嘉興科技城：高質量推進創新創業的新樣本

□嘉興科技城管委會

嘉興科技城不忘“創新”初心，創新省校（院地）合作，堅持引育扶持初創型企業，全力服務領軍型人才，實現了從無到有、從小到大、從成長到壯大的轉變

近年來，嘉興科技城始終堅持姓“科”的發展理念，持續深入推進科技創新、人才創新、產業創新，取得了豐碩成果。先后邁入國家雙創示范基地、國家互聯網產業國際創新園、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區、國家級專家服務基地行列、第一批浙江省產業創新服務綜合體行列。

具體做法

搭建大院名校創新載體，聚集高端創新創業要素。嘉興科技城堅持走“引進大院名校，共建創新載體”的發展路子，先后引進清華大學、中國科學院、上海大學及下屬科研院所等大院名校在嘉興科技城設立研究院、研究所、工程中心、成果轉化中心等創新載體，合作的大院名校向共建的創新載體提供技術和人才的支持，嘉興科技城提供場地和啟動資金支持，整合“政、產、學、研、金、介、用”等各類要素資源，構建集研發、孵化、產業化、科技服務于一體的創業創新鏈。依托大院名校創新載體，集聚了高層次科研人員800多人，累計承擔縱橫向科技項目1600多項，引進和孵化科創企業500多家，推動了新一代電子信息、高端裝備制造等高新技術產業的發展壯大，并正在推動柔性電子、AR/VR、生物技術等一批重大科技成果落地嘉興實現產業化，大院名校創新載體已成為助推區域經濟和社會發展的重要引擎。浙江清華長三角研究院的省校合作模式在2014年5月獲得了習近平總書記的批示肯定。

完善人才激勵服務政策，加快雙創人才項目集聚。嘉興科技城不斷完善雙創政策體系，先后出臺了人才新政十條、人才服務十條、產業新政十條，從創業創新到孵化成長、從技術研發到成果落地、從科技型中小企業培育到創新型領軍企業壯大，從草根創業到高端人才引進，形成了完善的政策支持和服務鏈條，使不同層次、不同階段的創業創新人才、團隊和企業都能夠享受政策、獲得支持。嘉興科技城人才引進實現了由“個體引進”到“團隊引進”、由“隨機引進”到“系統引進”、由“單純的引才引商”到“才商并引”的全面升級。截至2018年6月，科技城累計引進國家“千人計劃”人才59人、省“千人計劃”人才38人、市領軍人才210人，博士493人、碩士1220人，海外留學歸國人員408人，副高以上高層次人才429人。具體做法上：一是深化人才發展體制機制改革，對特殊人才采用特殊政策，通過項目合作、機構聘任、自主創業等多種方式，集聚國內外一流的科學家、工程技術專家和企業家等高層次人才。二是不斷完善人才服務機制，制定出臺了《關于建設嘉興市人才改革試驗區的政策意見》《人才新政十條》《人才服務十條》等一系列政策和服務文件，印發了《人才服務綠卡》、高層次人才就醫綠色通道VIP卡，開發啟用了“嘉興科技城人才在線”微信公眾號。三是建立了雙創人才服務綜合體——“智立方”，這是一個“一站式”人才服務平臺，集“項目評估、審批代辦、綜合服務、人才交流、技術交易、產品展示、路演對接、政策研究”等功能于一體，已有星耀南湖創新發展研究院、紅船服務總聯盟、嘉興科技大市場、人才服務銀行、嘉興市高層次人才聯誼會、行政審批中心紅色代辦中心等機構入駐。嘉興科技城先后被評為“浙江省留學人員創業園”“浙江省海外高層次人才創業創新基地”“嘉興市人才改革試驗區”，也是全省唯一的首批“國家級專家服務基地”。

