進一步控制溫室氣體排放

□肖相澤

進入新時代以來，隨著高質量發(fā)展的推進、綠色發(fā)展的深化和體制機制的變革，浙江省在經(jīng)濟社會發(fā)展、體制機制和能源利用及溫室氣體排放方面出現(xiàn)了一系列新情況和新特征，這給進一步加強溫室氣體排放控制帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，有必要進行深入思考。

從發(fā)展戰(zhàn)略上看，綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動已成為高質量發(fā)展的雙引擎，環(huán)境保護被提到前所未有的高度。生態(tài)環(huán)境部的組建、環(huán)保大督查的持續(xù)開展等，加速了新舊動能轉換的進程，淘汰了一批能源利用效率低的企業(yè)，溫室氣體排放控制工作呈現(xiàn)積極局面。

從體制機制上看，機構改革和職能調整帶來新的整合，全國統(tǒng)一的碳排放權市場即將運行交易。隨著職責從發(fā)展改革系統(tǒng)調整至新組建的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，溫室氣體排放控制工作的運行方式將有機會從以往的以綜合協(xié)調為主轉向以做實做深為主。與此同時，全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場即將完成長時期的準備，進入正式的交易階段，先期納入交易的發(fā)電行業(yè)企業(yè)將率先開始交易，這是溫室氣體排放控制工作中第一個具有實質性減排意義的重大舉措。

從能源“雙控”上看，能源消費總量和強度控制目標完成難度逐漸加大。隨著經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較為明顯的“復蘇”特征、國家一系列能耗重大項目在浙江的布局，浙江完成“十三五”能源“雙控”的目標難度在逐漸加大，能源消費總量和強度目標的完成都有一定難度。當前浙江溫室氣體排放的主要來源為能源活動領域，形勢嚴峻的能源“雙控”工作，也將直接導致浙江溫室氣體排放控制形勢的日趨嚴峻。

從排放特征上看，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放進步下降空間有限；交通和居民生活等領域溫室氣體排放迅速增長，外調入電力的間接碳排放增幅顯著。“十三五”以來，浙江工業(yè)領域的二氧化碳排放下降空間有限，控制難度日趨增加；隨著居民消費水平的提升，浙江交通和居民生活等領域的溫室氣體排放迅速增長；由于能源消費日趨嚴格的控制，浙江外調入電力的碳排放占比一直在上升，而新增外調入電力大都來自于寧夏、安徽等電力排放因子較高的地區(qū)，導致外調入電力的綜合碳排放因子也在上升。

基于上述情況，需綜合施策，進一步推進溫室排放控制工作：一是加強對溫室氣體排放控制工作的重視，進一步提高其戰(zhàn)略定位。和能源“雙控”、污染物排放控制等不同，溫室氣體過量排放所帶來的氣候變化效應具有長期性和全局性，短期的負面效應并不明顯，然而其長期的負面效應卻具有致命性，日趨頻發(fā)的極端天氣即是明顯的例子，因而更需要政府采取措施來消除這種外部效應。

二是在“大環(huán)保”理念下豐富溫室氣體排放控制工作的新內涵，提高重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放MRV體系的完備性和有效性。隨著機構改革和職能調整的逐步到位，浙江溫室氣體排放工作將有機會進一步拓展其內涵和外延，加強和重點排放單位的直接聯(lián)系和管控，加強與污染物排放等方面工作的結合，加大工作的力度和覆蓋面。

三是配合做好能源“雙控”有關工作，積極推進項目碳評、區(qū)域碳評等控制排放措施。在未來一定時期內，配合做好能源“雙控”有關工作仍將是溫室氣體排放工作的主要內容之一。可考慮積極推進項目碳評、區(qū)域碳評等控制排放措施，使之成為培育溫室氣體排放控制工作的有效抓手，加強工作的力度和有效性。

四是在進一步控制工業(yè)領域排放前提下，加強對交通和居民生活等領域的排放控制，有效降低外調入電力排放因子。在未來一個時期內，工業(yè)領域排放仍將是浙江能源消費和溫室氣體排放的主要來源，也將是浙江溫室氣體排放控制工作的重點。與此同時，也應加強關注和居民生活水平提高直接相關的交通等領域排放的快速增長，從加強排放控制和引導減少排放等方面積極采取有效措施，努力降低其排放增長速度。隨著能源“雙控”工作力度的加大，未來浙江外調入電力在能源消費中的占比或將繼續(xù)上升，為有效減少外調入電力碳排放的增量，應重點關注外調入電力來源，減少寧夏、安徽等高電力排放因子地區(qū)的外調入電力占比，降低其綜合電力排放因子。