落實實施浙江新動能行動計劃的六個關(guān)鍵舉措

□童相娟 殷慶坎

要以新動能行動計劃為抓手，著力落實好打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新集群、做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群、強化大平臺和標志性項目引領(lǐng)作用、用好人才第一要素、激發(fā)民營經(jīng)濟新活力、構(gòu)建全方位“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)六個方面的關(guān)鍵舉措，加快推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換

2018年5月14日，浙江省政府印發(fā)《浙江省加快培育發(fā)展新動能行動計劃》，全省上下正形成加快培育新動能的一致共識和良好氛圍。從經(jīng)濟運行實績上看，新動能保持高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用進一步凸顯。藍圖繪就，重在落實。下一步，浙江要以新動能行動計劃為抓手，著力落實好以下六個方面的關(guān)鍵舉措，加快推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換。

打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新集群

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。行動計劃將科技能力突破工程作為“六大工程”之首。長期來，浙江知名院所數(shù)量偏少，缺少國家重大科技基礎(chǔ)設施、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，更缺乏創(chuàng)新載體集聚形成的有競爭力的創(chuàng)新集群，這是浙江創(chuàng)新發(fā)展中的突出短板。而從周邊城市實踐來看，上海光源、國家蛋白質(zhì)科學中心以及已經(jīng)開工的活細胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺等一系列大科學裝置，使張江成為世界上大科學裝置密度最高的地區(qū)；合肥穩(wěn)態(tài)強磁場、同步輻射、全超導托卡馬克三個大科學裝置建成，將推動合肥從全球科技競爭“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，并在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占行業(yè)制高點；深圳積極建設功能健全、特色明顯的各類平臺，目前已經(jīng)累計建成市級以上重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體超過1760家。2017年，深圳有效發(fā)明專利占全國比重達7.56%，PCT國際專利申請量占全國近一半，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達40.9%。因此，浙江要抓住全球科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)分工格局重新布局的機遇，著力打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新集群。

具體來看，杭州灣經(jīng)濟區(qū)擁有全省68%的經(jīng)濟總量、55%的人口、78%的發(fā)明專利申請量、76%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、78%的境內(nèi)上市公司、75%的中國民營企業(yè)500強。要聚力聚焦杭州灣經(jīng)濟區(qū)，加快建設杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)走廊，推進之江實驗室、大科學裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設施建設，并鼓勵大學、企業(yè)建設實驗室、研究中心，打造綜合性的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在該區(qū)域形成一批具有創(chuàng)新力、競爭力的創(chuàng)新集群。此外，要在加大科技投入的同時更加注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重視企業(yè)特別是大企業(yè)研發(fā)投入，真正讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。

做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群

當前經(jīng)濟形勢下，只有緊緊把握產(chǎn)業(yè)科技革命機遇，聚焦新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新動能，才能在全球產(chǎn)業(yè)更替浪潮中居于制高點。數(shù)字經(jīng)濟代表全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新方向、新趨勢，而浙江在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有標桿企業(yè)、有核心平臺、有引領(lǐng)城市、有產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必將成為全省新經(jīng)濟的突破點、制高點。下一步，要加快大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、5G移動通信、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等系列數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、城市治理等深度融合，最終形成以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化為特征的浙江數(shù)字經(jīng)濟國際標桿、國際領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟中心。同時，積極布局發(fā)展生物經(jīng)濟、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、柔性電子、航空航天等一批新興、未來產(chǎn)業(yè)，進一步完善浙江新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

需要注意的是，全省各地資源要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等條件不同，未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點也會有所不同。各地只有因地制宜地堅持差異化發(fā)展，形成新動能特色板塊，才能建立持續(xù)競爭優(yōu)勢。具體來看，要在全省大都市區(qū)、大灣區(qū)等人口集中、資源承載力強的區(qū)域，打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、集群，占領(lǐng)高端及未來產(chǎn)業(yè)制高點，成為全省新經(jīng)濟核心支撐。尤其是杭州市乃至杭州大灣區(qū)要成為全省新動能的領(lǐng)頭羊。而在衢州、麗水等生態(tài)資源富集的地區(qū)，要著力踐行“兩山”理論，加快建設大花園，使之成為以綠色低碳經(jīng)濟、新消費等為重要特征的新動能特色板塊。

強化大平臺、標志性項目引領(lǐng)作用

大平臺能夠更好地集聚要素、承載項目，對科技能力突破、新經(jīng)濟培育等具有引領(lǐng)帶動作用。要聚焦灣區(qū)主戰(zhàn)場，尤其是將杭州大灣區(qū)作為承載新動能的戰(zhàn)略大平臺，加大要素集聚力度、提升創(chuàng)新濃度，布局一批影響全局的高能級平臺和標志性項目。包括重點發(fā)展杭州城西、寧波甬江、嘉興G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)大平臺，重點在杭州灣經(jīng)濟區(qū)謀劃一批“萬畝千億”級新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大平臺，以及整合提升現(xiàn)有集聚區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺。