完善科技金融服務體系，推動創業企業創新發展。嘉興科技城大力推進科技金融發展，積極對接省級特色小鎮南湖基金小鎮“投融圈”，初步形成了“政府引導—基金合作—科技擔保—科技保險”同步發展的立體化科技金融新機制。一是建立創業引導資金激勵機制，形成“政府引導—團隊回購”的創業扶持模式。截至2017年底，累計對32家領軍人才企業進行了股權投資，投資額5800萬元。在約定期限內，創業企業核心團隊可按原始出資加上同期銀行貸款利率的價格回購政府引導資金的部分或全部出資，這種模式既解決了初創期項目的資金需求問題，又保證了創業團隊對企業的控制權。二是探索引入社會資本共建產業基金，形成“基金+基地”的雙創主體培育模式。例如，與容億投資基金合作設立了容江基金，一年內培育了20多家優質創新企業；與武岳峰資本合作開展海外孵化，挑選優勢項目在海外孵化后回歸嘉興科技城。三是引進各類金融機構為科技企業提供擔保。探索成立了嘉興科技城人才銀行，推出“人才創業貸”融資服務產品，助推金融服務人才支撐體系建設。引進科技銀行、人才銀行、中小企業擔保公司等機構為科技企業提供信用保證，一定程度上緩解了輕資產科技企業融資難問題。四是在全國率先建立了科技保險機構。由中國太平財產保險有限公司、浙江省金融控股有限公司等共同發起的全國首家專業科技保險公司——太平科技保險股份有限公司落戶科技城，于2018年1月獲準開業。在科技企業風險保障需求難以滿足的背景下，成立專業的科技保險公司是一項創新嘗試。太平科技保險目前已針對科技企業推出了研發中斷險、研發責任險、研發關鍵設備物資損失保險等研發類險種，以及專利執行險、侵犯專利權責任險、知識產權質押融資保證保險等知識產權保護類險種。

深化“放管服”改革，不斷優化創業創新環境。嘉興科技城管理委員會是主管嘉興科技城開發建設和管理的市政府派出機構，與南湖區委、區政府實行“兩塊牌子、一套班子”。南湖區成立了行政審批局，承擔了原16個部門的207項行政審批事項，實現了一枚印章管多項審批。這是嘉興市唯一的全國相對集中許可權試點。圍繞“審批環節最少、審批效率最高、審批服務最優”的改革要求，南湖區進行了一系列探索，包括線下“智慧審批”大廳建設、網絡服務平臺建設、審批服務標準化，以及“一網通辦、在線審批”，試點推出“一事通”證照聯辦統一受理平臺，擴大投資項目、商事登記等全流程網上辦理，逐步實現了“在線審批”全覆蓋，做到了政務服務事項“應上盡上、全程在線”，實現了群眾和企業“零次跑”。2017年，南湖區行政審批局受理窗口月均辦結量同比增長20%，行政許可項目平均承諾期限較法定期限提速64%。南湖區行政審批局線下“智慧審批”大廳延伸至嘉興科技城，企業注冊登記、投資項目備案、多評多規合一等相關審批事項實現了無縫對接，為創業創新提供了全程代理的一條龍行政審批服務。

創業創新特點和典型意義

省校（院地）合作模式全國領先。嘉興科技城始終堅持“筑巢引鳳”，通過引進和聯合一批層次高、實力強、規模大的國內外大院名校，不斷加快創新平臺建設，已成為全省創新體系中具有重要戰略地位的科技創新新引擎。2003年，浙江清華長三角研究院簽約落戶嘉興科技城，這是時任浙江省委書記習近平親自引進和簽約的項目，是全省實施“引進大院名校，共建創新載體”戰略的首個重大項目。2004年，浙江中科院應用技術研究院前身中國科學院嘉興應用技術研究與轉化中心簽約落戶嘉興科技城，首批8個研究所簽約在嘉興科技城建立工程中心，浙江中科院應用技術研究院是中國科學院在全國設立的54個平臺中規模最大、成效最優、發展最好的院地合作成果轉化平臺，連續六年奪得中科院全國唯一的“院地合作一等獎”。與此同時，嘉興科技城不斷拓寬院地合作渠道，2017年，引進清華大學自動化系戴瓊海團隊合作共建浙江未來技術研究院（嘉興），與上海大學合作共建上海大學（浙江·嘉興）新興產業研究院，與航天五院（中國空間技術研究院）合作共建中國空間技術研究院嘉興軍民融合產業發展中心，與清華大學馮雪團隊合作共建浙江清華柔性電子技術研究院，與浙江大學共建浙大南湖求是驛站，院地合作成效顯著。

