多措并舉推進投資項目審批制度改革

□浙江省發展和改革委員會社會體改處

按照國務院全面深化“放管服”改革和浙江省委、省政府“最多跑一次”改革的決策部署，省政府辦公廳先后印發了《關于加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》（浙政辦發〔2017〕74號）和《關于印發企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政辦發〔2017〕91號），各地各部門在全面總結歷年來改革經驗的基礎上，加快推進投資項目行政審批制度改革，形成扁平化審批、集成化審批、標準化審批、網絡化審批、市場化中介服務以及政府無償代理服務的新型投資管理體制。

建設應用投資項目在線審批監管平臺，實現項目審批數據共享

全面實行投資項目唯一代碼制。經過2年多的實踐，浙江省發改委出臺了《關于進一步加強我省投資項目賦碼和應用工作的通知》（浙發改投資〔2017〕966號），進一步明確了投資項目分級賦碼、分類賦碼、補碼及重新賦碼的規則，推動項目代碼在投資管理各環節的全面應用。

高水平建設應用全省一體化的投資項目在線審批監管平臺2.0版。按照企業投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的要求，各地各部門協同推進浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺2.0版的建設和應用。2017年底在線平臺全面完成功能部署，已在所有設區市本級、縣（市、區）上線運行，實現全省100%平臺應用、100%系統打通、100%網上審批、100%網上申報，全省項目審批事項辦理123個相關信息系統，實現與在線平臺系統打通和數據共享。

推進行政審批標準化，提升政務服務水平

組織部署行政審批標準化工作。為貫徹國務院審改辦、國家標準委《關于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發〔2016〕4號）精神，浙江省審改辦、省編辦、省法制辦、省質監局聯合印發了《關于貫徹落實國務院審改辦、國家標準委推進行政許可標準化意見的通知》（浙審改辦〔2016〕17號），積極開展行政審批標準化創建工作，推進行政許可標準化、規范化建設。

組織編制省級行政許可事項服務指南。浙江省審改辦組織研制印發了《行政審批事項編碼規則》和《行政審批事項服務指南編制規范》（浙審改辦〔2017〕1號）。組織全省具有審批權的42個廳局編制了791項行政許可服務指南，率先于全國其他省份實現省級部門行政審批標準全覆蓋。同時，浙江省政府辦公廳、省編辦全面推進“最多跑一次”事項“主項名稱統一、子項名稱統一、適用依據統一、申請材料統一、辦事流程統一、業務經辦流程統一、辦理時限統一、表單內容統一”“八統一”梳理工作。

組織編制“最多跑一次”工作規范。浙江省編辦組織編制了政務辦事“最多跑一次”工作規范《總則》（DB33/T2036）、《一窗受理、集成服務》（DB33/T2036）、《政務服務網電子文件歸檔數據規范》（DB33/T2036）、《服務大廳現場管理》（DB33/T2036）浙江省標，并已正式發布實施。省政府辦公廳組織編制了《法人庫數據規范》（DB33/T 2067-2017）浙江省標，也已正式發布實施。

圖/新華社

組織編制行政許可監督檢查工作規范。浙江省審改辦組織研制印發了《浙江省行政許可監督檢查規范（通用本）》（浙審改辦〔2017〕14號），組織省級部門分行業分領域開展監督檢查規范編制工作，推進行政許可監督檢查工作的可預期、可操作、可考核、可監督，以高標準、實舉措推動浙江行政審批服務規范化跨越式發展。