同時，要高度重視標志性項目的引領(lǐng)帶動作用，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展路線圖，對接行業(yè)標桿企業(yè)，招引重大項目，形成規(guī)模化、集群化發(fā)展。研究“一企一策”“一項目一策”，加大對標志性項目的支持力度，在用地指標、人才獎勵、產(chǎn)業(yè)配套等方面給予支持；進一步深化“最多跑一次”改革，強化全過程服務，確保項目快速落地、早日發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

用好人才第一要素

隨著全省經(jīng)濟加快由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、新動能行動計劃持續(xù)推進，人才作為第一要素、第一資源的作用進一步凸顯。從全國各地實踐來看，武漢市將招才引智作為“一把手工程”，實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬校友資智回漢”“高校科研成果轉(zhuǎn)化對接”“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展”等四大資智聚漢工程，2017年留漢大學生人數(shù)突破30萬人，創(chuàng)歷史之最；天津“海河計劃”、西安“人才新政”等無不凸顯各地對人才的重視與渴求。此外，青島西海岸新區(qū)積極推行股權(quán)期權(quán)、股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、無形資產(chǎn)入股、分紅激勵等5種激勵方式，有力地沖擊了以前“憑資歷、靠年頭”的分配觀念，真正使人才與企業(yè)形成利益共擔的共同體，最大程度釋放了人才活力。

浙江要發(fā)揮人才作用、釋放人才能量，一是下大力氣留住本地人才，加快扭轉(zhuǎn)自2011年起浙江畢業(yè)生流向省外就業(yè)比例連續(xù)6年上升的趨勢，力爭將更多大學生人才留在浙江參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是加大人才引進培育力度，“巢”與“鳳”雙招雙引，通過引進名院名校名所，培育本地人才，并為引進人才團隊搭建科研創(chuàng)新平臺；三是創(chuàng)新激勵機制，推廣人才管理改革試驗區(qū)經(jīng)驗，讓能干事的人才有平臺、干成事的人才有收益，形成人才發(fā)展良性機制。

激發(fā)民營經(jīng)濟新活力

2017年中國民營企業(yè)500強中浙江有120家企業(yè)入圍，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國第一。民營經(jīng)濟占全省GDP總量的65%以上，貢獻了全省54%的稅收和80%的就業(yè)崗位，可以說民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的優(yōu)勢、經(jīng)濟的本底。當前國內(nèi)深圳、武漢等城市均在大力發(fā)展民營經(jīng)濟，其中武漢市還提出新民營經(jīng)濟概念，致力于把武漢打造成為新民營經(jīng)濟集聚地。浙江新動能行動計劃要實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，不僅不能冷落了民營企業(yè)，而且還要充分挖掘民營企業(yè)創(chuàng)新潛力，力爭培養(yǎng)出一批新經(jīng)濟領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)。

激發(fā)民營經(jīng)濟新活力，一是為民營經(jīng)濟提供平等競爭的市場環(huán)境，打破行業(yè)門檻，建立負面清單產(chǎn)業(yè)準入制度，支持民營經(jīng)濟進入更廣泛領(lǐng)域，盡快搶占行業(yè)制高點；二是積極推動民營企業(yè)升級發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)應用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；三是大力培養(yǎng)一批“新浙商”群體，支持其進入數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

構(gòu)建全方位“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

建設“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進一步優(yōu)化服務，加速集聚全球創(chuàng)新資源。加快構(gòu)建以“政策鏈”“資金鏈”“服務鏈”為本底、融合對接“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”的全方位“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，對浙江創(chuàng)新集群建設、新經(jīng)濟發(fā)展具有重要保障作用。從國內(nèi)“雙創(chuàng)”生態(tài)建設上看，深圳在“政策鏈”“資金鏈”等方面已取得良好成效。“政策鏈”方面，2017年以來先后發(fā)布了《加快深圳國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設總體方案和十大行動計劃建設實施方案》，形成精準化、差別化和組合型的政策供給；“資金鏈”方面，設立了1000億元市政府投資引導基金、150億元中小微企業(yè)發(fā)展基金、50億元天使投資基金等一批創(chuàng)新型發(fā)展基金，創(chuàng)投和私募的管理機構(gòu)達到了4583個，管理基金規(guī)模超過了1.8萬億元，為“雙創(chuàng)”提供了充足有效的資金保障。

對浙江而言，“政策鏈”方面，要向創(chuàng)新載體、大平臺、新產(chǎn)業(yè)和標志性項目傾斜，完善扶持“正面清單”，同時建立企業(yè)投資“負面清單”。“資金鏈”方面，一是更好地發(fā)揮政府引導基金作用，更多地激發(fā)本地民營資本、鼓勵社會資本參與到創(chuàng)新載體、新經(jīng)濟建設中來；二是落實“鳳凰行動”計劃等金融服務政策，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好環(huán)境。“服務鏈”方面，要貫徹“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，重點深化推進“最多跑一次”改革，同時加快探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，并在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)資源開放共享等方面搭建平臺、做好服務。