打造課后服務杭州模式

□婁仲良 范詩武 張媚 唐艷昕

課后服務包括課后托管服務和興趣特長培養服務，不僅是雙職工家庭孩子放學接送難題的有效解決方式，也是原有知識性課堂的有效補充。為探索建立課后服務的杭州模式，杭州市發改委課題組采用實地調研、問卷調查、專家座談等方式，對國內外課后服務政策及杭州市實際情況開展研究。研究發現，杭州市課后服務試點在取得階段性成效的同時，需重點關注學校認識、經費保障、師資力量、服務內容等問題，下階段要多層次明確服務定位、多方位保障服務經費、多形式充實師資力量、多渠道拓展服務內容，建立課后服務杭州模式。

試點取得階段性成效

“開展課后托管服務”作為杭州市2018年的“十件民生實事”之一，現已取得了階段性成效。2018年春季學期開始，杭州市主城區有104所小學開展課后托管服務試點，多數試點學校的課后托管服務主要針對三點半放學后存在接送困難的家庭，按照政府出資、學校組織的模式，對這部分孩子托管到傍晚5點鐘左右，期間不向家長收取任何費用。在具體的落實過程中，學校會根據托管人數采取不同的管理形式，有班級教室輪流管理，也有值日教師管理。每個學校的課后服務指導教師都以本校教師為主，且有行政值周老師專門做課堂巡視工作，統計學生到課及監督老師上課情況。

存在的主要問題

目前，杭州市課后服務尚處于起步發展階段，主要以課后托管服務為主，針對學生的興趣特長培養服務偏少。具體來看，存在以下四方面的問題：

課后服務的認識提升問題。部分學校認為課后服務僅限于解決三點半接送孩子有實際困難的雙職工家長的現實難題，對參加課后服務的學生數量實行指標式的限額規定，對未報名參加課后服務的學生采取到點關閉校門的做法。實際上，課后服務是一種著眼于學生的身心健康成長的重要教育形式，學校急需提高認識，為提供學生興趣特長培養服務創造條件。

課后服務的內容豐富問題。調研發現，學生家長更希望學校在放學后根據孩子的興趣特長，通過開展藝體、科技創新、綜合實踐、經典誦讀等活動，培養孩子的綜合素質。而目前杭州市課后服務內容較為單一，以簡單的自習看管為主，興趣活動僅限于學校提供的課外閱讀、球類運動、團體跳繩等傳統項目，沒有很好地與學校本身已有的素質拓展課程相結合。

課后服務的經費保障問題。杭州市通過財政買單的方式對課后托管服務給予一定經費保障，如濱江區試點小學的托管服務參與教師就可按課時領取補貼（以60-90分鐘計），但目前補貼經費尚未全部落實。此外，若要完全滿足廣大學生和家長的需求，聘請校外專業教師，必然大大增加課后服務成本開支，相關費用僅靠財政買單并不現實。如何有效解決經費難題，是優化課后托管服務工作的重難點所在。

課后服務的師資不足問題。學校在編教師，特別是文化課教師在完成原有教學任務的同時如果還要承擔課后服務工作，就會導致其工作時間延長、教學負擔增加等問題。同時，許多學校往往受限于師資力量不足的問題，難以開展如機器人、3D打印等新型課程。建立課后服務專業教師隊伍，不僅要依靠校內在編教師，還要充分發揮志愿者、校外機構專業人士等社會力量。

探索課后服務的杭州模式

為促進學生身心健康發展，提升學生和家長的課后服務獲得感和滿意度，探索建立課后服務杭州模式，主要包括兩方面內容：一方面，建立校內課后服務“1+X”模式。“1”即現在已實行的免費托管服務，由學校老師在放學后的1.5小時內看護學生開展課后活動和完成家庭作業，家長無需繳納費用。“X”即可供學生選擇的低償性多套餐形式的個性化服務，由學校根據學生發展的不同需求利用學校教師或招聘校外專業人士進行興趣特長的培養。另一方面，構建校內校外聯動的課后服務體系。學生除了學校之外還可以選擇去社區青少年俱樂部、青少年活動中心等公益性校外活動場所。課后服務的杭州模式可先試點后鋪開，選取濱江區、余杭區等條件相對成熟的城區開展課后服務“1+X”試點，再根據試點情況不斷調整優化，在試點成熟后逐步向全市推廣。在此過程中，需做好以下五個方面的工作：