“一院一園一基金”模式創新先行。為了更好地推動科研成果轉化，促進科研成果的產業化，2017年嘉興科技城提出了“一院一園一基金”的新模式。這個新模式最先運用在柔性電子產業。2017年8月，浙江清華柔性電子技術研究院揭牌，該研究院致力于將柔性電子產業前沿技術成果轉化為符合市場要求的產品。嘉興科技城創建浙江柔性電子技術產業園，集聚柔性電子產業的上下游企業，打造柔性電子產業集群。同時，嘉興科技城創立柔性電子技術產業基金，通過基金投資引入產業搬遷至產業園內，快速引導和培育柔性電子技術產業。“一院一園一基金”模式可以解決科研、產業化和投資之間脫節的問題，推動人才集聚、項目集聚、產業集聚。目前，該模式已在浙江未來技術研究院的建設中開展。在合作共建的科研院校中，嘉興科技城將繼續推廣這一模式，以不斷推動創新鏈和產業鏈融合，推動“基金+基地”發展。

“放管服”改革實現“無差別”服務。南湖區設立了行政審批局，科技城是南湖區相對集中行政許可權改革試點的重要載體平臺，圍繞創新創業活動的開展，科技城全面升級“最多跑一次”政務服務新模式，以全集中、全入駐、無差別、無前臺“兩全兩無”為核心，在全國率先實現全科“無差別”受理。通過整體入駐、事項入駐和信息入駐等三種模式將原先分散在28個部門的946個事項統一集中到行政服務中心，并依據雙創企業和人才需求和辦件要求，科學設置人工綜合受理大廳、電子行政服務大廳和24小時全自助服務區，引導科技城相關人員走“線上辦為主、實體辦為輔”的辦理路徑，實現區域內雙創企業所辦事項全覆蓋和高效辦的目標。科技城的“無差別”集成審批服務，很好地發揮了互聯網的優勢，有效提升了行政效率，開創了“智慧審批+政務服務”的新模式，進一步優化了科技城投資軟環境，降低了企業運行成本，優化了創業營商環境，加速集聚了高質量發展所需的高端要素。

案例點評：

嘉興科技城是浙江省最早規劃建設的科技城，成立于2003年底。經過15年的開發建設，清華長三角研究院與浙江中科院應用技術研究院兩大核心平臺的作用不斷發揮，人才科研資源加快集聚，創新創業氛圍日益濃厚，省校合作模式和科技城發展模式在2014年5月和2015年4月相繼獲得習近平總書記和劉延東副總理的批示肯定。

2017年，科技城實現生產總值106.2億元，工業增加值83.37億，公共財政預算收入17.1億。截至2017年底，科技城已累計引育國千45人、省千33人，嘉興市領軍人才210人，博士403人、碩士1090人、海外留學歸國人員368人，副高以上職稱403人。已擁有規上工業企業116家，其中億元以上工業企業50家，擁有上市企業16家，其中自主培育6家。高新技術產業產值346.56億元，占全部規上工業比重超過82%，已形成新一代信息技術、高端裝備制造、新材料三大主導產業。嘉興科技城從創立之初，就不忘“創新”的初心，堅持引育扶持初創型企業，全力服務領軍型人才，實現了從無到有、從小到大、從成長到壯大的轉變。