關于浙江省2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

□浙江省發展和改革委員會

2017年，堅持穩中求進工作總基調，全面落實新發展理念，以“八八戰略”為指引，緊扣“兩個高水平”和“六個浙江”建設要求，強化“四個強省”工作導向，全省經濟穩走向好，社會和諧穩定，較好完成年初確定的各項目標任務

2018年，要按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面抓好改革開放、增長轉型、改善民生、整治環境、防范風險各項工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為“兩個高水平”建設奠定堅實基礎

2018年1月25日在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上

2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去一年，全省上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨中央、國務院和省委各項決策部署，緊緊圍繞省十二屆人大五次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，全面落實新發展理念，以“八八戰略”為指引，緊扣“兩個高水平”和“六個浙江”建設要求，強化“四個強省”工作導向，真抓實干，奮力拼搏，全省經濟穩走向好，社會和諧穩定，較好完成年初確定的各項目標任務。

（一）經濟保持平穩增長，質量效益進一步改善

全省生產總值51768億元，增長7.8%。

三次產業發展良好。農林牧漁業增加值增長2.9%，工業增加值增長8.1%，服務業增加值增長8.8%，三次產業增加值結構調整為3.9∶43.4∶52.7。

需求結構優化。固定資產投資增長8.6%，重大基礎設施、重大產業、重點技術改造、生態環保投資分別增長18.1%、18.9%、19.9%、31.7%，民間投資增長13.3%。社會消費品零售總額增長10.6%，出口增長10.1%。

經濟效益持續向好。一般公共預算收入增長10.3%。規上工業利潤增長16.6%，勞動生產率按可比價計算增長7.7%。

（二）傳統產業改造提升成效明顯，新產業新業態加快發展

傳統產業改造力度加大。10個傳統制造業規上企業利潤增長23.2%。積極發展高效生態農業，新增10萬畝綠色農產品基地。

新產業新業態蓬勃發展。八大萬億產業培育加快，信息經濟核心產業增加值增長16.7%。“三新經濟”對經濟增長貢獻率達37.1%。研究與試驗發展經費支出相當于生產總值比例為2.43%。網絡零售額增長29.4%。

科創和產業平臺能級不斷提升。高起點謀劃、高標準建設之江實驗室、杭州城西科創大走廊、西湖大學等創新大平臺。省級產業集聚區發展勢頭良好。106個省級創建特色小鎮完成投資1584億元，實現稅收384.9億元。

（三）重大項目扎實推進，發展后勁持續增強

重大項目謀劃盯引成效明顯。浙商回歸省外到位資金同口徑增長22.5%。列入2017年全省謀劃盯引清單的90個項目，22個進入前期攻堅或建設實施階段，47個項目簽訂投資框架協議。

重大項目前期攻堅取得突破。杭州鐵路樞紐總圖獲批，杭紹臺鐵路PPP項目公司組建并開工建設，杭溫鐵路等項目前期工作取得重要進展，浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目、波音737MAX飛機完工和交付中心等開工建設。

重點建設項目進展加快。組織兩批擴大有效投資重大項目集中開工活動，開工項目1291個、總投資1.6萬億元。“411”重大項目、省重點建設項目均超額完成年度投資目標。

（四）開放合作深入推進，城鄉區域協調發展水平不斷提升

以“一帶一路”為統領的對外開放力度加大。加快中國（浙江）自由貿易試驗區建設，深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區和義烏國際貿易綜合改革試點，設立寧波“一帶一路”建設綜合試驗區。

長江經濟帶建設、長三角合作交流和對口支援合作積極推進。推進舟山江海聯運服務中心建設，推動小洋山港區浙滬開發合作，強化長三角區域大氣污染聯防聯控。積極做好對口支援、東西部扶貧協作和對口合作工作。