建立“標準地”制度和推行承諾制改革，試點探索集成式審批服務模式

深化“標準地”制度，推行企業投資項目承諾制改革。堅持土地要素市場化配置，執行國土資源部《工業項目建設用地控制指標》管理制度（國土資發〔2004〕第232號），進一步落實省國土資源廳、省發展改革委、省經信委聯合印發的《浙江省工業等項目建設用地控制指標（2014）》（浙土資發〔2014〕4號）的規定，在德清縣深化企業對標競價的“標準地”制度，新批工業用地原則上按照“標準地”制度供地。在區域評價的基礎上，制定規劃、投資、能耗、環境、畝產等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的標準化前置條件。德清縣已成功出讓“標準地”，企業投資項目審批用時從原來的200多天縮短到100天。推行企業投資項目承諾制改革，省政府辦公廳印發《關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》（浙政辦發〔2017〕119號），按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有懲戒”的原則，重點在省級以上經濟技術開發區（高新區）、產業集聚區、特色小鎮等比較集中的產業平臺，對核準目錄外的企業投資項目推行承諾制改革。據各地試行承諾制改革的81個已竣工項目的統計，平均審批時長63.75工作日，為企業節約辦事時間63工作日，效率提升近半。

積極推進相對集中許可權試點。按照省政府辦公廳《關于溫州經濟技術開發區、嘉興市南湖區、紹興市柯橋區、天臺縣相對集中許可權試點方案的復函》（浙政辦函〔2016〕40號）要求，四個試點地區成立審批局，推進劃轉職能、劃轉編制、劃轉人員三個到位，實現群眾從跑多個部門變為一個部門。建立了“一枚印章”審批、“一個窗口”受理、“一套清單”管理、“一支隊伍”踏勘、“一流效率”審批的“五個一”高效審批服務體系，審批效率大幅提高，如南湖區行政許可項目承諾期限提速明顯，平均承諾期限6.38天，比法定期限提速60.73%；天臺縣制定企業投資一體化審批制度，建立“一門受理、資料共享、科室流轉、一章審批、限時辦結”的審批模式，實現備案類投資項目全流程時限由原來的87天最短縮減至30天，提速65.5%，審批部門由8個壓縮為3個，審批材料由82份壓縮為51份。在全面總結紹興市柯橋區核準目錄外企業投資項目不再審批、50天高效審批、區域評價、審批中介市場化等各類改革試點經驗的基礎上，省政府辦公廳出臺了《關于印發紹興市柯橋區開展以“最多跑一次”改革為目標的企業投資項目行政審批集成式改革實施方案的通知》（浙政辦函〔2017〕67號），進一步放大試點審批局管理體制對企業投資項目“最多跑一次”改革的影響，探索集中審批與監管、執法的關系。

多舉措創新服務機制。浙江省審改辦出臺了《關于進一步加強和規范企業投資項目政府代辦制度的指導意見》（浙審改辦〔2017〕13號），按照“全面覆蓋、無償服務，企業主體、自愿委托，專業優質、精簡高效”的原則，建立“專業、專職、高效”的政府代理服務機構，完善政府代理服務體系，健全政府代理服務運行機制，鼓勵政府購買第三方代理服務，切實提升政府代理服務水平。在德清縣試點探索企業投資項目“一窗服務”機制，企業投資項目審批實行行政服務中心“一窗受理”,發改部門牽頭服務，經信、國土、建設、環保等相關部門審批由發改部門代跑，環評、能評等審批中間環節由職能部門代辦。各地積極探索實施“容缺受理”“模擬審批”“快遞免費送達”“無午休”“預約服務”等一系列便利化措施，進一步提升審批服務效率，助推“最多跑一次”改革。

推動部門審批工作深度融合，實行行政許可事項聯合審批

證照聯辦。早在2014年省審改辦印發了《關于推進企業投資項目行政審批“三聯動”改革的指導意見》（浙審改辦〔2014〕9號），各地積極開展“證照聯辦”的改革實踐。2017年省工商局等13個部門聯合印發了《關于加快推進“最多跑一次”推行商事登記“證照聯辦”改革的通知》（浙工商企〔2017〕12號），進一步明確選擇與企業和創業者辦事密切的“餐飲服務”“醫療器械”“人力資源服務”等19個行業，推行商事登記“證照聯辦”的改革。省政府辦公廳進一步印發了《關于加快推進“多證合一、一照一碼”改革的通知》（浙政辦發〔2017〕41號），將涉企證照進一步整合到營業執照上，在全省范圍內實行“多證合一、一照一碼”改革，加快推進從“每個部門最多跑一次”轉向“每件事最多跑一次”，為投資項目開展前期工作和建成運行創造了有利條件。

