打造軌道交通統一運營管理的浙江樣板

□陳華

圖/寧迅

國家的強大需要交通運輸的支撐?？v觀世界大國崛起之路，交通總是走在最前沿地帶。作為國民經濟大動脈和國家重要基礎設施，軌道交通在建設交通強國戰略中具有顯著地位和獨特作用，是推進我國從交通大國向交通強國邁進的重要著力點。

軌道交通統一運營管理的戰略意義

近年來，軌道交通發展勢頭強勁。截至2017年上半年，全國開通城市軌道交通運營線路的城市已達31個，運營里程4400公里；預計到2020年全國擁有城市軌道交通線路的城市將達50個，運營里程將達6600公里，將形成以“市域市郊鐵路、地鐵、有軌電車為主，其他制式相輔相成”的多制式軌道交通協調發展的新格局。

推進軌道交通統一運營管理是適應軌道交通發展形勢、實施交通強國戰略、補齊交通發展短板、促進供給側結構性改革、引領“兩個高水平”建設的戰略舉措；是順應鐵路管理體制改革，理順軌道交通運營管理體制的創新之舉，是提高運輸效能，促進綜合交通融合發展的有力抓手；是推進產業轉型、助力區域經濟發展的強勁動力；是促進軌道交通戰略性、引領性、基礎性、服務性功能得到充分發揮的有效途徑，有利于促進軌道資源共享和優化整合，構建統籌有度、安全規范、優質高效、綠色智能的一體化運營管理體系，形成“一盤棋”統籌運作的規模效應，意義十分重大。

軌道交通統一運營管理的思路目標

指導思想：深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，瞄準世界先進水平，立足全國視野，堅持以人為本、創新驅動、融合發展、品質優先，打造規?；⒓s化、一體化運營的軌道交通運營管理體系，提供品質出行，促進現代化綜合交通運輸體系融合發展，做強軌道交通產業經濟，為強化一體化戰略布局、推進經濟社會發展、提高國際影響力提供強有力支撐，為交通強國提供浙江方案。

戰略目標：打造全國軌道交通統一運營管理的浙江樣板，形成專業最強、網絡最優、效率最高、服務最佳的軌道交通一體化運營管理體系，形成引領全國、輻射國際的示范力和影響力。

專業最強。引領軌道運營行業標準制定，具備全制式軌道交通運營管理能力和全成本管控能力。

網絡最優。推進“干線網、市域市郊鐵路網、城市地鐵網”三網合一，實現一體化布局銜接和運營管理，形成與其他運輸方式融合發展的互動格局。

效率最高。信息化、智能化發展貫穿于軌道交通運營管理全鏈條各環節，打造智能車站、智慧列車，促進智慧出行。

服務最佳。研發“行、游、吃、住、支付”一體化軌道交通解決方案，打造多方共建共享軌道交通一體化運營服務新生態。

開啟軌道交通一體化運營管理新征程

深化供給側結構性改革，促進軌道交通高質量轉型發展。加強戰略統籌，以軌道交通一體化運營管理為抓手，推動軌道交通發展質量變革、效率變革、動力變革。一是高站位謀劃全局。開展軌道交通運營管理一體化頂層設計，編制軌道交通統一運營中長期規劃，創新建立一體化運營體制機制，形成全省統一運營管理辦法，推進軌道運營管理標準體系建設，建立標準共建共推體系，推動構建軌道交通與其他運輸方式融合發展的格局，提高運輸鏈各環節綜合效率。二是高質量引領發展。聚焦軌道交通統一運營管理重點和難題，推進智能化技術、創新型管理、專業化服務等行業前沿的研發和應用，推進產學研融合，高科技引領行業創新發展；匯集軌道大數據，加強數據分析研判，為行業提供決策參考，并形成信用、科技、大數據等新型監管模式，為行業管理服務提供載體和抓手。三是高標準打造樣板。由國家鐵路部門統籌開展軌道交通統一運營管理試點，發揮政府在鐵路運營資質辦理把關、軌道交通技術人才支持、鐵路技術管理規章和運營標準制訂、人才實訓基地培養等方面優勢，在創新網運分離運營管理體制機制、完善運營管理制度和服務評價體系、運營技術管理人才培養、運營管理品牌建設等方面深入探索，形成可操性強、能復制推廣的試點經驗，打造省級軌道交通統一運營的“浙江樣板”。