城鄉發展更趨協調。四大都市區主體地位不斷增強。組織實施69個小城市培育試點三年行動計劃。全面推進美麗鄉村建設。城鄉居民收入比縮小至2.05∶1。

海洋經濟較快發展。全省沿海港口貨物吞吐量增長9.6%，寧波舟山港成為全球首個貨物年吞吐量突破10億噸的港口。

山海協作工作向縱深推進。新認定14個山海協作生態旅游文化產業園。新簽山海協作特色產業合作項目330個，到位資金442億元。

落實主體功能區戰略取得積極成果。完成全省縣級行政區資源環境承載力試評價和監測預警工作，開展省級空間規劃試點。

（五）重大改革扎實推進，發展活力加速釋放

“最多跑一次”改革取得重大突破。推行“一窗受理、集成服務、一證通辦”，全省“最多跑一次”實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。高水平建設應用全省一體化投資項目在線審批監管平臺2.0版，推行企業投資項目承諾制改革，開展德清“標準地”改革試點。

供給側結構性改革取得新進展。淘汰改造2690家企業的落后產能，整治“臟亂差”“低小散”企業（作坊）4.7萬家，處置“僵尸企業”404家。商品房銷售面積和銷售額同比分別增長11.1%、28.5%。不良貸款率1.64%，比年初下降0.53個百分點。新增96家境內外上市公司。全年共為企業減輕負擔和成本1250億元。

重點領域改革有序有效推進。制定出臺關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見。省屬國有企業公司制改革基本完成。《浙江省公共信用信息條例》實施。深化價格機制改革。全面推進國家標準化綜合改革試點。積極推進軍民融合發展。

（六）生態環境持續改善，綠色發展步伐加快

環境質量明顯改善。劣V類水質斷面全面消除，劣V類小微水體基本消除。11個設區城市PM2.5平均濃度同比下降4.9%。聚焦“垃圾革命”，實施垃圾治理攻堅戰。

生態環境建設扎實推進。配合做好中央環保督察并抓好問題整改。全力打好能源“雙控”攻堅戰。推進國家級、省級生態文明先行示范區建設。實施“百萬家庭屋頂光伏”工程、天然氣“縣縣通”工程，新增通氣縣9個。

專項整治行動有序開展。拆除違法建筑2.7億平方米，完成“三改”4.7億平方米。小城鎮環境綜合整治全面開展。

（七）民生保障切實加強，人民生活水平穩步提高

穩定就業和居民增收統籌推進。全省城鎮新增就業127.2萬人。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為51261元和24956元，分別增長8.5%和9.1%。

社會保障繼續加強。年底全省基本養老保險參保3913萬人，基本醫療保險參保5252萬人，參保率分別達到88.6%和98%。深入開展“除險安居”行動。

公共服務加快發展。積極實施教育現代化、全民健康、文化旅游提升、公共體育普及、社會服務兜底五大民生工程。浙江大學入選“一流大學”，中國美術學院、寧波大學入選“一流學科”。浙江運動員在第十三屆全運會上取得優異成績。

我們也清醒地看到，當前浙江經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題，科技創新能力不夠強，企業生產經營困難仍然較多，金融風險防范壓力依然較大，能源“雙控”形勢比較嚴峻，生態環境保護和治理任重道遠，發展不平衡不充分的一些突出問題亟需破解。對這些問題必須高度重視，切實采取有效措施加以解決。

2018年浙江經濟社會發展主要目標建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是貫徹落實省第十四次黨代會精神、決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好2018年工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神，秉持浙江精神，突出“四個強省”工作導向，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面抓好改革開放、增長轉型、改善民生、整治環境、防范風險各項工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為“兩個高水平”建設奠定堅實基礎。綜合考慮需要和可能，提出2018年經濟社會發展主要目標建議。

（一）著力推動結構調整和動能轉換

全省生產總值增長7%左右；數字經濟、文化產業增加值增長12%左右，節能環保、健康、旅游產業增加值增長10%左右，時尚、金融產業和高端裝備制造業增加值增長8%左右；一般公共預算收入增長7%；全員勞動生產率穩步提高；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.5%。