聯合評價。按照《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發〔2013〕19號）的要求，各地積極開展了聯合評價、區域評價的探索和實踐，以產業集聚區、經濟開發區等產業比較集中的平臺為單位，明確區域功能定位，編制控制性規劃，統一設置相關指標，推進區域范圍內項目統一辦理水保、交評、文保、礦產壓覆、地質災害等前置審批制度改革，切實減輕企業負擔、提升審批效率。目前全省大部分地區已實施區域聯合評價改革，嘉興等部分地區還設立專窗對相關事項開展聯合評價、統一審批、統一辦結。2017年省政府辦公廳印發《關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》（浙政辦發〔2017〕57號）、《關于全面推行“區域能評＋區塊能耗標準”改革的指導意見》（浙政辦發〔2017〕61號），將環評、能評納入區域統一辦理事項范圍，進一步擴大了區域統一辦理事項范圍。通過區域評價聯合評價，一般項目前期審批周期由原來的150個工作日壓縮到45－60個工作日以內。省國土資源廳、省建設廳聯合制定了《關于優化企業投資項目規劃選址、用地預審辦理流程的實施意見》（浙土資發〔2017〕25號），進一步優化簡化規劃選址、用地預審等審批流程，進一步提高投資項目立項審批效率。

聯合測繪。在總結浙審改辦〔2014〕9號有關“聯合測繪”改革經驗的基礎上，2017年省測繪局、省審改辦等6個部門進一步聯合制定了《關于全面推進建設項目“聯合測繪”改革的實施意見》，積極推動企業投資項目國土、規劃、房產、人防、消防聯合測繪改革，選擇一家同時具有各類測繪資質的單位承擔測量測繪任務，統一技術標準，相關部門對測量結果給予認可。杭州、寧波、紹興等地先后出臺“多測合一”實施辦法，平均每個項目節省測繪費用20%以上，節省時間1/3以上。

聯合踏勘。多年來，各地行政服務中心堅持“聯合踏勘”的實踐取得了積極成效，在此基礎上，省建設廳、省審改辦、省發改委聯合制定了《關于推進企業投資項目行政審批現場踏勘方式改革的指導意見》（浙建〔2017〕18號），按照“減少踏勘、規范方式、數據共享”和“聯合踏勘、一次踏勘、到位踏勘”的要求，進一步推進企業投資項目行政審批踏勘方式改革，優化流程、提升效率。

聯合圖審。按照浙政發〔2013〕19號、浙審改辦〔2014〕9號有關建立施工圖聯審機制的要求，各地積極探索實踐。2017年省建設廳、省發改委等8個部門聯合制定了《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查的實施意見》（浙建〔2017〕6號），全面整合施工圖審查機構，統一施工圖審查標準，在全國率先開展建設、人防、消防等施工圖聯合審查，同時推進網上電子圖審。截止到2017年底，共受理電子圖審項目3225項，其中出具審查合格書1747項。據統計，實施施工圖聯合審查后，審查時間從3個月縮短到半個月左右。

聯合驗收。浙政發〔2013〕19號、浙審改辦〔2014〕9號文件有關投資項目聯合驗收的要求得到各地積極響應，2017年省建設廳、省發改委等11個部門聯合制定了《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革的實施意見》（浙建〔2017〕10號），按照“統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監管”要求，由測繪、檢測等中介機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪和檢測，規劃、建設、國土、消防和氣象等有關部門依據中介服務技術成果辦理竣工核實驗收手續，切實提升建筑工程竣工核實驗收監管效率。建筑工程“竣工測驗合一”改革把竣工階段多頭測繪、多頭檢測、多頭驗收整合在一起，衢州市、舟山市的試點表明，工程竣工驗收效率提高3/4以上。