（一）提高認識，明確課后服務的重要性

課后服務具有公共服務的普惠性定位。課后服務中的托管服務工作立足于解決部分家庭孩子放學接送困難等問題，學校在規定義務教育時間段之外開展的便民服務措施，具有公益性和普惠性。在遵循學生家長自覺自愿的原則下，對殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等亟需課后托管服務的學生群體應給予優先保障。同時，建立更加開放的學校環境和更靈活的課后管理模式，對非托管服務學生偶爾有留校需求的，采取更加包容的方式允許其自由留校，增強人民群眾的教育獲得感。

課后服務具有素質教育的功能定位。課后服務中的興趣特長拓展服務是學校和家庭之外的一種重要教育形式，開展這個層面的課后服務工作，可以為學生提供課堂學習之外的社會實踐活動和團體生活經歷，有助于培養和激發學生的社會性、創新性、協作性和合作性。

（二）項目帶動，擴大課后服務場所供給量

加強校內課后服務場所建設。充分發揮學校作為課后服務主陣地作用，因地制宜地開展校內課后服務場地和配套設施建設，包括拓展運動訓練場所、科技制作活動室、勞動技能實踐場地、工藝制作教室、音樂藝術教室等，為課后服務提供充足的校內活動場所。

加快青少年活動中心建設。擴大公益性校外活動場所供給，加快推進杭州青少年活動中心二期改擴建工程建設，讓青少年國際交流中心、體育綜合樓等場館盡快開工建設。完善青少年活動中心的空間布局，啟動蕭山區、上城區青少年宮遷擴建工程。在大江東、良渚、未來科技城等新的人口集聚區增設未成年人校外活動場所，全面實現杭州青少年活動中心15分鐘交通服務圈全覆蓋。

推進社區青少年俱樂部建設。通過社區青少年俱樂部的模式，加大社區青少年活動場所及設施供給。針對新建小區出臺社區青少年活動場所的建設標準，老舊小區可參考現有的老年活動中心等配套服務設施的供給標準和保障方式建設青少年活動場所。

（三）厘清關系，保障課后服務經費的合理性

建立校內課后服務經費保障機制。根據“1+X”模式的成本分擔機制，“1”由政府設置小學生課后托管專項經費全額托底，經費使用方式可參照北京模式或廣州模式（按北京模式，以生均每年700元劃撥政府專項課后服務經費，根據杭州2017年56萬小學在校生測算，全市每年需安排3.9億元專項資金；按廣州模式，以每生每天4元用于補貼服務教師，則全市每年最多需安排約3.4億元，如學生實際受托生天數為全量的50%，則補貼總額相應減半為1.7億元）。“X”由家庭合理分攤培訓成本，主要承擔課后服務教師聘用費用。由家長委員會和學校合理協商，并在教育部門合理定價范圍下收取。同時，建立專門的校內專項賬目管理，做到專款專用，并定期公示經費的流動使用情況。

保障校外課后服務的低償公益性。擴大青少年宮等校外課后服務組織提供的公益性課程惠及面，改善各區縣（市）青少年宮的缺編情況，增加低償的課后服務課程供給量。同時，推廣市青少年活動中心和桐廬縣青少年活動中心的合作模式，讓更多的區縣級青少年宮改進管理模式，利用市場機制提高課后服務課程與學生實際需求的匹配度，提高服務供給的質與量。

（四）注重創新，建立課后服務“簽約教師”制度

實行校內課后服務簽約教師制度。在遵從教師個人意愿的基礎上，由學校甄選具有相應課后服務教學能力、精力的教師，通過學校與本校教師簽約的方式，穩定課后服務教師隊伍。

探索建立校外課后服務簽約教師制度。搭建全市課后服務教師數字平臺，堅持市教育局統籌主導，學校為簽約主體，面向社會公開招聘課后服務兼職簽約教師，各區縣（市）教育部門負責社會簽約教師的資質認定和有關業務培訓，薪酬標準參照市青少年宮兼職教師薪酬制度。在招聘對象上，積極吸收博物館、科技館、中國美院、杭師大等專業人士。在學校課后服務教師不足的情況下，由各區教育局使用平臺統一調配課后服務師資。

（五）豐富形式，探索建立“1+X”課后服務菜單

豐富校內課后服務的內容選擇。嘗試將課后服務與學校已有特色課程和自主選擇課程相銜接，將學校部分特色課程安排在課后服務時間段進行，補足課后服務內容單一的短板。同時，引入刺繡、陶藝、木藝等杭州民間傳統特色手工藝以及3D打印、機器人制造、計算機編程等創新實踐體驗課程，豐富課后服務內容。

加大校外課后服務的選擇空間。盤活學區社會資源，充分利用文化館、體育館、博物館等各種公共場館資源開展素質教育活動，組織學生就近到企事業單位開展社會實踐活動，了解創新科技、企業發展，創新課后服務的內容和形式。