為實現上述目標，一是大力培育以數字經濟為核心的新產業。把數字經濟作為“一號工程”來抓，加快發展互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術新產業和一批重量級未來產業。大力發展戰略性新興產業、高新技術產業和八大萬億產業。二是加快改造提升傳統產業。加快產業創新服務綜合體建設。持續加強以“互聯網+”“標準化+”“機器人+”為重點的技術改造。全面整治畝均稅收1萬元以下的低小散企業，加快小微企業園區建設。持續加力處置“僵尸企業”和淘汰落后產能。大力降低實體經濟成本。深化農業“兩區”建設，推動農村一二三產業融合發展。三是打造高能級科創和產業平臺。加快建設之江實驗室，推進建設杭州城西科創大走廊、西湖大學、滬嘉杭金科創走廊、中心城市科技城。把特色小鎮打造成為全面踐行新發展理念的高端平臺。推動產業集聚區轉型提升，打造一批“萬畝千億”級產業集群。創建一批軍民融合創新示范區和特色軍民融合產業基地。四是高質量推進大灣區大花園大通道大都市區建設。啟動實施一批支撐“四大”建設的重大平臺、重大項目。高水平推進都市區綜合交通網絡建設、產城融合發展和公共服務同城化。

（二）充分發揮投資消費進出口對結構優化升級的引領促進作用

交通投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、民間投資均增長10%以上；社會消費品零售總額增長9%左右，網絡零售增長20%左右；貨物進出口增長與全國平均增速保持同步、穩定市場份額，服務貿易進出口增長10%左右。

為實現上述目標，一是大力實施投資新政。抓好省市縣長項目工程，謀劃引進一批重大產業項目。深化浙商回歸牽引作用。推進全省重大項目前期攻堅計劃。二是積極推進消費升級。積極創建放心市場、商店、網店、餐飲、景區。擴大信息消費，加速升級旅游消費，推動社會力量發展醫療、養老、教育、文化、體育等服務。三是大力推動優進優出戰略。促進跨境電子商務出口、市場采購貿易出口、服務外包出口、名優特產品出口等較快增長。積極對接中國國際進口博覽會，打造義烏進口商品博覽會等一批進口平臺。

（三）大力提升民生保障水平

城鎮新增就業人數80萬人以上，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5%和3.5%以內；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；居民消費價格漲幅控制在3%左右。

為實現上述目標，一是促進高質量就業。重點解決好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役士兵等人群就業創業問題。二是穩步提高社會保障水平。健全多繳多得、長繳多得的養老保險體系，完善失業、工傷保險和社會救助等制度。三是千方百計促進城鄉居民增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制。打好低收入百姓增收攻堅戰，實施低收入農戶收入倍增計劃。全面打造山海協作升級版。統籌做好對口支援、扶貧協作和對口合作工作。四是加快補齊高等教育等短板。在抓好基礎教育發展的同時，實施高等教育強省戰略，推動高等教育跨越發展。五是著力增強文化軟實力。完善基本公共文化服務體系，加快大運河文化帶（浙江）規劃建設，積極打造之江文化產業帶。六是高水平建設健康浙江。統籌抓好體育健身、食品藥品安全、婦幼保健、殘疾人保障、醫療衛生、養老服務等各項工作。七是扎實做好穩定價格工作。深入推進重點領域價格改革。持續加強市場價格監管和反壟斷工作。八是促進房地產市場平穩健康發展。更加突出住房民生屬性，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。九是努力提高社會治理水平。加快“基層治理四平臺”建設。落實安全生產責任制。加強社會治安防控體系建設。

（四）不斷改善生態環境質量

單位地區生產總值能耗下降3.7%；單位生產總值二氧化碳排放量下降4.5%；化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、水環境質量、環境空氣質量等均確保完成國家下達的目標任務。

為實現上述目標，一是加大力度推進環保基礎設施建設。合理布局、高標準推進“五水共治”和廢氣、垃圾處理等設施建設。二是打贏藍天保衛戰。深化國家清潔能源示范省建設，持續抓好能源消費“雙控”和碳排放強度控制工作。啟動實施揮發性有機物治理專項行動，推進化工等重點行業加快廢氣清潔排放技術改造。三是鞏固消除劣Ⅴ類水體成果。開展“污水零直排區”創建，完善河長制，實施湖長制，探索灣（灘）長制，堅決整治近海海域污染。四是實施“千村精品、萬村景區”工程。推進美麗庭院、精品村、示范鄉鎮、風景線、示范縣創建和小城鎮整治，廣泛開展“廁所革命”。五是全面推進城鄉垃圾分類處理。加快推進垃圾處理減量化、資源化、無害化。六是積極開展土壤污染防治。加快土壤污染源詳查，抓好污染地塊風險的管控和安全利用。七是高標準推進無違建縣（市、區）創建。加快危舊房改造，著力提高拆后土地利用效率。