健全扁平化審批管理體制，提高放權質量效率

減少審批事項。根據省政府辦公廳《關于公布取消和調整行政審批事項目錄及全省行政許可事項目錄（2017年的通知）》（浙政辦發〔2017〕101號）文件規定，全省執行的行政許可事項從2013年初的1617項減少至目前的461項，削減71.5%，全面取消非行政許可審批事項。清理取消省級地方法規，浙江行使行政許可95%以上由國家法律法規設定。省政府發布了《政府核準的投資項目目錄（浙江省2017年本）》（浙政發〔2017〕16號），將國務院規定由地方核準的事項全部下放。省政府辦公廳印發了《關于公布浙江省投資項目行政審批等事項目錄的通知》（浙政辦發〔2018〕1號），初步明確了涉及投資項目審批的51個主項101個子項，進一步為實現企業投資項目“最多跑一次”改革提供操作規范。

減少審批層級。按照省政府辦公廳《關于推廣嘉興試點經驗推進實現行政審批一體化改革指導意見》（浙政函〔2014〕40號）的要求，省級部門和11個設區市遵照“能放則放”的原則持續下放行政審批事項，對于直接面向基層、量大面廣和由地方管理更有效的事項，盡可能委托下放縣（市、區）或由縣（市、區）屬地管理，目前90%以上辦件量在縣級完成，審批減少一個層級，基本實現市、縣（市、區）同權、扁平化管理新型審批體制。

建立承接機制。為確保審批事項放得下、接得住、管得好，省市相關部門持續對放權事項進行了業務培訓和指導，制定辦理流程，統一行政審批事項的實施依據、標準。按照省政府辦公廳《關于深化審批制度改革切實加強事中事后監管的意見》（浙政辦發〔2015〕75號）和《關于全面推行“雙隨機”抽查監管的意見》（浙政辦發〔2016〕93號）要求，各地各部門進一步完善監管體系，42個省級部門重點針對取消、下放事項等建立事中事后監管制度555個，設區市平均公布550個，縣級平均公布285個。

加快行政審批中介服務市場化改革，培育充分競爭的中介服務市場

建設“中介超市”。省審改辦、省發改委制定了《關于印發“浙江網上中介超市”建設方案的通知》（浙審改辦〔2017〕19號），按照“統分結合、競爭充分、評價有效”的原則，建設“浙江網上中介超市”，實現中介機構“一地備案、全省公開”、中介服務“一地失信、處處受限”。各地先行實踐，已經建立實體“中介超市”64個，以設區市、縣或市縣一體形式設立“網上中介超市”68個，實現“中介超市”全省全覆蓋?！爸薪槌小币幏读酥薪榉帐马?，放寬了中介市場準入，促進充分競爭，強化信用監管，使行政審批中介服務平均辦件時間提速30%以上，收費降低10%-30%。麗水市“網上中介超市”建立了“競價平臺”，至2017年底已累計完成競價項目8720個，成交金額達5.37億元，為項目業主節約資金約1.4億元。嘉興市“網上中介超市”建立了“會員制管理、網上網下結合、淘寶店式經營”信用評價新模式，簡明實用高效。

清理規范行政審批中介服務事項。省審改辦對審批中介服務事項、收費標準、服務時限和規范要求進行全面清理規范，并印發《關于公布和規范行政審批中介服務事項的通知》（浙發改社體〔2016〕373號），共減少中介事項41項、保留中介事項97項；提出了縮減中介服務范圍、集中辦理等58條具體規范措施。在此基礎上，對消防設施檢測、規劃測繪等具有壟斷性質中介收費標準下降20%。

推進“最多跑一次”改革向涉政中介機構延伸。省審改辦印發《關于推進“最多跑一次”改革向審批等涉政中介機構延伸工作的通知》（浙審改辦〔2017〕3號），全面推進涉政審批中介（行政審批中介）改革，梳理發布了11個省級部門23個直屬中介機構37項“最多跑一次”涉政審批中介服務事項。

政府購買行政審批中介服務。對審批機關在審批過程中委托中介機構開展的技術性服務，采取政府競爭購買服務方式，進一步減輕企業群眾負擔，如對施工圖審查、項目評估、環保評估等審批中介事項采取政府購買服務。全省僅政府購買建設、人防、消防、氣象施工圖聯合審查服務，年均可減輕企業負擔4.9億元，進一步促進了企業投資、中介服務、政府審批之間良性互動。