構建開放合作體系，促進軌道交通融合協調發展。一是促進國際開放合作體系建設。以“一帶一路”建設為重點，建成串聯城際城郊、通達全國、連通世界的軌道交通運輸網絡，打造互聯互通、互利共贏的的軌道交通運營網絡。積極參與軌道交通標準體系和管理體系建設，提供更多高水平的軌道交通一體化運營的解決方案，推動中國軌道交通標準國際化，不斷增強我國在國際軌道交通規則制定中的話語權和影響力。二是推進跨運輸方式融合發展體系建設。加強跨運輸方式融合發展的布局規劃，構建一體化標準化的綜合交通運行服務體系，提供軌道交通對接城市公交，以及長途客運、旅游運輸、中轉換乘等多功能于一體的客運樞紐服務，促進與其它運輸方式無縫銜接和融合發展，充分發揮比較優勢和多種運輸方式的組合優勢，形成開放融合、共治共享、綠色智慧的發展態勢。

創新體制機制，形成一體化運營管理格局。一是創新統一運營管理模式，打造一體化運營優勢。推進軌道交通“建管分離、服務集成、合作多元、運營專業、互聯網+物聯網”運營管理模式的創新探索，積極探索資產所有權和使用權相分離的委托運營管理模式，探索軌道交通省級統一運營管理制度創新、管理創新、技術創新，全面打造軌道交通運營專業人才、成本控制、專業運營、智能管理、安全管理、商業開發以及文化品牌方面的綜合優勢，促進軌道運營更安全、更高效、更可持續發展。二是積極構建政府、市場、社會等多方共建共推共享的管理體系。充分發揮政府和行業龍頭企業的引導力，加快形成與交通強國相適應、有利于推動軌道交通高質量發展的法律法規、發展戰略、規劃計劃、產業政策、標準規范、績效評價、統計指標等體系。完善智能高效的運營管理體系，組織開展軌道運營統一標準共建共推工作；通過創新共贏模式、共建運營標準、共享服務資源、共推服務生態等方式，促進各方資源優化整合和互利共享，形成軌道交通一體化運營組合優勢，形成規模化、集約化、標準化運作的市場格局。

強化科技創新引領作用，實現降本增效和綠色發展。以科技創新為引領，實施智能化發展戰略，加強人才支撐體系建設，促進軌道交通高質量、高效率發展。一是通過加大科技投入，將智能化管理廣泛應用到運輸生產、管理流程、運營維保、風險控制等各個環節，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智能控制等技術與軌道交通運輸深度融合，打造全制式、一體化運營管理體系，形成軌道交通運營全流程管理服務和全成本管控能力；二是加強人才支撐體系建設，建成多層次立體化的軌道交通教育培訓體系，建立行業專家庫、后備干部人才庫和專家智囊團，形成一支懂運營、有技術、會管理的專業化人才，形成特色鮮明、可復制的人才培養輸出模式，為軌道交通發展提供人才保障。

提升群眾滿意度，構建一體化軌道交通服務體系。一是推進服務多元化。加快發展軌道交通運輸服務業，為市場提供運營管理、養護維修、組建培訓、管理咨詢等多元化服務，推進安全便捷、優質高效、綠色智能、一體暢聯的軌道交通服務體系。二是服務人便其行。著力推進綠色出行，推動出行服務智能化、共享化、品質化、差異化、定制化發展，推廣“出行即服務”的理念和模式，真正實現人便其行。三是開展無縫銜接。推進“高鐵網、城際城郊軌道網和地鐵網”三網合一零換乘，形成新一代智能化旅客聯程運輸，實現“全程一站式、客運一票制”。四是促進融合共贏。推動軌道交通服務與制造業、農業、旅游業、商貿業、信息業等關聯產業深度融合，促進新業態、新模式健康發展，培育發展新動能，促進軌道交通的“經濟溢出效應”充分發揮。