深入推進重大改革舉措落地生根

（一）聚焦優化營商環境，深化“最多跑一次”改革

進一步優化應用投資項目在線審批監管平臺2.0版，實現企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。大力推行企業投資項目承諾制。全面推廣“一窗受理、集成服務”，全面推行“標準地”制度。深入推進區域能評、區域環評。加快行政審批中介服務市場化改革。進一步清理規范行政審批事項。加快“互聯網+政務服務”體系建設。深化商事制度改革。全面實施《浙江省公共信用信息管理條例》。

（二）聚焦提升創新力競爭力，推進供給側結構性改革

大力實施小微企業提質行動，落實“鳳凰行動”和質量提升三年行動計劃。健全完善開發區、產業集聚區等產業平臺整合提升機制。建立健全軍民融合實施推進機制。全面落實產權保護制度，激發和保護企業家精神。強力推動之江實驗室“一體兩核多點”發展機制建設。加快構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的創業創新生態系統。建立國家自主創新示范區、高新區、科技城的提升發展機制。推進全面創新改革試驗區建設。

（三）聚焦打造“一帶一路”樞紐，推進全面開放體制改革

深入推進中國（浙江）自由貿易試驗區和舟山江海聯運服務中心建設，積極爭創自由貿易港，深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設。加快建設義烏國際貿易綜合改革試驗區。深入推進寧波“一帶一路”建設綜合試驗區。創建中東歐投資貿易綜合試驗區，謀劃推進“一帶一路”捷克站等建設，推動“義新歐”班列常態化市場化運行。創新對外投資合作方式。加快推進海洋強省國際強港建設。健全長三角交流合作促進機制。深化完善參與長江經濟帶建設的推進實施機制。

（四）聚焦發揮市場決定性作用，推進要素市場化配置改革

建立健全自然資源產權制度，完善自然資源有償使用制度。探索建立自然生態空間用途管制制度。開展農村全域土地綜合整治試點。全面深化“畝均論英雄”改革。打造錢塘江金融港灣等資本集聚轉化大平臺，推動新興金融中心建設。深入實施溫州金融改革2.0版，全面推進各類金融改革創新試驗區建設。打好金融風險防控攻堅戰。加快國資國企改革發展。深入推進公務用車制度改革。全面推進輸配電價和天然氣價格改革。推進用能權有償使用和交易試點。

（五）聚焦城鄉區域協調發展，推進城鄉區域統籌發展機制改革

建立大灣區大花園大通道大都市區建設一體化協同推進機制。創新國家公園體制機制。建立“多規合一”的空間規劃體系。深化國家新型城鎮化綜合試點。全面實施鄉村振興戰略。全面深化農村改革，全面激發農業農村創業創新活力。

（六）聚焦滿足人民美好生活需要，推進生態文明和社會體制改革

建立健全主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地機制。啟動生態文明示范創建行動，支持湖州、衢州、麗水等市打造“兩山”理念示范區。健全完善市場化、多元化生態補償機制。完善資源環境承載能力監測預警長效機制。探索建立省內流域生態獎優懲劣的保護補償機制和生態產品價值實現機制。啟動實施以單位能耗為基礎的用能權交易制度和獎懲政策。改革和完善基本養老保險制度，推進多層次養老保障體系建設。加快縣域醫共體建設。建立完善“雙下沉、兩提升”長效機制。實施教育體制機制改革。

大力推進重大項目建設

重點加快推進“四個一批”重大項目：加快謀劃招引一批，重點實施省市縣長“152”項目工程，謀劃招引重大產業項目，謀劃推動一批重大基礎設施等項目。加快前期攻堅一批，重點推進37個重大項目開工，項目總投資7700億元。加快建設實施一批，重點推進327個重大項目，項目總投資1.4萬億元。加快竣工投產一批，重點推進152個重大項目，項目總投資3700億元。