創造有利條件。與土關系方面，兩國元首強調要進一步發展烏土多方面伙伴關系，深化雙邊經貿合作，共同實施新合作項目。與哈合作方面，1月5日，兩國開通塔什干—奇姆肯特（哈薩克斯坦）—塔什干客運班車，加強兩國人員往來與交流。與塔關系方面，烏國家航空公司建議開通撒馬爾罕、布哈拉至杜尚別航線，得到塔方積極回應。

同時，烏國加強與中亞以外國家合作。烏外貿部部長與工商會主席率政府代表隊對伊朗進行工作訪問，出席烏伊政府間經貿和科技合作委員會例行會議，重點討論了雙邊關稅特惠貿易協議草案；烏國參與TAPI跨境天然氣管道項目建設（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度），助力阿富汗恢復和平穩定以及與土庫曼斯坦開展大項目合作；5月1日，在土耳其總統埃爾多安對烏進行國事訪問期間，烏國家礦產資源委員會與土能源和自然資源部簽署黃金和稀土金屬勘探合作協議。

烏總統米爾濟約耶夫參加上合組織青島峰會期間，聯合國常務副秘書長高度贊賞烏在擴大并加強地區合作、促進阿富汗重建所做努力，聯合國多個代表團成功訪烏，與聯合國人權事務高級專員辦事處的合作取得實質性進展。

稅法改革持續發力 營商環境顯著改善

2018年初，烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫批準了2018年國家預算主要宏觀經濟指標。該文件要求個人所得稅平均稅率下降0.5個百分點至16.5%，最高稅率下降0.5個百分點至22.5%，同時自2018年1月1日起，個人累計養老金賬戶的強制性繳費比例將從個人所得稅收入的1%增長到2%。

2018年3月，烏茲別克斯坦發布了改革稅制草案，草案認為，當前的稅收制度和稅收征管體系不符合自由市場經濟原則，存在以下問題：對商業活動征稅過高，稅收征管程序和稅收種類過多，不利于促進競爭；過高的稅負還導致資本轉入地下，影子經濟興起；小企業和大企業間的稅負差異達3～4倍，阻礙了企業擴大再生產；增值稅稅率過高，占用了企業過多流動資金，提高了商品價格，使大企業與中小企業間缺乏有效協作；現行的法人財產稅抑制了對基礎設施和生產設施的投資，增加了資本密集型企業負擔；個稅征收制度的設計缺陷導致工資過低和“灰色”收入的盛行；稅收征管體系的低效率影響了國家預算收入等。

草案計劃將增值稅稅率從20%降低至12%，農產品交易企業和個別食品加工企業（在烏從事農產品生產并起到抑制價格上漲作用的企業）可免繳增值稅；取消法人利潤稅，僅對股息紅利征稅25%；將個稅、社會統一繳費、養老保險繳費整合為個稅，稅率25%；分階段降低法人財產稅（2019年前降至2.5%，2021年前降至1%）。這些改革旨在促進烏茲別克斯坦經濟發展，改善烏茲別克斯坦人民的生活。

經濟自由化改革為加入WTO做準備

烏茲別克斯坦宣布了實現經濟自由化的主要步驟，包括貨幣可兌換和取消貿易和投資壁壘。

在農業方面，政府通過降低或取消主要農業投入的進口關稅，促進農業出口，并給予園藝農民和農業企業進入國內和國外市場的機會，以使該部門實現現代化和多樣化。

在公共服務方面，政府成立工作委員會，旨在研究和改善財政、稅收和海關部門活動等，以便能夠迅速監測各部門進展情況并確保有效地執行各項決定。同時提出關于消除官僚程序和其他外國經濟活動障礙的建議，制定與國際原則和標準統一的財政、稅收和海關立法的建議，為執行進出口交易通關費用提供理由，將稅收和海關管制的先進方法引入稅務和海關部門。

在私營部門發展方面，創新發展部起草“關于創新活動”法案，該法案旨在為創新活動創造有利條件，包括有效利用國家科技潛力、落實科研工作成果，進而解決社會經濟發展問題和提高國家競爭力。創新政策的主要原則是創新活動自主性以及知識產權保護。在競爭基礎上實施創新項目，結合創新、投資、科教活動來確保科學、教育和預算資金分配的有效互動。

烏茲別克斯坦宣布了加入WTO的計劃。新一屆政府確信烏茲別克斯坦工業、商品和服務市場已經準備好迎接國際競爭。

新任總統米爾濟約耶夫接掌大政后采取了諸多改革措施，深得民心。目前來看，烏茲別克斯坦的穩定和發展有望得到延續。